江西省人力资源产业园区

• 【工业用地】2019年07月江西工业用地市场交易分析报告

  一、2019年07月江西工业用地成交总况分析：2019年07月，江西成交用地总面积7,129,475平方米（约合10694亩），工业用地面积为3,611,604平方米（约合5417亩），占总面积的51%，环比下降36.45%；成交金额共计1,542,483万元，其中工业用地金额45,595万元，占比2.96%，环比下降34.54%；成交土地251宗，其中工业用地108宗，占总宗数的43.03%，环比下降21.74%。江西工业用地成交总况二、2019年07月江西工业用地成交面积分析：2019年07月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，11个地区均有工业用地交易，且赣州市土地成交面积最大，占比27%。三、2019年07月江西工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，赣州市成交宗数最多，这也是赣州市近12月以来第1次成为江西成交土地最多地区。同时，萍乡市、九江市、鹰潭市、吉安市、宜春市、上饶市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；萍乡市、九江市、鹰潭市、吉安市、上饶市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，南昌市、赣州市、宜春市、抚州市、景德镇市、新余市热度有所降低。四、2019年07月江西工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，九江市成交金额最高，高达9,465万元；赣州市尾随其后，为9,136万元。全市成交总金额较上月下降34.54%，呈现下降状态。2019年07月江西各地区土地成交均价分布从成交均价上看，南昌市成交均价最高，达到17万元/亩，上饶市成交均价最低，为6万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年07月江西工业用地成交详情分析：江西工业用地成交详情由表可知，2019年07月，江西成交的所有工业用地中，总价最高的土地被江西铜业股份有限公司竞得，为2,761万元；而中阳建设集团有限公司竞得的地块成交均价最高，达67万元/亩；济民可信（高安）清洁能源有限公司竞得7月面积最大的地块为277.78亩，位于江西省建筑陶瓷产业基地。六、江西投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，江西工业用地成交面积位列全国第8位，排名下降，与安徽、云南在同一梯队，成交面积占全国4.88%。全国土地成交均价总况江西工业用地成交均价位列全国第27，排名下降，与新疆、宁夏在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

• 【安义县招商】2015年安义县政府工作报告

  ——2015年1月16日在安义县第十五届人民代表大会第五次会议上县人民政府县长梅梅各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾2014年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下积极应对经济下行宏观环境，积极做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，经济社会保持了平稳较快发展态势。全年完成财政总收入9.66亿元、增长19.3，地方公共财政预算收入7.67亿元、增长20.8。预计完成地区生产总值94.5亿元，增长9.5；500万元以上固定资产投资78.19亿元，增长16；规模以上工业增加值29.7亿元，增长12；社会消费品零售总额16.17亿元，增长12；实际利用外资8230万美元，增长8.5；实际利用内资37.9亿元，增长12；出口创汇1.23亿美元，增长8.5；农村居民人均可支配收入11231元，增长11；万元GDP能耗下降3.45％;人口自然增长率为9.2‰。一年来，我们主要做了以下工作：（一）致力创新突破，产业发展加速升级。特色工业升级。全年实现主营业务收入139.2亿元，增长12.85；全县工业用电量4.6亿千瓦时，增长23，其中园区工业用电量2.43亿千瓦时，增长28.9；完成工业投资54.6亿元、增长5.8。全年开工、在建重点工业项目44个，新增投产企业16家，新增规模以上企业6户。新型建材产业集群发展进一步加快，《铝型材产业发展规划》完成编审，铝型材新型联盟体——安商义人科技股份公司正在筹建；新增铝型材企业11户、生产线48条、产能12万吨、省著名商标7件、省名牌产品6件；雄鹰铝业院士工作站、博士后工作站挂牌成立；奋发科技荣获“2014中国建材企业500强”、“2014中国最具成长性建材企业100强”称号。全国首家铝合金行业电子商务平台“凤凰门窗网”上线试运营。纺织服装产业提速上档，凤凰纱业二期、伟星实业竣工投产，金祥亚麻开工建设，纺织产业规模达到35万锭，宏达纺织荣获2013—2014年度中国纺织服装企业竞争力500强。园区建设快速推进，投资1.78亿元，完成5个基础设施项目建设。休闲旅游升级。发展休闲旅游农业企业和农家乐196家，接待游客212万人次，增长21.8；旅游综合收入5.69亿元，增长21.3。规划了200公里休闲绿道网，竣工了13公里工业园区骑行绿道，建设了5个观景台，接管了古村群旅游公司，基本完成了圣水堂温泉度假区开工前各项准备工作，推进了梓源民国村、东方港湾、鼎湖家园等重点项目。举办了第三届金花节、第六届南昌杨梅节和“相约安义?2014乡村旅游节”活动。乌溪500亩葡萄基地首次挂果约5.3万公斤，通过举办首届葡萄节，在全省多个葡萄基地滞销的情况下，“不出基地、销售一空”，销售额达90多万元。现代农业升级。粮食总产19.6万吨，实现“十一连增”，实施最低保护价收购4.3万吨。畜禽肉类总产2.5万吨，增长2.8。新增果蔬面积6000亩。省级和市级农业产业化龙头企业分别达到6家和23家。全县农作物耕种收综合机械化水平达63，高出全国平均水平2个百分点。农民专业合作社新增142户、达到374户；家庭农场新增111家，达到127家。投入3.6亿元推进农业基础设施建设，加固小（二）型病险水库18座，改善灌溉面积5.13万亩，改造中低产田7700亩，提升高标准农田8333亩，农业保障能力得到提升。南昌菜园被中国休闲垂钓协会命名“中国斐然国际休闲垂钓基地”。（二）致力统筹城乡，人居环境大为改观。城乡规划监管有力。城市总体规划通过市政府审批。评审完善了工业项目、精品楼盘、农村新社区等项目规划19个。出台了加强农村建房规划管理的“三个实施意见和一个倒扣分考核办法”，规划区内拆除违建面积4080平方米，规划区外查处违章建筑74幢，联审联批农村住宅353幢，城乡居民建房步入规范化轨道。县城功能逐步提升。全县城镇化率达48，提高了2个百分点。竣工了市政临时绿地、红山大道、达端路、锦绣大道东延、仕桥路北延；加快推进了大宇商圈改造提升、向阳路改造提升、街心花园、路灯亮化、绿化整治、下水管网清淤、文峰球馆、档案馆等城建民生实事项目。安义客运站16层调度大楼主体工程已完工，公交枢纽站已投入使用，新长埠大桥已经通车。商城拆迁全部完成。碧桂园、香榭大道商住开发、沼气办棚户区改造加速推进。村镇建设联动推进。投资5.58亿元，加快推进了4个特色小镇、54个新村点、4个“五位一体”综合示范村、龙安大道通道五化、森林城乡绿色通道等项目。石鼻、鼎湖、黄洲被评为“国家级生态乡镇”，龙津、新民、乔乐被评为“省级生态乡镇”，新民合水村等13个村被评为“省级生态村”。我县连续9年荣获全省新农村建设先进县。城乡环境治理常态化。开展了为期4个月的“治脏治乱”集中整治，连续专项调度15次，并转入县政府常务会议常态化调度。通过“啄木鸟”曝光，解决市民关心的热点难点问题77个。我县连续两年被省城管专委会评为城市管理工作先进县。开展了乡村环境集中整治月活动，配置垃圾车560辆，建设垃圾池1067个，全县各集镇、干道沿线、90以上的自然村环境面貌大幅改观。开展了“治砂”行动，整治非法采砂点85个，依法补征税款1742万元。开展了“治污”行动，工业园区19家规模铝材企业废水处理设施完成升级改造并投入运行，华宇铝业等5家铝型材企业启动熔铸炉煤改气工程。（三）致力改革开放，发展活力显著增强。各项改革稳步推进。出台了《政府职能转变和机构改革方案》，推行了机构编制实名制管理，推进了事业单位分类改革，开展了机关事业单位消化超编专项整治。承接南昌市第九轮行政审批制度改革下放审批事项128项，取消、暂停、下放县本级行政审批事项300项。平稳推进了税收“营改增”、国有新华林场改革。扎实推进了农村改革，规范农村承包经营土地流转面积13万亩，基本完成土地确权登记颁证工作，我县农村土地确权登记颁证工作在全省工作推进电视电话会上作先进典型发言。对外开放不断扩大。组织小分队招商58批298人次，接待客商62批273人次。新引进重大项目9个、合同资金36.4亿元，其中，超亿元项目8个。成立天津、西安、佛山等7个外埠商会。成功举办了第二届江西（安义）铝型材及门窗展览会，组团参加了俄罗斯江西特色商品展销会、格鲁吉亚中国建材展览会，安义建材踏上“新丝绸之路”。要素制约不断破解。争取建设用地指标超上级下达用地指标计划。北外环路网、古村大道、戴坊大桥连接线、潦河南岸堤顶的“四合一”项目乡村旅游快速通道列入全省2014年第二批重点项目。积极开展“财园通”、“惠农通”等新型融资模式，为工业园区企业和农业产业化龙头企业解决融资48亿元。（四）致力改善民生，社会大局和谐稳定。民生保障持续改善。公共财政用于教育、社会保障与就业、医疗卫生、住房保障、农业基础设施等方面的支出10.6亿元，占财政总支出的65以上。就业规模不断扩大，新增城镇就业2853人，新增转移农村劳动力6002人，发放小额担保贷款1.01亿元。社会保障扩面提标，城镇职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险参保人数分别为21164人、17378人、14536人、3680人、8900人，城乡居民养老、城镇居民医疗保险参保人数分别为12.93万人、3.58万人。首次启动了被征地农民参加职工养老保险工作，参保人数3289人。新农合参保人数20.58万人，保障水平提高至每人每年390元。城镇和农村义务兵家庭优待金标准分别提高至每年8360元和6170元。城市和农村低保标准分别提高到430元和260元。发放医疗救助金324万元，救助6487人次。我县被评为全省社会救助工作先进县。免除义务教育教科书费344.5万元，发放助学金181.4万元，补助贫困寄宿生生活费133万元。开工建设保障性住房1038套，发放廉租住房租赁补贴202万元。改造农村危房1160户。社会事业全面进步。投入1.4亿元，推进了教育园区、农村初中新一轮达标改造、村小薄改工程以及8所乡镇公办幼儿园工程。高考一本、二本上线率高出全市5.54和9.3个百分点，高考总成绩列全市四县之首。完成第六次全国体育场地普查工作和首次国民体质监测工作。组织申报专利300余件，被评为“国家知识产权强县试点县”。投入650万元，实施公共卫生服务均等化；投入2000万元，实施儿童白内障、唇腭裂、先天性心脏病、白血病以及尿毒症、重性精神病和农村妇女乳腺癌、宫颈癌等重大卫生工程。启动了全国残疾人基本服务状况和需求专项调查。编印了《画里安义》、《龙安遗韵》形象画册。开展了“铝之梦?梦之旅”诗词创作活动。我县被重新命名为“全省民间文化艺术之乡”。新城区市民广场增架了LED文化宣传大屏幕。开展了广场舞比赛、秀美乡村文艺演出等活动。推进了县电视台演播大厅改造提升。为80对符合条件的夫妇落实了“单独两孩”政策，我县荣获全市人口和计划生育工作一等奖。完成了第三次全国经济普查工作。社会治理不断强化。平安、法治安义建设深入推进，“六五”普法纵横延伸。在全市率先开展了“社会治安保险”与“十户联防”联合推广工作，“十户联防”覆盖率达50。对“天网工程”监控探头加装了辅助光源，社会面防控效果大为提升。开展了“利剑行动”、打击暴力恐怖、“两抢一盗”、“黄赌毒”等一系列打击犯罪专项行动，公众安全感得到提升。加大了领导坐班接访、包案化解矛盾纠纷力度，成功化解了一批“骨头案”、“钉子案”。严厉打击“非访”违法行为，有效扭转了缠访、闹访的不良风气，维护了正常的信访秩序。全面落实了安全生产“党政同责、一岗双责”制度，“六打六治”打非治违专项行动成效初显。顺利通过了省级食品药品安全示范县创建考核。行政效能不断提升。以开展群众路线教育实践活动为契机，健全完善了政府常务会议事、重点工作交办督办、目标考核管理等工作机制，积极办理了43件县人大代表议案和建议，91件政协委员提案，办复率100。严格落实中央“八项规定”，公务用车经费和公务接待经费分别比上年下降21.13、68。全面推行公共资源阳光交易，县公共资源交易中心共承接交易项目144项。完成政府投资、领导干部经济责任等审计项目48个。与此同时，国防人防、外事侨务、民族宗教等工作继续加强。工商质监、国税地税、金融保险、通信物流、商贸供销、档案史志、科普气象、老龄慈善、防灾减灾、应急抢险、工会、青少年、妇女儿童、爱国卫生、红十字会、机关事务、信息公开等工作取得新成绩。各位代表，奋斗伴随艰辛，成功凝聚智慧。成绩的取得，源自于上级党委政府和县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，归功于全县人民的团结拼搏、共同奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向所有关心、支持安义发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中的矛盾、前进中的问题。主要是：经济总量偏小、人均水平偏低，发展不足依然是基本县情；经济结构不优、产业层次不高、工业实力不强，加快产业转型、推动发展升级依然任重道远；加强社会治理、提高政府效能、促进公共服务均等化与人民群众的期望还有差距。对此，我们必须保持发展定力，采取有效措施，认真加以解决。二、2015年工作打算2015年是适应新常态，全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治县的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是我县实施“323”工作方略的起步之年。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八届四中全会、中央经济工作会、省委十三届十次全会、全省经济工作会、全省县域经济发展升级现场推进会、市委十届十次全会和县委十二届十一次全会精神，坚持“三县一城”战略定位，以旧改拆迁、开放招商、机制创新“三个攻坚”为抓手，以干部作风效能、生态优势潜能“两个提速”为保障，全力推进园区发展、城镇发展、旅游发展“三个升级”，努力实现经济社会平稳较快发展。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9％；财政总收入增长10％；地方公共财政预算收入增长10％;500万元以上固定资产投资增长16％；规模以上工业增加值增长11％；实际利用外资增长8.5％；实际利用内资增长9％；外贸出口增长5％；社会消费品零售总额增长11％；农村居民人均可支配收入增长11％;万元GDP能耗下降3％;人口自然增长率控制在8.9‰以内。为实现全年预期目标，我们将保持发展升级定力，创新发展升级举措，谋求发展升级突破，着力在五个方面下功夫：（一）更多招数推动项目投资提速升级。招商引资出真招。紧盯世界500强、国内500强、大型央企和行业龙头等标杆性企业，重点引进投资额度大、科技含量高、创税能力强的好项目、大项目。以奋发科技“以商招商”引进安德力高新材料为样板，开拓专业招商、产业招商、节日招商新途径，引进战略项目。发挥遍布全国的近30个外埠商会作用，在北京、上海、广州等一线城市举办专场项目推介活动，开展接地气招商。充分利用赣港会、赣澳会、赣台会、低碳会等平台，自我加压，主动出击，力争引进2—3个投资过10亿元的产业项目，3—5个投资过5亿元的产业项目。项目推进出快招。坚定不移地按照“区域聚焦、产业聚焦、政策聚焦、力量聚焦”的方法，采取专家咨询、定期调度、现场办公、一线工作、绩效管理等举措，掀起“大投入、大建设、大发展”的热潮。安排计划投资项目105个，总投资164亿元，年度计划投资72.9亿元；储备项目17个，总投资23.5亿元。列为计划建成的项目抓竣工，列为续建和计划新开工的项目抓进度，列为前期工作的项目抓启动。对产业投资项目，积极督促企业严格按照合同要求组织建设，尽早竣工投产；加强管理和调度，尽早达产达标，不断提高项目的资金到位率、开工建设率、竣工投产率、达产达标率和税收贡献率。要素保障出实招。准确把握国家产业政策、资金投向和扶持重点，精心包装，争取更多重点项目纳入国家、省、市投资计划盘子，争取圣水堂温泉度假区列入全省重大重点项目。强化土地保障，盘活存量土地，大力实施土地开发整理、增减挂、低丘缓坡开发利用等项目，积极向上争取建设用地指标。继续完善工业园区供电、供水、排污等基础设施建设，继续清理圈而未建的“围墙”项目、建而未产的“空巢”项目，实现土地供应的开发集约、项目集中。健全政银企联动机制，促进更多贷款流向实体经济、重点项目，力争企业融资80亿元以上、政府投资项目融资6亿元以上。规范融资担保和民间借贷，着力防范金融风险。（二）更强力度推动产业发展转型升级。做大做强特色工业。以工业园区为载体，坚定不移地加快新型工业化进程，力争实现园区主营业务收入突破170亿元，工业投资突破70亿元，规上工业增加值达到34亿元；培育发展5户主营业务收入超10亿元的优强企业、5户创税超500万元的纳税大户、100户规上企业。新型建材：抓紧组建安商义人科技股份公司并尽快运营，汇集中国驰名商标“雅丽泰”、“雄鹰”等品牌，构建总部设在安义的新型产业联盟体和○2○线上线下销售服务网络，致力打造安义铝型材、铝门窗行业的“苏宁电器”和“苏宁易购”，最后延伸至“安义服务”品牌。力争建材产能突破85万吨。纺织服装：以宏达纺织、凤凰纱业、伟星实业、金祥亚麻等项目为支撑，力争产业规模突破50万锭。新材料产业：加快安德力高新材料竣工投产，抓紧泰格尔航空材料项目建设，力争产业产值达到50亿元。做精做特乡村旅游。启动《全县旅游产业发展总体规划》修编。规划建设100公里骑行绿道、100公里登山绿道和步行绿道。全力推进南昌圣水堂温泉度假区项目建设。继续推进梓源民国村保护整治。加快推动乡村旅游点项目提升建设，重点推动安义古村创建国家4A级景区，东方港湾、鼎湖家园、紫园山庄创建国家3A级景区。依托东阳蓝莓小镇、峤岭杨梅小镇、新福香梨小镇、乌溪葡萄小镇、车田荷花小镇、珠珞枇杷小镇、乔乐金果小镇等一批旅游小镇，总体策划、分步实施、精心组织“相约安义?2015乡村旅游节”。创新做好上海旅游专场推介会、“多彩山水?画里安义”旅游宣传片摄制、旅游短信平台建设等工作。发挥新兴媒体的影响力，向过境县外手机用户发送旅游短信，用活网络、微信、二维码等载体，推介安义旅游最新资讯。力争全县旅游接待突破260万人次，旅游综合收入突破10亿元。做优做活现代农业。用足用好市政府支持我县实施全国休闲农业与乡村旅游示范县提升工程和中国秀美乡村?安义创建的重大政策机遇，加快农田水利和农村基础设施建设。按照一产“接二连三”融合发展的思路，实施“一村一品、一镇一业”工程，培育发展20万亩油菜、5万亩花卉苗木、6万亩蔬菜基地、12万亩特色水果以及特种养殖基地，力争农民专业合作社突破400家，家庭农场突破150家，省级农业产业化龙头企业达7家，市级农业产业化龙头企业达28家。（三）更快节奏推动城乡建设换档升级。提升县城环境。启动城市总体形象策划，为城市建筑形态定位、定量、定形、定色、定调。强力推进凤山片区、潦河两岸旧城改造，力争拆迁旧房面积28万平方米，引进战略投资者，成片开发，以面带线，统筹推进老城区电网、水网改造，有序推进老城区街道综合改造提升。加快推进商城危房改造、龙印谷森林公园、街心花园、潦河大桥加幅拓宽、北外环路、红山大道西延、建设东路、向阳路改造提升、文峰路改造提升、前进路大宇商圈改造提升等重点项目，“见缝插针”布局小绿地、小广场、公厕，提升城市功能。推行建管分离、管养分离，加快推进城市管理市场化。巩固“双治”成果，以行政管理的习惯养成带动市民生活的习惯养成，出台户外广告管理办法，打造东门路和解放路高标准城市管理示范路，形成城市创建的新常态。提升乡村环境。按照城乡一体、规划先行、镇村联动、产镇融合的思路，着力推进4个特色小镇、3个中心村、4个五位一体示范村和50个新村点建设。突出内涵提升，完善集镇公共配套设施，提升小城镇综合功能，努力打造辐射和带动农村发展的消费中心、生产要素集散中心、公共服务中心。总结推广乡村环境集中整治活动成功经验，探索建立乡村环境长效保洁机制。强化镇村两级管控责任，严厉打击违法违章建设行为，严控城市规划区和乡村偷建、抢建、违建房屋行为。提升生态环境。大力推进“森林十创”、风景林全覆盖等工程，重点打造黄洲镇2万亩集中连片花卉苗木基地，提升安义绿色生态。建立健全工业污水处理体系，做到应进必进。依法督促工业园区企业抓紧实施污染治理设施的升级改造，对重点企业实行24小时在线监控，保护好“一片蓝天”。推进潦河和山塘水库特别是养殖基地的水环境治理，强化水土保持工作，保护好“一汪清水”。（四）更高标准推动民生福祉全面升级。办好民生工程。坚持新增财力向民生工程倾斜，积极回应群众“碎片化、多样化”的民生需求，安排好“基本民生”，认真办理省市下达的政策性民生项目；保障好“底线民生”，做到应保尽保、应帮尽帮、动态管理；解决好“热点民生”，按照广泛征询、按需实施、量力而行、尽力而为的原则，重点推进文峰球馆、戴坊大桥拓宽及引道、105国道大中修、安石线安躁线改建、220千伏凤凰山变电站、开通安义至南昌西客站公交车、石鼻长均长埠调水、保障性住房、菜市场、公共服务能力提升等民生实事。发展社会事业。实施更加积极的就业政策，加大创新性专业人才引进力度，促进人才合理有序流动。推动教育、文化和医疗等基本公共服务均衡化发展，科学规划布局中小学校网点，加强师德师风师能建设；规划建设县博物馆，开展“梦之旅”微摄影、微散文创作活动；启动县中医院整体搬迁，加快东阳、长均等乡镇卫生院建设，推进县级公立医院改革，探索乡村卫生室一体化管理；继续落实“单独两孩”政策，提升计生服务管理水平，提高出生人口素质。与此同时，加强国防教育和民兵预备役建设，关心支持人民团体、驻县单位等工作。深化各项改革。按照精简统一效能的原则，稳步推进县政府机构和职责整合，规范机构设置，理顺权责关系，完善体制机制。按照政事分开、事企分开、管办分离的原则，稳步推进事业单位分类改革。深化财政体制改革，完善乡镇财政管理体制，推进部门预算公开，强化预算绩效管理。创新国有资产管理办法，做到以资源生财、存量生财、平台生财。加快推进农村改革，力争率先在全省完成农村土地确权登记颁证工作；认真落实农村不动产登记改革试点，积极探索农村互助资金合作社等农村金融改革路径。维护社会稳定。全面推进法治安义建设，进一步落实法律工作者进乡村、法律顾问、信访联席会议、重大决策社会稳定风险评估等机制。引导涉法涉诉信访问题在法治轨道内妥善解决，鼓励人民群众通过行政复议、仲裁、诉讼等方式解决矛盾纠纷。强化视频监控、地面防控、网络管控，构建立体多维社会治安大防控体系，严密防范和惩治违法犯罪活动。保持安全生产的高压态势，完善城乡消防设施，坚决杜绝重特大事故发生。推进食品药品监管信息化体系建设，确保“舌尖上的安全”。加强应急体系建设，提升应对突发事件的能力，保障人民群众安居乐业。（五）更新思维推动行政效能优化升级。牢固树立法治思维。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，积极采纳社会各界合理意见。落实政务、村务、政府信息“三公开”制度，增强政府工作透明度。加大监察、审计、财政监管力度，在土地出让、工程招投标、政府采购、资金拨付等方面严格依法依规、遵章办事。运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，实现各方主体利益的最大公约数。牢固树立系统思维。坚持系统思考，科学统筹，做到“立治有体、施治有序”。按照“找准支柱、做强支点、夯实支撑、优化支持”的思路，充分发挥创业优势和生态优势，全力主攻新型建材产业集群和乡村旅游产业集群，做好“铝之梦?梦之旅”两篇文章。按照“成片征地、成片平整、成片项目落地、成片开发建设”的思路，推进园区管理体制改革，实行块状化、功能化、社会化、智能化管理。按照“适度超前、一步到位，整体规划、分步实施”的思路，打破村庄界限，实行迁村并点，创新居住模式，建设农村新社区。按照“旅游全域化、全域景区化”的思路，加快中国秀美?安义创建步伐，把整个县域作为一个大的观光园、大的健身场、大的度假区进行全盘谋划、系统设计。牢固树立精准思维。思考问题以精准为指导，谋划建设以精准为目标，实施计划以精准为标准，使追求精准成为行动自觉，争取干一项工作创一个精品。抓工业，注重投入产出比，算好亩均账，控制用地规模，提高土地利用率。抓农业，运用工业的理念，加快推进农业智能化、专业化、规模化、集约化。抓旅游，一草一木精挑细选，一砖一瓦精雕细琢。抓城建，注重配置公共服务，留足路网和绿地面积。抓项目，注重工程管控，优化建设方案，控制投资规模，发挥财政资金“四两拨千斤”效应，实现投资效益最大化。牢固树立底线思维。加快转变政府职能，做到法定职责必须为，法无授权不可为，凭专业说话，按原则办事，依岗位履责，从底线出发，步步为营，在确保最小战略利益的前提下，不断逼近顶线，不断收获更新更好更大的战略利益。强化边界意识，在项目准入、财政税收、资源交易等方面不越边界、不碰高压线。对南边山等重点区域，明确规划控制边界，保持战略储备定力，为未来发展留足空间。最大限度地简化行政审批环节，推行并联审批、全程代办，把方便让给群众，把麻烦留给自己。广大公务人员特别是领导干部、中层干部要守住“爱国、敬业、诚信、友善”的为人底线，守住“公开、公平、公正”的做事底线，守住“为民、务实、清廉”的从政底线，对定下来的事项、部署了的工作，以“钉钉子”的精神，一抓到底、抓出成效。各位代表，发展升级时不我待，进位赶超只争朝夕。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，坚定信心、驰而不息，乘势而上、主动作为，进一步释放改革红利、增强创新动力、激发发展活力，推动安义在新起点上实现新发展，在新常态中实现新跨越!

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年05月江西工业用地市场交易分析报告

  一、2019年05月江西工业用地成交总况分析：2019年05月，江西成交用地总面积9,818,567平方米（约合14728亩），工业用地面积为6,034,732平方米（约合9052亩），占总面积的61%，环比下降6.85%；成交金额共计1,351,197万元，其中工业用地金额79,374万元，占比5.87%，环比增长5.55%；成交土地354宗，其中工业用地129宗，占总宗数的36.44%，环比下降21.34%。江西工业用地成交总况二、2019年05月江西工业用地成交面积分析：2019年05月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，10个地区均有工业用地交易，且抚州市土地成交面积最大，占比20%。三、2019年05月江西工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，宜春市成交宗数最多，这也是宜春市近12月以来第1次成为江西成交土地最多地区。同时，萍乡市、九江市、新余市、吉安市、宜春市、抚州市、上饶市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；萍乡市、九江市、新余市、吉安市、宜春市、抚州市、上饶市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，南昌市、鹰潭市、赣州市热度有所降低。四、2019年05月江西工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，抚州市成交金额最高，高达24,128万元；宜春市尾随其后，为12,913万元。全市成交总金额较上月增长5.55%，呈现上升状态。2019年05月江西各地区土地成交均价分布从成交均价上看，鹰潭市成交均价最高，达到19万元/亩，上饶市成交均价最低，为6万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年05月江西工业用地成交详情分析：江西工业用地成交详情由表可知，2019年05月，江西成交的所有工业用地中，总价最高的土地被抚州高新置业投资有限公司竞得，为5,544万元；而抚州高新置业投资有限公司竞得的地块成交均价最高，达28万元/亩；江西巴顿环保科技有限公司竞得5月面积最大的地块为738.3亩，位于县高新园区展望北路以北、发展路以东。六、江西投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，江西工业用地成交面积位列全国第3位，排名上升，与河北、安徽在同一梯队，成交面积占全国6.37%。全国土地成交均价总况江西工业用地成交均价位列全国第28，排名下降，与新疆、甘肃在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年06月江西工业用地市场交易分析报告

  一、2019年06月江西工业用地成交总况分析：2019年06月，江西成交用地总面积9,382,896平方米（约合14074亩），工业用地面积为5,278,027平方米（约合7917亩），占总面积的56%，环比下降18.14%；成交金额共计1,584,446万元，其中工业用地金额63,636万元，占比4.02%，环比下降24.36%；成交土地266宗，其中工业用地126宗，占总宗数的47.37%，环比下降11.27%。江西工业用地成交总况二、2019年06月江西工业用地成交面积分析：2019年06月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，11个地区均有工业用地交易，且赣州市土地成交面积最大，占比33%。三、2019年06月江西工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，赣州市成交宗数最多，这也是赣州市近12月以来第1次成为江西成交土地最多地区。同时，南昌市、景德镇市、新余市、鹰潭市、赣州市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；南昌市、景德镇市、新余市、鹰潭市、赣州市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，萍乡市、九江市、吉安市、宜春市、抚州市、上饶市热度有所降低。四、2019年06月江西工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，赣州市成交金额最高，高达21,428万元；新余市尾随其后，为10,209万元。全市成交总金额较上月下降24.36%，呈现波动状态。2019年06月江西各地区土地成交均价分布从成交均价上看，景德镇市成交均价最高，达到15万元/亩，抚州市成交均价最低，为5万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年06月江西工业用地成交详情分析：江西工业用地成交详情由表可知，2019年06月，江西成交的所有工业用地中，总价最高的土地被生一伦稀土产业集团有限公司竞得，为4,980万元；而会昌县金澳农业发展投资有限公司竞得的地块成交均价最高，达39万元/亩；新余钢铁有限公司竞得6月面积最大的地块为561.75亩，位于新钢公司厂房以南、袁河以北。六、江西投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，江西工业用地成交面积位列全国第4位，排名上升，与河北、江苏在同一梯队，成交面积占全国7.08%。全国土地成交均价分布江西工业用地成交均价位列全国第26，排名上升，与甘肃、内蒙古在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

• 【南昌招商】2016年南昌市政府工作报告

  2016年南昌市政府工作报告——2016年1月17日在南昌市第十四届人民代表大会第六次会议上市长郭安各位代表：现在，我代表南昌市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2015年及“十二五”经济社会发展主要情况回顾刚刚过去的2015年，全市上下在省委、省政府和市委的坚强领导下，全面贯彻中央决策部署和省委十六字方针，紧紧围绕市委二十字总体任务，主动适应和把握经济新常态，积极主动稳增长、促改革、调结构、惠民生，全市经济社会保持平稳较快发展势头。过去一年，是经济爬坡过坎、发展提质增效的一年。一是各项主要指标全面完成。预计2015年地区生产总值增长9.6%左右，财政总收入增长13.9%，地方一般公共预算收入增长13.7%，500万元以上固定资产投资增长17%，规模以上工业增加值增长9.3%左右，社会消费品零售总额增长12.5%，利用外资实际到位资金增长16.6%，实际利用内资增长11.7%，海关出口总额增长3.1%，城镇居民人均可支配收入增长9.5%，农村居民人均可支配收入增长10.5%。二是发展质量效益稳步提升。财税收入结构优化，全市税收收入占财政收入比重(市口径)达到91.3%。工业生产效益提升，规模以上工业全员劳动生产率达到33.7万元/人，工业经济综合效益指数超过300%。非公经济活力提升，全市民间投资同比增长26.6%。能源资源消耗下降，万元GDP能耗和电耗分别下降2.1%和2%，万元规模以上工业增加值能耗下降5.9%，用水量下降5.1%。过去一年，是改革持续深入、创新成效显著的一年。一是重点改革进展顺利。企业事中事后监管加快推进，“一处违法、处处受限”的格局基本形成。“三单一网”建设基本完成，达到了“联得上、打得开、有内容”的建设要求。PPP模式融资改革试点加速推进。园区管理体制改革和运行机制改革取得新突破，高新区、经开区、小蓝经开区和临空经济区干部人事制度改革基本完成。不动产登记制度改革基本完成，已经实现全市不动产登记机构、簿册、依据、信息平台“四个统一”。扩权强镇改革试点正式启动，农村产权交易所建设已经完成，在全省率先启动完成统一城乡居民医疗保险制度改革。二是创新驱动成效显著。国家小微企业创业创新基地示范城市申报成功，开局良好，创业创新平台加快搭建，创建省级小微企业创业园14个、创客空间62家，认定第一批“洪城众创”29家。产学研协同创新能力不断增强，硅衬底LED技术荣获国家技术发明一等奖;组建了汽车、半导体照明等12家省级产业技术创新战略联盟，有色金属短流程节能冶金产业技术战略联盟上升为国家级;江西本草天工、江西江中制药“创新药物与高效节能降耗制药设备实验室”升格为国家重点实验室;江西国家数字出版基地正式落户;全年共引进各类高层次人才542名。三是开放合作步伐加快。积极实施“引进来、走出去”战略，组织参加了中博会、赣台会、赣港经贸合作、民企入赣大会等大型招商活动，全年新签约重大项目438个，签约投资额3230亿元;全年新批境外投资企业25家，中方协议投资额6.75亿美元，对外承包工程完成营业额4.25亿美元;对外交流与人员往来共计90万人次。南昌综合保税区申报进展顺利，出口加工区、保税物流园区、昌北国际机场航空口岸等平台更加完善。“昌九一体”、“昌抚一体”合作协调实现常态化，昌抚两市“1+8”合作协议成功签署。《合肥纲要》顺利实施，长江中游城市群省会城市合作再进一步。2015年闽浙赣皖福州经济协作区第十七次市长联席会成功举办。过去一年，是产业加快升级、结构持续优化的一年。一是产业层级快速提升。装备制造、新能源、电子信息等产业快速壮大。C919大飞机中后机身顺利交付，使南昌在世界大飞机制造领域占有了一席之地;中国北车江西轨道交通产业基地填补了我省轨道交通装备产业发展空白，实现了“南昌地铁”南昌制造、南昌维修;百路佳新能源客车已成为海外市场的有力竞争者，江铃新能源汽车取得重大突破;欧菲光二期、中航通信(海派科技)、鸿利光电、酷派(依偎)、凯迅光电等项目密集开工投产，欧菲光触摸屏出货量世界第一，加上对世界500强飞利浦LED芯片和汽车照明事业部80.1%股权的并购，使我市的电子信息产业站到了世界前沿。高新技术产业增加值和战略性新兴产业比重不断提升。全年新增高新技术企业68家，高新技术产业占全市工业增加值的比重达到22%;9个省重点产业集群中，新兴产业集群占比达61.5%，高于全省45.4个百分点。二是产业结构持续优化。服务业占比显著提升，对全市经济增长贡献率超过50%，达到51.8%。金融、电子商务、文化旅游等现代服务业发展迅速。全省金融商务区新增入驻各类金融机构和服务企业41家，全市金融机构本外币存款余额、贷款余额分别增长12.1%、16.3%，区域性金融中心地位日益增强;全市电子商务相关交易额首次突破1000亿元，预计达到1080亿元;新增省级文化产业基地2个，滕王阁景区正式进入5A级旅游景区创建程序，梅岭国家旅游度假区创建工作稳步推进，南昌汉代海昏侯国考古遗址公园建设有序推进，打造全国旅游目的地的步伐明显加快。农业转型升级步伐加快。粮食生产实现“十二连丰”，优质蔬菜基地加快建设，溪霞国家农业综合开发示范园区建设成效明显，休闲农业、都市现代农业加快发展。过去一年，是城乡统筹发展、品质持续提升的一年。一是城市规划更加完善。《南昌大都市区规划》编制初步完成，全市总体规划修编工作启动，历史文化名城保护、传统村落保护、旧城改造等专项规划编制有序开展，新一轮轨道建设规划加快推进，城市综合停车场、综合管廊等服务型重大基础设施建设规划方案编制初步完成。二是城市交通更加便捷。地铁1号线开通运营，昌吉赣城际铁路、地铁2号线及南延线建设进展顺利，地铁3号线正式开工。九龙湖片区内基础路网基本实现通车。象湖隧道、金山大道主线、九洲高架西段竣工通车;沿江南北大道、志敏大道、昌东大道南延等一批城市骨干路网项目启动建设;望城公交枢纽站、瑶北互通立交工程等重大基础设施投入使用;七里岗互通立交、龙头岗综合码头一期主体工程均已完工。105、320国道四个一级公路项目开工建设。三是城乡面貌持续改观。棚户区和旧城改造步伐加快，承担了全省城市棚户区改造任务32505户，东湖区滨江片区、西湖区十字街北街、青云谱区京山老街、青山湖区工人新村等20个项目进展顺利。扎实开展市容环境十二大专项整治和“百项惠民便民利民”工程，完成了34个农贸市场提升改造工程，加快推进了一批老旧社区、街头小游园、社区便利店等与百姓密切相关的生活设施建设或升级改造。18个特色小镇、26个“五位一体”示范村、46个中心村建设加快推进。“清洁家园、清洁水源、清洁田园”工程建设、村民建房规划建设管理专项整治活动、农村“脏乱差”集中整治“百日行动”全面实施。过去一年，是民生不断改善、社会和谐稳定的一年。一是民生状况持续改善。全市新增城镇就业8.32万人，城镇就业率达到95%;新增小额贷款发放11亿元，市本级新增工商登记3.5万户。全市城镇基本养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险参保人数分别达到162.8万人、254万人、60.88万人、92.1万人、48.1万人;城乡低保和农村五保集中供养标准继续提高，临时救助制度更加健全;公租房建设任务全面完成。第二期学前教育三年行动计划顺利实施，义务教育“零择校”成效继续巩固，公办高中“零择校”如期实现。基本公共卫生服务经费人均标准继续提高，基层医疗卫生服务网点加快完善，社区卫生服务机构国有化、固定化建设工程顺利实施。养老服务体系进一步完善，新建居家养老服务设施160个。市群艺馆建成开放，完成了20个街道综合文化活动中心标准化建设。完成了16.3万农村人口安全饮水建设工程。二是社会保持和谐稳定。高度重视信访工作，深化平安南昌建设，围绕“两提升”目标，“打、防、整、带、访、宣”六措并举，全市发案数持续下降，破案率继续上升。认真抓好安全生产、消防安全、食品药品安全、应急管理工作，全市没有发生大规模群体性事件、重大治安案件、重特大火灾和安全生产事故。各位代表，2015年主要任务的完成，标志着我市“十二五”规划胜利收官。通过全市上下的共同努力，“十二五”时期，全市经济社会保持持续较快发展，经济实力、城乡发展和人民生活水平发生了可喜变化，为未来五年发展积蓄了巨大能量，积累了宝贵经验。回顾“十二五”，看到的是可喜变化。一是经济实力明显增强。概括来讲就是“三突破、三跨越、三翻番”。“三突破”，就是预计地区生产总值突破4000亿，年均增长11%;人均生产总值突破10000美元，年均增长12%;高新技术产业总产值突破1000亿，年均增长10.9%。“三跨越”，就是财政总收入连续跨越400亿、500亿、600亿、700亿四个台阶，达到727.2亿元，年均增长17.7%;地方一般公共预算收入连续跨越200亿、300亿台阶，达到389.2亿元，年均增长21.6%;农林牧渔业总产值跨上300亿元台阶，年均增长4%。“三翻番”，就是500万元以上固定资产投资实现翻番，达到4000亿元，年均增长20.3%;规模以上工业增加值实现翻番，达到1450亿元，年均增长17.5%;社会消费品零售总额实现翻番，达到1608亿元，年均增长16%。二是城市空间快速拓展。存量空间持续优化，实施了旧城改造三年强攻计划，大力推进棚户区改造工作，完成了两轮“拆违拆临、建绿透绿”行动。累计完成旧城(棚户区)改造面积约110万平方米，拆除违建、临建面积38.3万平方米，还路于民9.99万平方米，还绿于民5.36万平方米。增量空间大幅提升，实施了新城建设三年强攻计划，九龙湖30平方公里核心起步区全面建设，10.35平方公里的朝阳新城基本成型;新建撤县建区顺利完成，长堎镇全面融入中心城区;全市建成区面积比2010年增加77平方公里。临空经济区规划建设快速推进，16.8平方公里的直管区“四横两纵”骨干路网正在加快建设，3平方公里的核心起步区已经建成。空间联系更加紧密，轨道交通加快建设，南昌正式进入地铁时代;“十横十纵”快速路网建成通车42.78公里，正在建设108.22公里;朝阳大桥、象湖隧道等一批过江通道先后建成通车，“一江两岸、南北双城”的发展格局已然形成。三是人民生活显著改善。居民收入大幅提高。城镇居民人均可支配收入达到31855元，比2010年增加13555元，年均增长11.7%;农村居民人均可支配收入13718元，比2010年增加6526元，年均增长13.8%。社会事业快速发展。各类学校发展到2080所，覆盖149.62万名学生，比2010年增加2.28万人，新增幼儿园90所，适龄儿童入学率达到100%。医疗卫生机构974个，比2010年增加176个;全面推进县级公立医院改革，基本药物制度在基层医疗机构实现全覆盖。建成了一批公共图书馆、群艺(文化)馆、博物(纪念)馆、农家书屋、基层文化站和社区文化活动室;3个广播剧、歌剧作品荣获中宣部“五个一工程奖”。成功举办第七届全国城市运动会，建成各类体育场地7706个，人均体育场地面积达2.43平方米。民生投入持续增加。五年累计投入民生工程资金866.3亿元，养老、失业、医疗、工伤和生育保险覆盖率由2010年的95%提高到98%;城乡低保水平提高，城区、县城、农村标准从2010年的300元、260元、120元分别提高到480元、450元、280元。扶贫开发成效显著。全市农村贫困人口由16万人减少到6万人，贫困发生率从6.4%下降到2.5%。生产生活条件明显改善。人口电视覆盖率达到99%，农村道路硬化率达到83.6%。回顾“十二五”，积蓄的是巨大能量。五年来，我们全面推进深化改革，提升开放合作水平，积蓄了巨大的发展动能。始终坚持先行先试，行政审批制度改革、户籍制度改革、投融资体制改革、土地储备制度改革、农村土地承包经营权流转交易市场建设试点工作、失地农民养老保险等重点领域改革走在全国省会城市前列。始终坚持内联外融，省内一小时经济圈初具雏形，南昌大都市区规划建设拉开序幕;与长、珠、闽发达地区和“一带一路”国家战略对接不断加强，引进了汇丰银行控股公司、欧菲光、航天科工、中节能等世界或国内500强企业。五年来，我们全力培育百亿企业、千亿产业和千亿园区，促进产业高位谋势，积蓄了巨大的发展势能。百亿企业由2010年的2家增加到8家;食品产业率先达到千亿规模，汽车及零部件产业接近千亿;高新、经开、小蓝三个国家级开发区主营业务收入全部超过千亿。特别是临空经济区，在短短的一年多时间，不仅路网和标准厂房建设快速推进，一批具有重大引领作用的高端、前端、深端产业项目也快速入驻，其巨大的发展前景已经初露端倪。同时，随着以全省金融商务区为重点载体的现代金融业，以万达文化旅游城、绿地国际博览中心、恒茂梦时代广场、王府井城市综合体和多个电商互联网创业创新项目为主要抓手的现代商贸旅游业的加快发展，现代服务业集聚集群发展势头强劲。粮食等主要农产品连年增收，市级以上农业产业化龙头企业达451家，农业发展稳步走向中高端。五年来，我们稳打稳扎统筹城乡发展，持续优化发展环境，积蓄了巨大的发展潜能。致力于改善农村面貌，共计建设了21个特色镇、72个“五位一体”综合示范村和3581个新农村建设示范点，完成了涉及25条主要干道沿线“五化”综合整治，深入推进了农村生活垃圾处理和农村“清洁家园”工程建设，秀美乡村建设水平快速提升。致力于优化生态环境，持续推进“森林城乡、花园南昌”和“鄱湖明珠·中国水都”建设。开展了“蓝天、清流、净土”行动和象湖、抚河、乌沙河、玉带河等河流湖泊水系整治，完成了艾溪湖森林湿地公园、瑶湖郊野森林公园、大象湖湿地公园、赣江两岸风光带建设。全市集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%，主要河流水质达标率达90%以上;空气质量持续优良，其中2015年优良率达到86.3%，位居中部省会城市第一。我市成功入选首批“全国水生态文明城市”建设试点，成功创建了“国家森林城市”。致力于优化社会环境，持续推进法治南昌、平安南昌建设，不断加强和完善城市管理，着力加强和创新社会治理，全社会文明程度明显提升，成功创建“全国文明城市”。与此同时，国防建设、人民防空、拥军优属、国家安全、民族宗教、对台事务、外事侨务等工作持续加强;审计统计、质监安监、参事文史、社科研究、档案史志、机要保密、地名水文、科普气象、老龄慈善、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、防灾减灾、爱国卫生、红十字会、机关事务、消费者权益保护等工作取得喜人成绩，为“十二五”经济社会发展起到了巨大的促进和保障作用。回顾“十二五”，积累的是宝贵经验。五年的实践经验表明，做好政府未来五年的工作：要有全新的理念。新常态要有新理念。过去五年，正是因为全市上下主动认识和把握新常态，才使得我们能够应对复杂多变的形势，顶住日益加大的压力，保持了经济社会稳中有进、稳中向好的发展势头。未来五年，我们必须牢牢把握“认识新常态、适应新常态、引领新常态”这个大逻辑，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，为全市经济社会发展奠定坚实的思想基础。要有宏大的格局。大龙头要有大格局。要持续深入地“跳出江西看南昌、立足全国看南昌、放眼世界看南昌”，敢于同大的比、与强的争。五年来，我们始终坚持“四个聚焦”，强力推进“大投入、大建设、大发展”，已经让全省、全国看到了南昌站前列、立潮头的新气派，也逐渐显露出了一系列厚积薄发的大气魄。未来五年，我们更要放大格局，以长江中游城市群核心城市、“一带一路”重要节点城市来审视、谋划、推动南昌发展，使南昌真正成为“引领全省发展的排头兵、拉动全省发展的火车头”，真正成为在全国具有重要影响的现代化大都市。要有过人的担当。大时代要有大担当。未来五年，我们国家正处在加快实现第一个百年目标的伟大时代，南昌也正处在打造核心增长极、共筑“四强梦”的关键时期，任务艰巨、使命光荣。我们必须要有一往无前的担当精神，在矛盾、困难和挑战面前不犹豫、不动摇、不退缩，真正做到面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争，努力营造担当可贵、担当光荣的良好氛围。要有恒久的定力。大战略要有大定力。即将提交审议的“十三五”规划纲要草案制定了未来五年的“六大战略”。要切实增强“功成不必在我、功成必定有我”的大局意识，牢固树立持之以恒、久久为功的战略定力，使战略细化为一项一项具体的工作举措，转化为一茬一茬现实的发展成效。要有务实的作风。南昌的地位，说到底是干出来的。通过党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育洗礼，以及持续深入的法治政府、廉洁政府、高效政府建设，广大干部的工作作风是过得硬、靠得住的。未来五年，我们要继续保持和弘扬实在实干实绩的优良作风，不耍花招、不图虚名，狠抓落实、务求实效，为“十三五”规划目标顺利实现提供有力的作风保障。过去五年，我们虽然取得了很大的成就，但仍要看到，南昌经济总量还不够大，经济实力还不够强，属于欠发达省会城市的基本市情没有根本改变;“不进则退、慢进也是退、稍有松懈就会掉队”的竞争格局没有根本改变;经济运行结构性矛盾和深层次问题尚未解决，不少影响发展的体制机制障碍还有待进一步突破;有核心竞争力的产业和企业还不够多，新的经济增长动力、增长板块还不够强;城市承载功能和管理水平有待加强，节约资源和保护环境任务还很重;保障和改善民生压力不小，政府效能仍需进一步提高。对此，我们将采取切实措施，认真加以解决。各位代表，五年的发展成就来之不易，五年的发展经验弥足珍贵。这些成绩和经验的取得，归功于省委、省政府和市委的正确领导，归功于市人大、市政协的监督指导，归功于历届班子打下的坚实基础，归功于各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和驻昌单位、人民解放军、武警官兵以及离退休老同志的大力支持，归功于全市广大干部群众的团结一心、奋力拼搏。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向所有关心、支持南昌发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!二、关于“十三五”规划纲要(草案)的主要内容和2016年工作安排“十三五”时期是我市打造核心增长极、实现“四个强起来”的关键阶段，也是我市全面建成小康社会的决胜阶段。按照《中共南昌市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》要求，《纲要(草案)》提出了“十三五”时期全市经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针，牢牢把握“打造核心增长极基本成型”主线，奋力开创“抢占制高点、聚焦增长极、提升首位度、共筑‘四强’梦”新局面，确保在全省率先全面建成小康社会，努力把南昌建设成为工业文明、城市文明、生态文明融合发展的现代化城市。按照上述指导思想，综合考虑宏观发展形势和我市基本市情，《纲要(草案)》提出了全市“十三五”经济社会发展的主要目标：到2020年，实现“两提前一成型”，建设“六个南昌”。即提前实现2020年较2010年人均生产总值和城乡居民收入翻番，提前并在全省率先全面建成小康社会;打造核心增长极基本成型;建设实力南昌、创新南昌、开放南昌、智慧南昌、美丽南昌和文明南昌。力争实现人均生产总值20000美元，地区生产总值占全省比重达到1/4左右;工业主营业务收入10000亿元;战略性新兴产业增加值、服务业增加值和500万元以上固定资产投资规模翻番;农村居民可支配收入增加10000元，建设整洁舒适、生态宜居城镇。为完成上述目标，《纲要(草案)》制定了六大主要战略、七大总体布局和五项重大举措。六大主要战略分别是，赶超升级战略、创新驱动战略、开放协调战略、生态优化战略、品牌引领战略和共享发展战略;七大总体布局分别是，主体功能布局、城镇体系布局、优势产业布局、城乡人口布局、区域合作布局、公共服务布局和重大时序布局;五项重大举措分别是，厚植高新高端的产业优势、建设揽山临湖的山水都市、打造开放创新的发展高地、提升共享发展的生活品质、增强省会治理的能力水平。各位代表，2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。做好今年的工作，必须坚持党的领导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议，以及省委十三届十二次全会和市委十届十二次全会精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕市委二十字总体任务，主动适应和把握经济新常态，以提质、增效、升级为中心，以改革、创新、开放为动力，着力稳定经济增长，全力主攻产业发展，加快打造城市品牌，不断强化辐射带动，持续提升民生福祉，努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%;财政总收入增长10%;地方一般公共预算收入增长10%;全社会固定资产投资增长16%;规模以上工业增加值增长9.5%左右;社会消费品零售总额增长12%;利用外资实际到位资金增长10%;实际利用内资增长8%;出口总额增长2%左右;城镇居民人均可支配收入增长9.5%;农村居民人均可支配收入增长10%;万元生产总值能耗下降2%;居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右。今年我们将主要抓好以下工作：1.做好充分的思想准备和政策储备，突出优供给扩需求，着力稳定经济增长。2016年，南昌发展的外部环境错综复杂，经济下行压力还很大。我们要有充分的思想准备和政策储备，既打好持久战，又打好攻坚战，着力稳定经济增长。一是持续优化供给。优产出，加快供给结构升级。通过设立专项资金、发展服务业吸纳就业等手段，转型升级一批不符合国家能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损的过剩供给;通过技术改造、市场创新等手段，优化生产流程，提升产品质量，转型升级一批纺织服装、机电等传统产业供给;通过鼓励创新创业、放开准入限制，强化产品创新、业态创新，加快战略性新兴产业发展步伐，创造一批符合时代要求、适应消费需求的全新供给。降成本，积极破解企业难题。大力开展“优化企业发展环境”和“企业大走访”活动，为企业解难事、办实事。进一步落实和完善《关于稳增长促发展的若干政策措施》，全面梳理政府层面为企业减轻负担的政策措施，降低企业制度性交易成本、企业税费负担、社会保险费以及财务融资成本，协调降低电力等成本。继续推广“财园信贷通”、财政惠农信贷通等融资模式，完善融资担保体系，扶持中小企业转贷公司发展，着力解决企业融资难融资贵问题。补短板，全面保障要素供给。人力资源方面，深入实施各类引才育才工程，着力保障高层次、高技能人才需求;进一步消除人口城乡流动门槛，提高户籍人口城镇化率;全面落实二孩政策，持续稳定劳动力要素供给。土地资源方面，加大闲置土地资源处置力度，发挥近几年储备土地作用，全面盘活土地存量;加大土地整理力度，加快农村土地经营权确权流转，大幅提升土地增量。资金要素方面，通过股权多元化改革、完善治理结构、转型经营方式、创新融资方式，持续做大做强投融资平台;通过系统性整合与“募、投、管、退”全过程市场化运作，做大做强产业发展基金，不断提升产业基金对产业发展的扶持力度和引导水平;加快发展股权交易市场、债券市场，探索设立生产要素交易平台，加快推进企业上市、上市公司再融资和“新三板”挂牌工作。二是全力扩大需求。积极扩大有效投入。大力实施总投资3400亿元的基础设施、产业升级、公共服务等领域的164个重大重点项目。着力推动PPP模式改革，放开民间资本投资领域，引导更多的民间资金参与到基础设施、公共服务领域中来。加快释放消费需求。积极发展住房租赁市场，实现公租房货币化，有效释放住房刚性需求和改善性需求。积极推动皮卡等轻型货车下乡，落实小排量汽车、新能源汽车税收优惠政策，扩大汽车消费。加快智慧城市建设，推动网络提速降费，促进信息消费。切实落实带薪休假制度，鼓励实行错峰休假、弹性作息，推动旅游消费。大力发展养老家政健康消费，扩大教育文化体育消费。进一步营造良好消费环境，让人民群众能消费、敢消费。全力稳定出口增长。积极扶持进出口企业转型升级，引导企业通过新型贸易方式培育技术、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势。大力支持企业参加“一带一路”沿线国家博览会，引导企业开拓国际市场，将南昌商品推向世界。2.抢抓难得的时间窗口和战略机遇，突出优平台强集群，着力构建以战略性新兴产业为主导的现代产业体系。目前南昌正处于传统产业升级的拐点期、战略性新兴产业茁壮成长的窗口期。我们必须以时不我待的紧迫感，抢抓难得的战略机遇，高处谋势、新处落子，把传统产业转型升级、战略性新兴产业发展壮大的好苗头，转化为全市产业向中高端快速迈进的好势头。一是以高新高端为目标、转型升级为动力，全力打造一批现代制造业集群。充分发挥硅衬底LED技术优势，组建市光电产业研究院和国家级检测中心，加快建设南昌LED产业创新示范园区，进一步完善电子信息产业布局，全力打造“南昌光谷”。以经开区新能源汽车项目和小蓝经开区汽车项目为依托，加快出台促进新能源汽车产业基地建设的政策措施，着力打造南昌汽车城。以C919大飞机、中直公司合作项目、大洋通航总部及运营基地项目为依托，加快中航工业洪都商用飞机、南昌通用飞机、航空科技开发及其他相关产业发展，着力打造南昌航空城。以江中药谷、济民可信、汇仁制药为龙头，尽快出台支持生物医药产业发展的政策措施，加大全市生物医药企业集聚、产业整合力度，着力打造南昌生物医药城。二是以创业创新为依托、文化底蕴为支撑，全力打造一批现代服务业集群。继续发挥江西慧谷·红谷创意产业园、江西樟树林文创产业园、699文化创意园、小蓝创业创新基地等园区平台作用，全力打造“南昌慧谷”。利用“互联网+”,积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式,加快文化创意、游戏动漫、电子商务、服务外包等新兴服务业态集聚发展。深入推进全省金融商务区和金融产业服务园区建设，力争到2016年底引进金融机构(企业)总数达到200家左右，建设区域性金融中心。以大型城市综合体和特色商业街为依托，重点建设八一广场中山路、红谷滩新区两大市级商业中心，规划建设9个区级商业中心。着力推进向塘物流产业集群等8个省级物流产业集群建设，加快申报2016年国家城市物流标准化试点项目，着力构建现代高效物流服务体系。充分发挥南昌文化底蕴深厚的优势，组建南昌文化旅游产业基金，鼓励和引导社会资本投资文化产业，以万达文化旅游城项目正式运营、南昌汉代海昏侯国考古遗址公园建设、滕王阁国家5A级旅游景区和梅岭国家旅游度假区创建等为契机，努力打造一批文化旅游新亮点，进一步唱响绿博会等会展品牌，让文化旅游会展成为南昌新的经济增长点。三是以精品示范为引领、绿色有机为特色，全力打造一批都市现代农业集群。坚持“做精品、强示范”，强力推进“两区一廊”建设，确保规划核心区域范围内基础设施、配套设施及江西省现代农业博览园、赣鄱珍奇植物园等相关重点项目基本建成，努力唱响“百年乡村画、千年田野风”品牌，打造“南昌绿谷”。充分发挥江西绿色有机产品种类多、品牌响的特色优势，做强做优一批农业产业化龙头企业，力争全市产值10亿元以上的龙头企业达到16家;统筹推进粮食加工、农产品物流等七大产业集群建设。为推进产业集群发展，必须抓好公共服务和开发区平台建设。公共服务平台方面，通过建设扶持、认定奖励、采购服务等方式，加快建设研发、检测、设计、融资、展销、检验检疫、物流通关、报税结算等区域性、专业化、开放型产业公共服务平台，为企业提供优质完善的公共服务，为产业集群发展提供更多便利。开发区平台方面，加快高新区产城融合步伐，提升生态品牌和在全国的地位，促进高新区向2000亿元台阶跨越;加快经开区进位赶超步伐，全面实施主营业务收入“三年翻番”计划;促进小蓝走绿色发展、集约发展、创新发展之路，争创传统产业发展转型示范区、新兴产业创新创造集聚区、体制机制改革先行区，全力打造小蓝经开区升级版。加快推进长江经济带国家级产业转型升级示范开发区长堎工业园区申报步伐。3.激发强烈的忧患意识和行动自觉，突出抓改革促创新，着力培育经济增长新动力。新常态下，不改革就不能前进，不创新就不能升级，不开放就不能生存。我们将不断增强“不日新者必日退”的忧患意识和敢为天下先的改革意识，奋力闯出一条发展新路。一是深入推动改革攻坚。深化简政放权，继续推进行政审批制度改革，深化商事制度改革，建立健全企业事中事后监管制度，抓好监管系统的运行和部门的联合执法，让失信企业“一处违法、处处受限”;深入推进“三单一网”建设，推动政府权责清单管理和便民服务取得实实在在的成效。完善体制机制，进一步理顺临空经济区管理体制，着力消除临空经济区发展的体制机制障碍;积极创新重点产业投融资体制机制，大力发展多元结构的产业引导基金，着力推动县区、开发区(新区)参与重点产业投融资体系;继续完善公共资源交易平台和监管体制。消除市场壁垒，深入推进新一轮国资国企改革，促进国有资本更多向中高端产业集中;优化金融生态环境，依法维护金融债权，加强金融监管，规范扶持小贷公司和融资性担保公司发展;进一步消除进入门槛，放宽投资领域，坚定不移促进非公经济的发展。二是提升创新驱动能力。着力打造创新创业平台。健全研发平台，深化与高等院校、科研院所合作，加快建设大学科技园。扎实推动国家小微企业创业创新基地城市示范三年行动计划，力争今年新增一批科技企业孵化器，大力打造一批“洪城众创”空间。发展高新产业，力争今年新增高新技术企业75家，培育科技小巨人企业60家。完善服务体系，鼓励支持众创服务平台建设，加快启动南昌科技创新服务基地建设，高标准建设南昌国家知识产权示范城市。强化创新创业要素支撑。全面整合全市各类科技资金，引导社会资本参与，大力支持企业技术创新和科技成果转化。加快推进科技金融建设步伐，为科技创新提供便捷、快速的信贷、保险、担保支持。营造创新创业氛围。努力营造“人人都能创业、个个都可创新”的浓厚氛围，让每个人都可以把创业创新的冲动转化为行动,把创业创新的构想付诸于实践,进而找到施展自身才华、实现自身价值的用武之地，使南昌成为创业创新之城。三是全面提升开放水平。切实提升理念、视野和格局。贯彻落实开放发展理念，必须要有国际化视野，坚持国内和国际两个市场统筹、利用外资与对外投资并重、引资和引技引智结合，加快促进要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。尤其要创新招商理念，真正把着力点放在优化服务、健全发展环境、维护政府信用和形成高端要素配套上。大力建设口岸、平台和通道。加快建设完善昌北国际机场航空口岸、综合保税区、出口加工区、保税物流中心、加工贸易梯度转移承接基地。积极对接中欧国际班列，力争开通全省首条欧洲航线;以高等级航道和快速铁路建设为重点，进一步打通连接长江水道和出海的通道;探索与“一带一路”国家和地区的通信便利化，努力拓展陆上、海上、空中、数字四大开放通道。着力强化招商、贸易和合作。始终抓牢“一号工程”，大力开展产业招商、专业招商、精准招商、商会招商、协会招商、以商招商。大力拓展国际市场，支持企业在“一带一路”沿线国家和地区建设国际营销网络和售后服务体系;组织引导龙头企业开拓“一带一路”沿线国家和地区工程市场，着力打响“南昌建设”品牌。全面加强合作交流，推进与“一带一路”沿线国家和地区的合作交流，积极发展友好城市关系;加强国内区域合作，深度融入长江中游城市群，着力加强与闽浙赣皖福州经济协作区、泛珠三角省会城市等协作区的经贸合作和高层互动;深入推进昌九、昌抚一体化，推进昌九在更高层次、更宽领域开展合作，与抚州市共同研究编制昌抚合作示范区规划。全面完善体制、机制和政策。积极争取国家“构建开放型经济新体制综合试点城市”，主动对接、借鉴复制上海、天津、广东、福建自贸区试点经验;不断完善南昌市重点产业投资引导资金运行管理机制，进一步强化招商引资决策协调、调度落实和督查考核机制。4.坚持系统统筹思维和以人为本理念，突出强功能促协调，着力打造城市品牌。城市发展的核心是人，我们将坚决贯彻中央城市工作会议精神，遵循城市发展规律，着力推进城乡一体化发展。一是坚持系统统筹，完善城市规划。坚持城市用地与人口相匹配、城市规模与资源环境承载能力相适应的原则，推进新一轮城市总体规划和城市综合交通规划修编。以主体功能区规划为基础，统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。完成《南昌市城市公共空间专项规划》、《扬子洲地区概念规划》、《南昌市综合管廊规划》、《南昌市燃气专项规划》等编制工作。二是坚持以人为本，健全城市功能。加快城市建设步伐，提升城市管理水平，进一步健全城市功能。交通方面，加快轨道2、3号线建设，继续推进“十横十纵”干线路网、城市跨江跨湖通道、城市出口通道建设，大力实施道路桥梁维修改造;实施“主城区道路交通畅通工程”，持续开展“五车”、“六乱”整治行动;启动实施“停车场三年攻坚计划”，力争三年内我市主城区“停车难”问题有所缓解。管网方面，加快推进城市综合管廊建设，着力建设“海绵城市”;继续推进“杆线下地”工程，尽力消除城市“空中线网”。公共服务方面，全面完成九龙湖新城外国语学校初高中、腾龙学校、南昌十中经开校区、前湖小学及部分幼儿园建设;加快推进省妇幼保健院、省二附院、省文化中心项目建设，开展古豫章十景的挖掘以及历史文化街区的恢复工作。生活配套方面，继续大力推进惠民便民利民工程，强化社区环境整治，推进小游园、便利店建设和农贸市场提升改造;新建一批城区公厕、垃圾中转站，进一步加强背街小巷及重点部位补充照明。三是坚持协调发展，促进城乡一体。继续推进18个特色小镇打造;结合开展“六好农户、六好村庄”创建、“千万树木进千村”等工作，加大新农村村点整治和村民建房管理力度，大力推广农村新户型，建设一批示范村，推动我市新农村建设迈上新台阶。5.树立绿色理念和底线思维，突出优生态创示范，着力提升资源环境承载能力。生态是南昌的核心竞争力之一，必须以对历史负责、对人民负责、对后代负责的高度责任感，全面做好建设、保护、治理各项工作。一是倡导绿色理念。始终坚持“生态立市、绿色发展”的指导思想，守住生态底线，大力倡导绿色低碳行为，推行绿色生产生活方式，积极引导绿色消费、节约消费、适度消费。二是坚守生态红线。加快制定《南昌市生态保护红线区划》，探索建立完善资源环境承载能力监测预警机制、生态环境损害补偿修复制度，在我市重点生态区域探索推进生态补偿试点。三是强化建设治理。围绕“森林城乡、花园南昌”、“鄱湖明珠·中国水都”以及全国生态文明先行示范区建设，持续推进生态建设，强化保护治理。加强生态建设，继续推进赣东大堤风光带景观工程、玉带河园林景观改造提升工程、八大山人梅湖景区改造提升工程、赣抚尾闾综合整治工程和九龙湖综合整治工程等重大项目;支持湾里区、新建区开展生态文明先行示范区建设。强化保护治理，加大环保执法力度，让破坏生态坏境的“任性”行为付出沉重代价;深入实施“大气、水、土”三大行动，加强大气污染跨区域联防联控，力争空气质量优良天数超过300天;加强城镇生活污水、工业园区污水处理设施及配套管网建设和管理，严格控制排污总量，全力推进“河湖长制”试点工作，力争城市集中式饮用水源地水质达标率达到100%;强化土壤污染源头综合治理，严格控制农业面源污染。6.恪守坚定的责任意识和为民情怀，突出惠民生强治理，着力提升群众幸福指数。百姓的关注点，就是政府工作的着力点，不断增强群众的获得感、认同感、安全感是我们义不容辞的责任，也是我们坚持不懈的追求。一是切实增强群众获得感。千方百计促进收入增长，力争新增城镇就业6.87万人，新增农村劳动力转移就业3.3万人。全面落实企业职工工资正常增长机制，增加居民工资性收入;积极出台调整工薪政策，提高城乡居民收入水平。精准把脉推进扶贫攻坚，全力抓好80个扶贫开发工作重点村的整村推进，大力实施“十到户七进村”精准扶贫工程，深入推进“百名书记扶百村、千个单位挂千点、万名干部联万户”帮扶行动，全面开展“光伏扶贫”工作。持续深入加强社会保障，稳妥推进城乡居民医疗保险制度改革，进一步提高低保、抚恤标准和养老金发放水平。统筹城乡医疗救助工作，全面启动养老服务业综合改革。多措并举加强住房保障，按时完成公租房基本建成任务，及时启动完成2015、2016年度公共租赁住房分配工作，尽快制定已购经济适用住房上市和回购操作流程。二是切实增强群众认同感。深化公立医院改革，完善农村医疗卫生服务网络和城市社区医疗卫生服务体系，健全分级诊疗制度，着力破解看病难。继续实施第二期学前三年行动计划，实施大学区改革和中小学校长、老师轮岗制度，推进义务教育优质化发展，着力破解上学难。完成10个街道综合文化活动中心建设，举办“书香南昌”、“首届南昌马拉松大赛”等活动。三是切实增强群众安全感。深化矛盾纠纷排查化解，坚持依法信访治访;加强社会治安防控体系建设，完善“天网”体系，加大社会治安排查整治力度，打造一批“平安建设示范村(社区)”，强化反恐维稳工作;深入开展食品药品安全专项整治和质量提升行动;全力加强社会诚信建设;继续加强安全生产管理和应急管理，全力维护社会和谐稳定。各位代表，发展的最终目的是为了人民，我们将更加努力加大民生投入、优化公共服务、强化社会治理，让全体市民过得更加顺心、更加幸福。政府的能力和作风是做好工作的重要保障。我们将进一步加强政府自身建设。一是强力推进依法行政。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序，严格按照法定权限和程序开展工作，全面规范行政行为。二是全面推进政务公开。加大政府信息公开力度，全面整合、优化各类非紧急类及公共服务热线，加快建设统一权威、便民高效的12345政府服务热线平台。三是深入推进作风建设。深入贯彻“一准则两条例”，巩固“三严三实”专题教育成果，严格落实中央八项规定精神。开展“为官不为，为政不廉”常态化治理，深化“红包”、“小金库”和领导干部违规插手干预工程项目等问题的专项治理，加大惩治腐败和纪律约束力度，坚决遏制腐败滋生。各位代表，回首过去五年，我们豪情满怀;展望未来发展，我们信心百倍。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，坚定信心、团结拼搏、创新进取、扎实苦干，努力实现“十三五”良好开局，为打造核心增长极、共筑“四强”梦作出新的更大贡献!《政府工作报告》注释1.“三单一网”：指权力清单、责任清单、市场准入负面清单和政务服务网。“三单一网”建设旨在着力打造一个集行政审批、便民服务、阳光政务等功能于一体的政务服务网络平台。2.PPP模式：广义PPP(Public-Private-Partnership)也称3P模式，即公私合作模式，是公共基础设施一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。3.扩权强镇：指向经济实力强的乡镇下放权力的行政体制改革行动，其实质是政府转型速度要与经济社会转型速度同步，是经济社会转型与政府转型的二重奏，也是弥补转型期地方政府公共服务、公共产品短缺必然的路径选择。这种改革改变的是经济强镇权小责大、职权倒挂导致的“小马拉大车”现象。4.洪城众创：我市采用政府引导、企业与机构参与的创新模式，充分利用旧工厂、闲置楼宇资源建设的低成本、开放式、便捷化、网络化、集成化的众创空间，是创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，功能完备的创业创新空间集聚区。5.“1+8”合作协议：2015年9月14日下午举行的昌抚一体化对接交流会上，南昌、抚州两地市政府以及有关单位部门分别签署了《关于进一步推进昌抚联动发展合作协议》和宣传、文化、卫生、旅游、农业、教育、公交客运、共同打造昌抚合作示范区等8个方面的合作协议。6.“五位一体”综合示范村：以整合涉农项目资金为抓手，开展以村庄规建为先导，以特色产业为支撑，以生态优化为基础，以休闲农业为亮点，以乡风文明为根本的“五位一体”综合示范村建设，通过示范带动，打造富裕、和谐、秀美的现代新型都市农村。7.“十横十纵”快速路网：我市规划中心城区干线路网总体呈“十横十纵”方格网布局，总里程571公里，其中“五横三纵”快速路，里程254公里;“五横七纵”干线性主干道，里程317公里，规划建设项目共67项，总投资约731亿元。8.“两提升”：公众安全感和政法部门群众满意度提升。9.“五个一工程奖”：由中共中央宣传部组织的精神文明建设“五个一工程”评选活动，自1992年起每年进行一次，评选上一年度各省、自治区、直辖市和中央部分部委，以及解放军总政治部等单位组织生产、推荐申报的精神产品中五个方面的精品佳作。这五个方面是：一部好的戏剧作品，一部好的电视剧(或电影)作品，一部好的图书(限文艺类)，一部好的理论文章(限社会科学方面)，一部好电影。10.“五化”综合整治：对高速公路、国省道及景区沿线环境开展以“房屋美化、管线优化、村庄绿化、卫生净化、产业强化”为主要内容的综合整治工作。11.“蓝天、清流、净土”三大工程：积极推进污染综合防治、生态示范创建、基础能力建设，严格控制污染物的排放，坚决执行黄标车限行管理，下决心拆除市区范围的煤锅炉，切实加强对大气、水、土壤以及城市噪音的污染防治，努力把南昌建设成为全国重要的宜居都市和全省空气质量综合整治先行区。12.“新三板”：原指中关村科技园区非上市股份有限公司进入代办股份系统进行转让试点，因为挂牌企业均为高科技企业而不同于原转让系统内的退市企业及原STAQ、NET系统挂牌公司，故形象地称为“新三板”。目前，新三板不再局限于中关村科技园区非上市股份有限公司，也不局限于天津滨海、武汉东湖以及上海张江等试点地的非上市股份有限公司，而是全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对的是中小微型企业。13.“两区一廊”：即国家级溪霞现代农业示范区、石鼻现代农业示范区及罗亭-长埠都市现代农业休闲观光走廊。14.综合管廊：在城市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道。15.海绵城市：城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。16.“多规合一”：指以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。17.特色小镇：我市打算从2013年起，用三年左右的时间，在已实施打造的21个特色小镇中，遴选南昌县向塘镇、蒋巷镇，新建区溪霞镇、樵舍镇，进贤县文港镇、三里乡，安义县石鼻镇，湾里区罗亭镇、梅岭镇，高新区麻丘镇等乡镇先行开展村庄拆并、土地流转、土地开发、园区建设、农房置换、社保并轨、乡镇扩权等方面的试点工作。18.“六好农户、六好村庄”：“六好农户”指遵规守法好、创业致富好、尊老爱幼好、邻里关系好、卫生绿化好、计划生育好;“六好村庄”指规划建设好、产业发展好、村民收入好、社会治安好、生态环境好、民风素养好。通过开展创建“六好农户”、“六好村庄”活动，进一步推动我市和谐秀美乡村建设，为全面建成小康社会营造积极向上的社会环境。19.学前教育三年行动计划：以县为单位编制实施学前教育三年行动计划，明确未来三年学前教育发展目标，逐年落实建设任务;围绕扩大学前教育资源、加强幼儿园教师培养培训等内容安排一批工程项目，纳入为民办实事的重要工程予以保障;围绕幼儿园教职工编制标准、加强幼师培养培训、规范小区配套幼儿园管理、提高保教质量等，制定一系列政策措施。20.“十到户七进村”：“十到户”指干部帮扶到户、就业创业到户、技术培训到户、产业扶持到户、光伏扶贫到户、安全饮水到户、危房改造到户、生活保障到户、就医保障到户、社会救助到户;“七进村”指“连心”小分队和驻村第一书记进村、道路畅通进村、水利建设进村、产业增收进村、电力保障进村、绩效考评进村、公共服务进村。21.“光伏扶贫”：光伏扶贫是扶贫工作的新途径，也是扩大光伏市场新领域的有效措施。通过支持片区县和国家扶贫开发工作重点县内已建档立卡贫困户安装分布式光伏发电系统，增加贫困人口基本生活收入。22.市委“二十字”总任务：即抢占制高点、聚焦增长极、提升首位度、共筑“四强”梦。

  2025-07-30

• 【宜丰县招商】市四届人大二次会议分组审议政府工作报告

  2月7日，出席市四届人大二次会议的代表们分组审议了政府工作报告。代表们一致认为，政府工作报告总结去年工作实事求是、客观全面，部署今年工作思路清晰、任务明确，是一个鼓舞人心、催人奋进的报告。 在分组审议中，与会代表们踊跃发言，纷纷结合工作实际谈感受、说打算、提建议。在谈到“做美昌铜四县生态区”时，市人大代表、宜丰县县长徐彩云表示，报告通俗易懂、科学务实，内容与经济发展、百姓生活息息相关，听完报告后倍受启发。作为昌铜四县之一，宜丰县既有丰富的生态资源,也有良好的工业基础，发展中要立足自身优势，在把环境保护作为惠民、利民首要工作的同时，走出一条生态保护与工业发展和谐共进、有机融合的新路子，不断提升宜丰综合实力。 对政府工作报告中提到的要全面振兴“中国药都”，推动中药材种植绿色发展和中医药产业转型升级，把中医药产业作为强攻工业的支柱产业来打造这一目标，市人大代表、樟树市天齐堂药业中药材种植户袁艳金深感振奋。他建议在樟树市三皇宫周边打造一条仿古药材街，让各类中医药企业入驻并开设中医药药品特色展厅，规范药材行业，同时提升“药都”文化氛围。此外，他还建议加强对药品企业从业人员相关法律法规培训，提升其职业道德和职业素养。 分组审议时，代表们还围绕均衡教育、产业升级、城市建设等方面，提出了意见和建议。

  2025-07-30

• 【上饶招商】2016年上饶市政府工作报告

  2016年上饶市政府工作报告——2016年1月18日在上饶市第三届人民代表大会第七次会议上市长马承祖各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2015年工作回顾和“十二五”时期主要成效过去一年，在市委坚强领导和市人大、市政协监督支持下，全市上下认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚决落实“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针，适应新常态，抢抓新机遇，统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生各项工作，实现了经济社会平稳较快发展。全年生产总值1650.8亿元，增长9.5%;完成财政总收入290.1亿元，增长10.5%;规模以上工业增加值690.5亿元，增长9.6%;固定资产投资1560.2亿元，增长16.1%;社会消费品零售总额637.2亿元，增长12.7%，完成了市三届人大五次会议确定的主要目标任务。(一)抓产业升级，发展效益稳步提升“主攻工业”成效显著。强化工业支柱意识，加强园区建设，上饶经开区、广丰经开区主营业务收入分别突破700亿元、500亿元;加快产业集群发展，光伏产业销售收入占全省一半以上，晶科能源主营业务收入突破300亿元，成为全球领先的光伏企业，汉腾汽车成功下线，发动机项目顺利推进，以汽车为核心的先进制造业崭露头角;推进项目建设，建立市县两级“工业日”制度，每季度均举行全市性工业项目集中开(竣)工活动，累计开竣工项目585个，广丰卷烟厂易地技改、弋阳海螺水泥扩产、玉山众光照明、德兴翔鹰航空零部件等重点项目进展顺利。工业用电量增幅列全省第3位，预计全市工业投资增幅列全省第2位、新增规模以上工业企业190户。旅游产业发展迅猛。把旅游产业作为绿色崛起的先锋产业，大力开展全国旅游标准化试点工作，全年接待游客9344.4万人次，旅游综合收入790.3亿元，门票收入14.5亿元，旅游从业人员超过20万。三清山创建江西旅游示范景区初见成效，鄱阳湖国家湿地公园成功创评国家级生态旅游示范区，龟峰通过5A级景区资源评审，新增灵山、熹园2个4A级景区，旅游品牌总量全省第一;组建上饶旅游发展集团，搭建了旅游资源整合的新平台;“厕所革命”先锋行动圆满完成全年任务;干细胞健康旅游等项目加快推进，《梦里老家》大型山水实景演出成功上演，“金驹杯”世界大学生摄影展如期开展，中华龙舟大赛顺利举办，与省移动公司合作的“会旅游”平台建成上线，“旅游+医疗养生”“旅游+文化产业”“旅游+体育产业”“旅游+互联网”等“旅游+”战略稳步实施;承办全省旅游产业发展大会，牵头成立沪昆、京福高铁旅游城市联盟，旅游宣传营销有声有色，区域旅游影响力、竞争力显著提升。现代农业快速发展。预计全年粮食种植面积892.9万亩，总产352万吨，实现“十二连增”。成功创建万年国家级现代农业示范区和8个省级现代农业示范区，建成各类农业园区47个，核心区面积5.2万亩。新增市级以上农业龙头企业58家、家庭农场852家、农民专业合作社1613家，市级以上农业龙头企业实现销售收入300亿元，带动农户123万户，促进农民增收30亿元，农业产业发展“1+2+36”的综合效应逐步显现。金融、科技、商贸、物流、电商等现代服务业健康发展。设立总规模10亿元的中小微企业转贷互助帮扶基金，远泉林业、艾芬达卫浴、巨网科技、耐普矿机、同欣机械制造等企业在“新三板”挂牌，银行业金融机构人民币存款余额2258.4亿元、增长18.5%，贷款余额1474.3亿元、增长19.5%，保险业实现保费收入48.3亿元、增长31.8%，赔款支付11.3亿元、增长34.1%。重点推进创新平台建设，成功申报了9个省级工程技术研究中心项目，新建1个省级科技孵化器;全年专利申请量2750件，增长90%。积极推进万达广场、星河国际等大型商业综合体建设，中心区商圈即将形成。规模以上物流企业发展至80家，其中4A级物流企业3家。全市电子商务经营主体达1.7万家，电子商务交易额突破300亿元。(二)抓深化改革，发展动力持续增强新一轮政府机构改革基本完成。加快“三单一网”改革，上网公布市、县政府权力清单和责任清单，公布两批负面清单。深化商事制度改革，全面实行“三证合一、一照一码”企业登记制度，全年新增私营企业近1万户，平均每天新增27户，新增个体工商户2.8万户，平均每天新增78户，创新创业活力初步显现。机关事业单位养老保险制度改革有序推进。不动产登记工作平稳实施。农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成。第三批8个县级公立医院综合改革全面启动。强力推进投融资平台改革，成功组建上饶投资控股集团，融资额达146.4亿元，为投资兴业奠定了坚实资本基础。(三)抓项目建设，投资关键作用充分体现2015年，预计全市投资拉动经济增长4.7个百分点。推进了一批重大交通、能源、水利项目。德上高速怀玉山和大茅山连接线顺利竣工，上万高速全面施工，九景衢铁路建设快速推进。国省道改建350公里、农村公路硬化1500公里。开工建设上饶东、德兴两个500千伏变电站，全市电网最大负荷达181万千瓦。启动城东防洪堤等重点水利项目，除险加固一般小(2)型病险水库426座。加大产业投资、引资力度。预计完成产业投资1097.7亿元，增长23.3%，占固投比重达70.4%，较上年提高4.1个百分点。新签约的382个项目中，工业项目262个，10亿元以上项目54个。围绕晶科能源引进14个太阳能光伏发电项目，装机总容量超过1000兆瓦;围绕凤凰光学引进20家上下游光学企业;围绕汉腾汽车引进13个汽车产业配套项目。全年利用省外5000万元以上项目资金509.2亿元，增长16.2%;利用外资9.4亿美元，增长12.2%;外贸出口38.2亿美元，增长5.8%。积极争取国家和省级重大项目、专项基金。通过多方努力，高铁动车组存车场、坑口铁路专用线(货场)、上饶发电厂、鄱阳至余干高速等重大项目基本落实;全年争取国家专项建设基金投资项目60个、引导性基金26.6亿元;向省发改委申报了9大类1030个重大项目，并从中筛选了100个项目由市委、市政府直接调度，全年完成投资359.2亿元，为促进全市经济社会发展提供了有力支撑。(四)抓城乡协调，新型城镇化步伐明显加快中心城区建设力度加大。完成《上饶市城市总体规划》纲要论证及配套规划编制工作。加快推进上饶高铁站城市交通综合枢纽、老火车站片区综合改造、广信大厦等55个中心城区重点项目。推进上饶大道、天佑大道、吴楚大道、凤凰东大道延伸段等项目，着手打通城市“断头路”。加大控违拆违力度，遏制了中心城区违法建设蔓延的势头。城乡建设有序推进。积极推进信江河谷城镇群和经济带建设，完成广丰撤县设区工作，改变了上饶市单一辖区历史;加快推进上铅、上广快速通道建设，初步构建了信江河谷城镇群“半小时经济圈”。鄱余万地区城镇建设步伐加快，三县的县城建成区面积共计60.6平方公里，较上年扩大4平方公里。1411个新农村建设任务全面完成。城乡环境卫生整治深入推进，农村生活垃圾集中处理率超过80%。县域经济健康发展。广丰家具制造产业集聚效应不断增强，玉山装备制造产业开始集聚，万年电子信息产业快速发展，余干水钻产业初具规模，德兴遮阳产业发展迈出新步，铅山新能源产业发展迅速，信州商贸流通产业日益活跃，鄱阳五金机电产业扬优乘势，上饶县铜产业保持稳定，婺源旅游产业转型升级，弋阳水泥产业效益稳定，横峰物流产业势头良好。全市有8个县(市、区)的GDP超过100亿元;5个县(市、区)的财政收入超过20亿元，其中德兴超过30亿元，广丰突破40亿元。(五)抓环境治理，生态文明建设力度加大坚持铁腕治理生态环境，加大生态文明建设力度，全市河流断面水质达标率为96.6%，饮用水源达标率为100%，上饶市城区环境空气质量优良率为94.2%。造林绿化28.6万亩，完成省下达任务的106%。国家森林城市创建工作扎实推进，并确定樟树为市树、三清杜鹃和山茶花为市花。重点推进了再生资源循环经济产业园、中心城区垃圾焚烧发电、城镇生活污水处理厂配套管网及县(市)工业园区污水处理厂建设。列入减排计划的169个项目全部建成投运。有效开展沪昆、京福高铁沿线环境整治工作，倾力打造“最美高铁线”。(六)抓民生保障，社会事业协调发展民生事业不断加强。全市开展创业培训1.5万人，新增城镇就业6.2万人，新增转移农村劳动力19.5万人，脱贫13.7万人。城乡居民人均可支配收入分别达26924元、10112元，增长9.2%、11.1%。在全省率先启动“银发无忧”老年人意外伤害保险公益工程。创新出台《特困群体基本养老保险助保贷款暂行办法》。省政府下达我市保障性安居工程的开工率和基本建成率均达100%，政策性农房保险参保率达100%。加强信息惠民工作，成为全省第一个同时开展国家信息惠民试点城市、国家宽带中国示范城市、国家智慧城市试点县、国家信息消费试点县等试点工作的设区市。社会事业全面进步。深入推进“十大整治”活动，启动了全国文明城市创建工作。优先发展教育事业，新改(扩)建校舍78.9万平方米。加强文化建设，万年稻作文化作为中国展示项目中唯一的江西元素亮相米兰世博会，江西矿冶博物馆在德兴开馆。全民健身和竞技体育蓬勃发展，成功举办了首届中式台球世锦赛、全国半程马拉松赛等大型赛事。大力推进卫生基础设施建设，启动了新人民医院、市卫生监督综合楼等重点医疗卫生项目。统计审计、民族宗教、涉台事务、人民防空、防震减灾、气象水文、检验检疫、妇女儿童、新闻出版、社科研究、住房公积金、无线电管理、红十字、档案、保密、石油、烟草、盐业、慈善等各项事业取得新成绩。社会保持和谐稳定。全面推进应急管理体系建设和防灾减灾工作，安全生产形势平稳。坚持用群众工作统揽信访工作，健全了信访维稳长效机制。第九届村(居)委会换届选举工作顺利完成，全省首家市级社会组织孵化基地正式挂牌。打击防范犯罪成效明显，严重影响群众安全感的“抢劫”“抢夺”“八类”严重暴力犯罪发案率同比分别下降36.9%、21.4%和20.4%，现行命案全破。抓好经济社会发展各项工作，加强政府自身建设至关重要。一年来，市政府严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，主动向人大常委会报告工作，认真接受人大代表询问和政协委员意见建议，按期办复人大代表建议66件、政协委员提案156件，办结率和满意率均为100%;新建行政服务办事大厅，完成市政府网站改版，开通“手机版”市长热线;普遍建立政府法律顾问制度，成为我省第一批获得地方立法权的设区市，法治政府、服务型政府建设展现新气象。刚刚过去的一年，是“十二五”规划的收官之年。经过全市上下的共同努力，“十二五”上饶经济社会发展取得了重大成就，为全面建成小康社会打下了坚实基础。这五年是综合实力显著提升的五年。“十二五”期间，预计生产总值年均增长10.8%，财政总收入年均增长20.6%，规模以上工业增加值年均增长14.0%，固定资产投资年均增长18.9%，社会消费品零售总额年均增长13.4%。这五年是交通格局历史性跃升的五年。沪昆、京福高铁运行，三清山机场基本建成，上武、德昌、德上高速通车，上饶正式迈入高铁时代，即将结束没有民航交通的历史，立体式交通枢纽格局基本形成。这五年是工业经济快速突破的五年。全市工业税收88.2亿元，是“十一五”末的1.7倍。预计新增工业园区面积30.7平方公里，实际开发面积94.5平方公里，列全省第1位;工业园区主营业务收入2650亿元，是“十一五”末的1.3倍。这五年是“三农”工作扎实推进的五年。粮食连年增产并突破70亿斤，农村居民人均可支配收入突破万元大关，较“十一五”末增加4611元。五年累计筹措资金56亿元，建设新农村7529个，惠及村民44.2万户。这五年是服务业迅猛发展的五年。全市服务业增加值达624.6亿元，实现五年翻番。三清山、江湾跻身国家5A级景区，全市旅游接待人数、旅游综合收入年均分别增长37.3%、41.5%，旅游成为上饶最靓的一张名片。金融总量达3732亿元，是“十一五”末的2.4倍。这五年是城镇化驶入“快车道”的五年。城镇化率由39.7%提高到47.1%，年均提高1.5个百分点。荣获了中国优秀旅游城市、中国十大幸福城市、全国双拥模范城市、国家园林城市等国家级城市名片，上饶美誉度不断提升。这五年是重点领域改革卓有成效的五年。深入贯彻中央和省里关于深化改革的重要部署，切实推进政府职能转变，精简市本级行政审批事项230项，承接国务院、省政府下放的审批事项154项;完成七个系统97户国企改革，安置职工12.5万人。这五年是开放合作亮点纷呈的五年。赣东北扩大开放合作、上饶高铁经济试验区上升为省级战略。上饶—宁波“海铁联运天天班”成为我省一条快速绿色出海通道。五年累计利用省外5000万元以上项目资金1871.4亿元、年均增长21.8%，利用外资38.1亿美元、年均增长13.3%，外贸出口155.1亿美元、年均增长20.2%。这五年是生态优势巩固提升的五年。累计造林179.2万亩，林木绿化率达61.8%，较“十一五”末提高0.1个百分点。全市国家级森林公园、湿地公园、自然保护区、水利风景区数量位居全省前列。这五年是民生保障稳步提高的五年。五年间城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡居民养老保险实现全覆盖。全面建立居民大病保险制度并实现市级统筹。社会救助体系基本建立，共发放城乡低保补助资金34.6亿元。累计脱贫30.7万人，贫困发生率由13.8%下降到6.1%。各位代表，过去五年的成绩来之不易，这是认真贯彻党中央、国务院一系列重大决策部署的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市干部群众主动担当、共同拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻饶人民解放军、武警官兵和公安民警，向中央和省驻饶单位及所有关心、支持上饶发展的同志们、朋友们，向在我市创业的投资者、建设者，致以崇高的敬意和衷心的感谢!回顾过往，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在很多不足。工业总量不大、结构不优，仍是我市经济均衡健康发展最大的短板;中心城区“首位度”不高，辐射力和带动力需进一步加强;旅游产业链条不长，综合带动效应发挥不够;招商引资的大项目、好项目不多，开放型经济仍处于较低水平;民生保障能力不足，财政收支矛盾突出;少数政府工作人员的思想仍然不够解放，与沿海发达地区的“服务落差”依然存在。总而言之，发展不足、发展不充分，仍然是上饶最大的市情、最大的实际和最大的矛盾，我们必须牢固树立发展中心意识，通过发展的办法，解决前进中的问题。二、“十三五”时期的奋斗目标和战略任务各位代表，“十三五”时期，上饶和全国一样，仍处于大有作为的重大战略机遇期。我们要进一步增强忧患意识、机遇意识、责任意识，保持定力，奋发有为，真抓实干，奋力开拓上饶发展新境界。市委三届十次全会提出了《中共上饶市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。市政府按照《建议》提出的工作重点，制定了《上饶市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提交本次大会审议。《纲要(草案)》提出了今后五年全市经济社会发展的指导思想，即：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣的“十六字”方针，紧紧围绕与全省全国同步全面建成小康社会的总目标，以扩量、提质、增效为中心，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化，加快建设四省交界区域中心城市、江西绿色崛起副中心城市，全面打造富裕上饶、美丽上饶、人文上饶、幸福上饶。《纲要(草案)》提出全市“十三五”时期经济社会发展的主要目标是：确保地区生产总值和城乡居民人均收入与2010年相比提前两年实现翻番，确保到“十三五”期末人均地区生产总值突破6000美元、城乡居民人均收入达到全省平均水平，全面建成小康社会，为第二个百年目标奠定坚实基础。这些目标的确定，既考虑了与国家和省里“十三五”经济社会发展主要目标的衔接，确保上饶同步全面小康目标实现，又兼顾了上饶市情实际和特色优势，综合分析了上饶经济增长的潜力、发展的惯性、内外发展的环境。应该说，目标的设定，既鼓舞人心，又切实可行。围绕上述目标，着眼适应和引领经济发展新常态，推进全市经济持续健康发展，《纲要(草案)》对我市国民经济和社会发展作出了全面部署，提出了十个方面的战略任务：一是均衡有序，优化空间发展格局;二是转型升级，推动产业发展迈向中高端;三是统筹发展，构建城乡一体新格局;四是互联互通，增强基础设施支撑能力;五是低碳环保，全力争当生态文明标兵;六是共享包容，全面增进人民福祉;七是开放合作，打造江西双向开放“桥头堡”;八是创新创业，提升经济发展质量和效益;九是深化改革，增添经济社会发展活力;十是依法治市，建设法治上饶平安上饶。制定这些战略任务，主要考虑有三个方面：一是全面贯彻中央精神和省里部署要求，十八届五中全会提出的“十三五”发展要求和中央经济工作会议提出的推动供给侧结构性改革、“三去一降一补”等战略部署，以及省里关于与全国同步全面建成小康社会的七大战略，都体现在了工作任务中。二是完整体现市委“规划建议”，是市委“1234”战略思路和发展举措的具体化。三是突出工作的连续性、针对性和可操作性，确保提出的战略任务能够顺应发展趋势、引领发展方向。三、2016年主要任务2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的第一年。总体看，今年经济下行的压力仍将持续，面临的发展形势更为严峻。我们要坚定信心，进一步强化发展中心意识、工业支柱意识、中心城区龙头意识、开放合作意识和创新创业意识，千方百计化挑战为机遇、化危机为生机、化被动为主动。全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9%，财政总收入增长9%，一般公共预算收入增长9.5%，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长15.5%，社会消费品零售总额增长11.5%，外贸出口总额增长2%，实际利用外资增长10%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10.5%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成省里下达的计划任务。重点抓好九个方面的工作：(一)坚持主攻工业，加快工业产业升级步伐坚定抓好工业的信心和决心，科学制定实施“工业翻番”计划，努力打造全省重要的先进制造业基地。加快平台建设。继续创建高新技术园区，加快建设智能化和生态化园区，推动园区升级。加快省级工业园区扩区调区步伐，力争年内5个园区获省政府批准。支持上饶经开区做大做强，确保全年主营业务收入超过800亿元。做大产业集群。建立龙头企业“直通车”制度，下大力气培育一批拥有自主核心技术、辐射面广、抗风险强的大型企业集团。发挥龙头企业带动作用，推进晶科能源四期、展宇新能源三期等项目，创建国家新能源示范城市。抓好光学产业，促进凤凰光学快速发展。加快推进汉腾汽车整车生产扩能和汽车发动机、彩诚实业集团汽车零部件等项目，将汽车产业培植成为我市新的支柱产业。优化产业结构。实施新一轮传统产业技术改造升级工程，重点支持有色金属、建材等传统产业提质增效。对接“中国制造2025”战略，深入实施“互联网+”行动计划，促进新一代信息技术与制造业融合，打造智能工厂和数字化车间。积极帮扶企业。大力开展降低实体经济企业成本行动，全面降低企业交易、财务、物流成本，降低税费、社会保险费负担，降低电力价格，让企业有更多的资金用于投资、创新、转型。全面提高服务质量，切实帮助企业搭平台、拓市场、争订单、解难题，促进企业健康发展。(二)坚持高点定位，建设全国旅游强市充分发挥上饶交通便捷、旅游资源密集的优势，进一步加快旅游业发展，力争全年旅游人数、门票、综合收入、从业人数分别增长20%以上。全面提升旅游接待能力。围绕“吃、住、行、游、购、娱”等环节做全旅游要素，积极推进上饶旅游集散中心、三清山中国道教文化园、大灵山禅文化园、婺源耐克体育运动健身度假区、葛仙山景区升级改造及索道建设、大茅山索道栈道游步道、怀玉山景区、铜钹山白花岩景区、大明湖景区、鄱阳湖大草原体验区等十大旅游项目，进一步丰富旅游业态，创新旅游产品;加强配套设施建设，进一步完善旅游交通体系;探索组建“旅游警察”队伍，提高旅游管理服务水平，为把上饶建设成为华东地区重要的旅游节点城市、全省最大旅游集散地打下坚实基础。构建全域旅游新格局。积极推动铜钹山、葛源、葛仙山、云碧峰、广丰红木文化创意产业园、玉山金沙溪梦里水乡创建4A级景区;启动篁岭、鄱阳湖国家湿地公园创建5A级景区工作，确保龟峰成功创建5A级景区。发挥上旅集团作用，完成部分优质旅游资源整合。高品位、高品质打造城市旅游主产品，力促灵山景区客流量大幅增长，三宝街、石狮坊等项目快速推进，将中心城区建成游客必到、必看、必游、必购的旅游目的地。科学论证和规划三清山—德兴(港首)—婺源生态旅游先导区建设项目。大力发展休闲农业、乡村旅游和民宿经济，加快旅游扶贫步伐，努力形成“景城呼应、城乡并举”的全域旅游发展新格局。深化“旅游+”发展战略。制定大健康旅游产业发展规划，推进上饶(国际)干细胞再生医学产学研基地建设，申报省级乃至国家级医疗旅游先行区。继续推进智慧旅游建设，拓展“会旅游”平台综合服务功能。加大非物质文化遗产进景区力度，加快旅游演出项目建设，提升上饶旅游产品的文化内涵。加强旅游开放合作。全面参与赣浙闽皖四省旅游合作，携手创建“国家东部生态旅游实验区”。强化高铁沿线旅游宣传营销，做热高铁旅游市场。深化与港澳台“一程多站”的旅游合作，开拓以韩国、俄罗斯及东南亚为主要目标的国外市场，扩大上饶旅游国际影响力。(三)坚持融合发展，提升农业现代化水平以农民增收为目标，以农业龙头企业为依托，以转变农业发展方式为动力，加快建设高端的绿色生态农副产品供应基地。大力发展现代农业。开展粮食高产创建行动，粮食种植面积稳定在890万亩左右。积极推进农村一二三产业融合发展，大力实施“十百千万”工程，打造现代农业生态体验区。加快发展粮食、水产、蔬菜(葛)、生猪(畜禽)、茶叶、水果、油茶、毛竹、苗木(花卉)、药材等特色产业，不断提高上饶农产品的市场占有率。推进农业适度规模经营。引导农业要素向优势经营主体集中，力争市级以上农业龙头企业销售收入达320亿元，新增家庭农场200家、农民专业合作社300家。强化重大动植物疫病防控和农产品质量安全监管，确保“餐桌上的安全”。不断拓展农业功能，提升农业的休闲、文化、生态价值，带动农民增收致富。加快美丽乡村建设。优化乡村布局，抓好1400个左右新农村村点建设。规范农村建房管理，下大力气解决农民建房杂乱无序问题。差别化推进村庄整治和设施建设，努力打造“六好”秀美乡村。(四)坚持繁荣三产，做大做强现代服务业大力实施服务业提速工程，不断创新服务业发展模式和业态，打造“上饶服务”品牌。加强金融工作。力争全面完成农商行改制工作，努力实现村镇银行县域全覆盖。探索建立资本市场服务中心、民间借贷登记服务中心和“互联网+”金融服务中心;争取与国内知名的基金公司、证券公司、投资公司合作，设立股权投资基金。推进中小企业信用体系建设，严厉打击恶意逃废债行为和非法集资活动。构建政保合作平台，全面扩大保险服务领域。力争全年新增银行业金融机构人民币存款315亿元、贷款245亿元、资本市场直接融资80亿元以上，保险业保费收入同比增加12.5亿元，新增各类股权交易市场挂牌企业10家以上。抢先发展大数据产业。抓好与中科院战略合作协议的落实工作，联合中科院相关院所、企业，大力推进以大数据应用企业为主导的中科(上饶)创新产业园建设，努力将上饶打造成四省交界大数据枢纽和智慧型城市。抓好商贸流通产业。瞄准国内外商贸流通行业龙头企业，力争引进一批能够积攒人气的大型市场、大型商场、大型酒店和大型物流企业。加快电商产业发展。深入实施“电子商务进农村(社区)”工程，建设600个左右农村(社区)电子商务服务站。提升电商产业发展水平，打造一批具有全国影响力的电商企业和平台，着力创建国家电子商务示范城市。大力发展文化创意产业。加强文化产业公共服务平台建设，加快发展文化旅游、影视娱乐、动漫网游等产业，着力打造一批有影响力的文化创意产业集聚区。(五)坚持城乡统筹，大力推进新型城镇化建设按照“精细优美”的理念，构建“一核两轴两板块”的总体开发格局，打造内陆城镇化建设示范区。统筹抓好重大基础设施建设。完成三清山机场建设，争取尽早通航。支持九景衢铁路建设，积极推进坑口铁路专用线(货场)、动车组存车场、物流园等项目。加快建设老320国道全线升级改造等项目，完成上万高速、新320国道上饶城区段改建、上饶至广丰快速通道项目，开工建设鄱阳至余干高速，积极推进沪昆高速拓宽升级、昌景黄高铁、上饶至江山(廿八都)高速、信江高等级航道、鄱阳港等项目前期工作。开工建设上饶火力发电厂。确保上饶东、德兴两个500千伏变电站建成投运。加快推进天然气管网及加气站建设。扎实做好大坳灌区、夏营水库等项目前期工作，力争早日开工。加大“小山塘”整治及内涝治理。建设高标准农田40万亩。加快气象现代化建设，提升公共气象服务能力。推进粮食仓储设施建设，促进粮食转化利用和减损增效。强化中心城区的核心地位。支持广丰区对接和融入中心城区，推进上饶县撤县设区工作，做大做强市本级实力，加大力度解决市民关心的就业、住房、教育、医疗、出行、购物等问题。抓好规划编制工作，完成《上饶市城市总体规划》编制并报省政府审批，开展《地下综合管廊工程建设规划》《上饶市排水防涝设施建设规划》以及高铁新区、空港新区、带湖老城区控规编制工作，加强重要地段、重要节点的城市设计。围绕宜居宜业宜游的目标，扎实推进市规划展示馆、博物馆、美术馆、群艺馆、档案馆、老年福利中心、妇女儿童活动中心、食品药品检验检测中心、新火车站综合枢纽立体停车场、三江导托渠等十大功能性项目，扎实推进上饶一中新校区、上饶三中、城东学校、第四幼儿园、新人民医院、儿科住院大楼、城东三甲医院、市精神卫生中心、市疾控中心综合实验楼、市卫生监督综合楼等十大教育卫生项目，扎实推进大数据中心、呼叫和服务外包中心、创新创业孵化中心、建筑科技产业园、饶商总部基地、高铁农都、大型现代农副产品交易中心、电竞城市综合体、互联网创新技术产业园、城东大型旅游综合体等十大高铁新区项目，扎实推进上饶大道、天佑大道、稼轩大道、吴楚大道、明淑大道、滨江东路、葛仙山路、槠溪路、龙潭路、庆丰北路等十大城市路网项目。推进城市地下综合管廊和海绵城市建设，提高城市防洪排涝减灾能力。推进上饶东、上饶西两个高速出口景观改造，提升上饶市区入口形象。加快户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。打通供需渠道，消化库存，稳定房地产市场。狠抓控违拆违工作，坚决维护公平正义。加快数字城管指挥中心平台建设，推进市政、园林等作业市场化改革，持续开展城市环境卫生整治，逐步实现城市管理的网格化、智能化、精细化。加快两大城镇发展轴建设。沿沪昆城镇发展轴，加快工业产业发展，打造“产业合作、互利共赢、特色明显、竞争力强”的工业走廊。沿京福城镇发展轴，加快生态旅游产业发展，打造“山水秀美、生态宜居、城景交融、和谐发展”的黄金旅游线。抓好东西两大板块建设。加快推进以信江河谷城镇群区域为核心、以德兴和婺源为延伸腹地的东部信江河谷板块，着力建设全省一流、极具上饶特色的森林城镇簇群。积极推进西部滨湖板块建设，加速融入南昌核心增长极，构筑我市西部发展的“金三角”。(六)坚持改革创新，激发经济发展新活力进一步加大扶持力度，推进创新型城市建设，努力将大众创业、万众创新培育成为加快经济发展的新引擎。强力推进重点领域改革。深化“三单一网”改革，推进全市网上审批和协同办公应用，实现所有事项全流程、并联式网上公开审批。深化国资国企改革，稳步发展混合所有制经济，有序推进经营性国有资产集中统一监管。深化投融资改革，研究设立政府与社会资本合作(PPP)等投融资引导基金，吸引社会资本进入重大基础设施、社会事业和生态环保等领域。深化财税体制改革，建立全面规范、公开透明的现代预算制度，不断完善全市综合治税平台功能。深化城市管理和执法体制改革，改进和提升城市管理工作。深化农业农村改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，继续抓好小型水利工程管理体制改革、水权改革、河湖管理体制改革、供销社综合改革、农垦改革、林业改革。与“滴滴出行”合作，利用互联网信息技术，做好公车改革及后续服务工作。全力扶持大众创业。研究设立市级创业投资引导基金，引进天使投资、创业投资、风险投资，提高个体创业担保贷款额度和创业费用补贴标准。大力培育创客文化，支持中小微企业“二次创业”，支持农民工、大学生和退役士兵“返乡创业”。大力实施创新工程。强化企业创新主体地位，鼓励企业与高校、科研院所建立科技创新协同中心，鼓励有条件的企业牵头制定国家标准、行业标准。加快推进国家级光学、新能源、汽车、干细胞、生物发酵食品添加剂等研发中心和产品检测中心建设。研究制定更加开放、更加灵活的人才政策，充分利用高铁优势，吸引大中城市高端人才来我市创业和服务。(七)坚持开放战略，着力实现合作共赢强化“掉头向东”的战略取向，努力提升我市对外开放合作水平，打造江西对外开放合作“桥头堡”。积极对接融入国家战略。对接融入“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群等国家战略，紧紧围绕我市经济发展需求，积极争取相关政策扶持，建设长三角和海西经济区重要腹地。运用第四届“万里茶道”与城市发展中蒙俄市长峰会的成果，积极开拓新兴市场。围绕打造中部地区重要的产业转移承接示范区的定位要求，抓紧谋划和建设跨省域重大发展平台。继续提升招商引资热度。坚持把招商引资作为“一号工程”，着力引进世界和国内500强企业、跨国公司、行业龙头企业。瞄准优势产业、特色产业链条中的“缺口”，大力开展产业招商，补齐产业“短板”，拉长产业链条。大张旗鼓地推进“饶商回归”工程，致力把“饶商”企业培育成为上饶新一轮发展的“生力军”。切实做好外经外贸工作。加快推进光伏、茶叶、机电、特色农产品等优势产业出口基地建设，打响一批出口品牌。借助省级“走出去”融资统保平台，支持企业“走出去”，参与国际竞争合作。大力促进口岸互联互通。推进上饶三清山机场口岸物流平台建设。结合上饶铁路货站西移，启动上饶“无水港”扩建工作。抓好上饶—宁波“海铁联运天天班”的揽货工作，保障“天天班”稳定运行。(八)坚持生态立市，争当生态文明标兵加强生态建设，不断放大“生态红利”和“绿色福利”，擦亮“大美上饶”品牌。加强环境保护治理。全面推进“净水”“净空”“净土”行动，继续加快全市生活污水处理厂污水管网建设，加强大气和重金属污染防治，加快实施中心城区生活垃圾焚烧发电项目。全面落实“河长制”，加强河湖管理与保护。完成造林绿化24.4万亩，积极创建国家森林城市。落实生态补偿机制，完善资源有偿使用制度。继续推进环境保护大检查和清理违法违规建设项目，保持严厉惩处环境违法的高压态势。推动绿色循环发展。继续推进再生资源循环经济产业园建设，积极争取将德兴市列入国家级“城市矿产”示范基地。抓好工业园区的循环化改造，力争上饶经开区成为省级“清洁化”工业园区。大力发展无公害农产品、绿色产品和地理标志农产品，构建生态有机的绿色农业体系。培育生态文化，提高生态意识，建设绿色家园。(九)坚持民生优先，增强人民群众获得感践行共享发展理念，加大民生投入，织牢民生兜底的“安全网”，不断增进人民群众福祉。坚决打好脱贫攻坚战。坚持精准识别、精准结对、精准帮扶、精准管理、精准脱贫，综合运用产业扶贫、搬迁扶贫、生态补偿、保障扶贫、教育扶贫等各种扶贫方式，形成“单位帮扶、干部包户、社会参与、民政托底、结对帮扶”的精准扶贫新格局，促进105个贫困村摘帽，确保实现年度脱贫12.7万人的目标。扎实推进民生工程。完善城乡均等的公共就业创业服务体系，提高就业服务的专业化、信息化水平。完善多层次社会保障，提高城乡低保、农村五保等保障水平。加大优抚力度，建设标准化救灾物资储备库。积极应对人口老龄化，加快养老服务体系建设，谋划好上饶市社区(村)居家养老服务中心项目。推进卫生信息化，加快人口健康信息云平台“26312”工程建设。继续抓好保障性安居工程，全面完成省政府下达的任务。大力繁荣社会事业。科学调整中心城区各类学校整体布局，集中力量建设一批学校，努力化解“大班额”问题;大力发展职业教育，积极发展高等教育、特殊教育和学前教育。进一步抓好国家基本公共卫生服务均等化项目落实，继续推进村卫生室纳入乡镇卫生院一体化管理。稳步推进文化基础设施项目，实施农村智能广播网“村村响”工程。积极开展全民健身活动，办好各类体育赛事。加强关心下一代工作。认真执行全面放开二孩政策，提升优生优育服务水平。全面开展不动产统一登记工作。深入推进军民融合发展，加强国防动员和人民防空建设，切实做好双拥工作。加强防震减灾体系建设。重视发展慈善和社会公益事业。不断创新社会治理。扎实推进平安上饶建设，严厉打击各类违法犯罪活动;织密“五张网”，构建全社会立体化大防控格局。加大安全生产监管力度，落实企业主体责任，坚决杜绝各类重特大事故发生。加强初信初访办理工作，推动部门工作会商，合力解决信访问题。完善突发事件应急管理机制，提升源头治理和应对处置水平。各位代表!抢抓机遇，应对挑战，全面完成今年各项任务，需要政府切实加强自身建设。要进一步弘扬方志敏精神，学习先烈坚定的理想信念、伟大的爱国情怀、可贵的政治品格和崇高的气节风范，打造为民、务实、清廉、高效的政府系统干部队伍。要进一步增强法治意识，严格按照法定权限和程序履行政府职能，做到法定职责必须为、法无授权不可为，健全政务公开机制，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。要进一步增强担当意识，以“三严三实”严格要求政府工作人员，引导广大干部把精力投在抓工作上、把本事用在抓发展上、把能力和水平体现在抓落实上，全心全意为企业服务、为基层服务、为群众服务。要进一步增强合作意识，树立全市上下“一盘棋”的思想，注重协调配合，搞好工作衔接，真正做到心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，共同把工作做好。要进一步增强廉政意识，持续加大“四风”整治力度，深入开展专项巡查，严肃查处发生在群众身边的各类腐败问题，始终保持惩治腐败的高压态势。各位代表，上饶新一轮大建设、大提升、大发展的蓝图已经绘就。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，进一步解放思想、坚定信心、苦干实干，为建设四省交界区域中心城市、江西绿色崛起副中心城市而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【抚州招商】2015年抚州市政府工作报告

  ——2015年1月20日在抚州市第三届人民代表大会第五次会议上市长张和平各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾2014年是我市全面深化改革的开局之年，也是实施“三大战役”、建设幸福抚州的提升之年。一年来，我们主动适应新常态，保持战略定力，狠抓发展升级，实现了持续稳定健康发展。全年完成生产总值1036.77亿元，增长9.8%，首跨千亿元大关。财政总收入150.07亿元，增长14.9%一般公共预算收入116.38亿元，增长15.8%。规模以上工业增加值315.2亿元，增长11.7%。固定资产投资957.25亿元，增长20.5%。社会消费品零售总额379.5亿元，增长11.7%。实际利用外资3.3亿美元，增长13.4%外贸出口15.39亿美元，增长23.5%。城镇居民人均可支配收入23101元，增长9.6%农村居民人均可支配收入首次突破万元，达到10410元，增长11%。——“三大战役”持续升温，发展升级态势更为强劲。工业经济加速崛起。工业实现税收41.8亿元、增长28.9%，高於财政收入增幅14个百分点工业利税增幅全省第一。新引进5000万元以上工业项目290个，实际进资344亿元，其中亿元以上项目152个，实际进资273亿元。新增规模以上工业企业140户，总数达到900户。完成工业固定资产投资560亿元，增长12.7%，全市12个工业园区实际开发面积达到49.94平方公里。县域经济快速发展。县县财政收入过6亿元，南丰、黎川、崇仁和抚州高新区财政收入首次突破10亿元，东乡县财政收入首次突破20亿元。抚州高新区汽车及零部件、崇仁变电设备和金溪香料获批省重点产业集群临川抚北工业园区获批省级有色金属加工产业基地广昌、宜黄工业园区汽配产业加速聚集。南城、崇仁工业园区扩区调区获省政府批复。乐安工业园区列入省级工业园区管理。资溪生态游、南丰桔园游受到市场热捧。跑项争资取得重大突破。杭南长客专抚州段建成通车向莆铁路货运快速班列试运行。新开建东乡—昌傅、广昌—吉安、船顶隘—广昌三条高速抚州—金溪、资溪花山界—里木、南昌—宁都高速乐安段进展顺利。抚州电厂建设快速推进，抚州机场筹建前期工作正式启动。原中央苏区县全部执行西部地区中央预算内投资政策，一大批重大项目和事项列入《赣≥粤原中央苏区振兴发展规划》。特别是省委、省政府《关於支持抚州深化区域合作加快发展的若干意见》正式出台，这是首个专门为抚州量身打造的支持性文件，把“融入南昌、对接海西，建设向莆经济带”上升为省级战略，具有里程碑式的意义。──转型升级步伐加快，经济运行质量进一步提升。产业和收入结构进一步优化。服务业占GDP比重增加1个百分点，对经济增长贡献率提高2.92个百分点。税收收入增幅全省第三，占财政总收入比重达83.2%，提高1.4个百分点，高出全省平均水平1.9个百分点，排名再进一位，列全省第五万元GDP综合能耗下降3.5%，六大高耗能行业综合能耗下降8%。全市工业园区亩均投入、产出提高21.6%和14.7%。产业竞争力进一步增强。农业稳产提质，粮食总产量289.24万吨，实现“十一连丰”，新增省级农业产业化龙头企业8家。旅游强市战略深入推进，全年接待国内外旅游人数1650万人次，旅游收入133亿元，分别增长35%和38%，梦湖景区被评为国家4A级景区。电子商务蓬勃兴起，交易额106.7亿元，增长226.5%盈川实业成为全省首家在上海股交中心挂牌上市的电商企业黎川县东鑫电子商务园被授予全省第二批电子商务示范基地抚州高新区引进电商企业40家。建筑业加速振兴，实现产值260亿元，增长21%，新增7家建筑企业晋升一级资质。金融业加速发展，人民币各项存款余额增幅列全省第二，新增贷款超过150亿元，增幅列全省第一“财园信贷通”贷款21.9亿元率先在全省建立中小企业还贷周转金制度赣州银行、南昌银行、兴业银行在我市设立分行或支行，九江银行、上饶银行、浦发村镇银行、南昌农商银行在县（区）新设分支机构或村镇银行，金溪农商行顺利开业红塔证券、长江证券在我市设立营业部苍源种植有限公司在“新三板”挂牌上市，抚州海峡钢铁交易所获批筹建政策性农业保险效益提高，商业保险深度参与城镇居民大病补充医疗保险。创新能力进一步提升。新组建4个省级工程技术研究中心，新培育认定10个市级工程技术研究中心和15家高新技术企业。4项优秀科技成果获省科学技术奖，为历年获奖最好成绩。抚州市青年（大学生）创业孵化基地获团中央命名首批“全国青年创业示范园区”。金溪香料协同创新体列为省重点扶持培育的13个协同创新体之一。市政府与中关村管委会、南昌大学、江西中医药大学、东华理工大学签订合作协议，抚州高新区与南昌大学签署共建抚州研究院合作协议，4家农业产业化企业与中山大学达成初步合作协议。高新技术产业增加值60.28亿元，增长17.1%。──全面深化改革蹄疾步稳，发展活力明显增强。深化行政审批制度改革，銜接国务院、省政府取消和下放的行政审批209项，取消20项，下放121项，精简率68%。开展行政权力梳理，对保留的231项进行了流程再造。全面实行注册资本认缴登记制和简化经营场所登记条件改革，新登记注册企业5087户、增长19.53%，新增注册资本（金）187.98亿元、增长50.39%。全面推动农村改革，扎实推进农村土地确权登记工作。深化教育领域综合改革，获批建设全国中小学教育质量综合评价改革实验区和抚州基础教育综合改革试验区。大力推进南城县省直管县改革试点。──城乡建设扎实推进，人居环境显著改善。深入开展“四城同创”，已成功创建“国家园林城市”、“国家森林城市”和“省级卫生城市”。在市中心城区实施91个重点项目，完成投资24亿元，其中老城区改造投入近7亿元。启动城市棚户区改造8431户、面积101.82万平方米,已签订安置协议7123户，开建安置房6713套，货币安置1718户。投入近5亿元，完成685个新农村建设村点的村庄整治任务。启动实施37个乡（镇）的镇村联动建设，辐射带动465个周边村庄。关停36家非法电镀、小化工、小造纸等企业，开展了农村环境卫生综合治理、水库水质污染和禽畜养殖污染专项整治行动。投入20.8亿元，实施310个农田水利建设项目。投入2.8亿元，完成农村公路建设里程782公里。全市城镇化率提高1.4个百分点，达到43.5%。——民生保障力度加大，社会大局和谐稳定。全面完成省政府下达的50件民生实事。新增城镇就业4.58万人，转移农村劳动力6.59万人。推进城乡居民养老保险制度并轨，开展最低生活保障资金城乡统筹试点，启动了全国养老服务业综合改革试点。新建公租房开工6970套，基本建成1669套新建廉租房开工2224套，基本建成618套。启动国有林场危旧房改造968户、垦区危房改造1965户和国有工矿棚户区改造584户。高考成绩再创辉煌，首次包揽全省文理科第一、二名教育资源进一步扩大，增加中小学学位3.2万个。卫生、文化新闻出版、广播电影电视、人口和计划生育、体育、质量技术监督、食品药品监督、国资监管、工商行政管理、民兵预备役、国防动员、人民防空、民族宗教、扶贫移民、外事侨务、涉台事务、审计、统计调查、防震减灾、气象、水文、档案、地方志、妇女儿童、老龄、残联、红十字会、驻外办事处等工作有了新的进步。进京、赴省、来市信访量实现“三个大幅下降”，社会治安和安全生产形势进一步好转。——作风建设长抓不懈，政府自身建设不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，针对“四风”突出问题，落实了整改措施，完善了长效机制。深入推进党风廉政建设，严肃查处了一批违纪违法案件。认真办理178件市人大代表建议和302件市政协提案，满意率99.5%。对整顿机关作风、整治施工环境、重大招商引资和重点项目落实情况，进行了专项效能监察，查处和曝光一批损害发展环境的典型案件。各位代表，回顾过去一年，我们砥砺奋进，取得这些成绩，殊为不易。这是省委、省政府和市委科学决策、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下团结一心、合力攻坚的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派、新阶层、人民团体、社会各界人士，向中央、省驻抚单位，驻抚部队和武警、消防官兵，向外来投资者和建设者，向所有关心、支持和帮助抚州发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的不足和问题，主要有：发展不足的矛盾仍然突出，经济总量小、人均水平低的状况尚未得到根本改变发展面临的要素制约和资源环境约束凸显经济下行压力增大，实体经济面临困难较多产业集聚度不高，产业层次较低，产品附加值不高，企业实力较弱，市场竞争力不强科技创新能力不足，尤其是高、精、尖人才匮乏发展环境仍然不够理想社会矛盾频发多发，社会稳定的基础尚不牢固“既不出事也不干事”、“为官不为”的思想在部分干部中滋长。对此，我们将高度重视，著力破解。二、2015年工作安排今年是“十二五”规划收官之年和“十三五”规划的谋篇之年，也是全面深化改革和发展升级的关键之年，全面建设法治国家的开局之年。做好今年各项工作，对於实现建设殷实、文明、和谐的幸福抚州总目标，与全国、全省同步全面建成小康社会的宏伟事业，具有极其重要的意义。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕省委十六字方针，坚持稳中求进工作总基调，以深化区域合作为主线，以改革创新为动力，全力打造以区域升级、产业升级、开放升级和创新升级为核心的“三大战役”升级版，著力保持经济持续较快增长良好势头，切实提升经济发展的质量和效益，不断增进民生福祉，促进社会和谐稳定，在新常态下展现新作为，实现新发展。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9.5%，达到1140亿元财政总收入增长11%，达到166.6亿元规模以上工业增加值增长12%，达到353亿元固定资产投资增长18%，达到1130亿元社会消费品零售总额增长12%，达到425亿元出口总额增长8%，达到16.6亿美元实际利用外资增长15%，达到3.8亿美元城镇居民人均可支配收入增长10.5%，达到25520元农村居民人均可支配收入增长11.5%，达到11600元。城镇化率提高1.5个百分点，达到45%。围绕上述目标，重点抓好八个方面的工作：（一）全力抢抓深化区域合作新机遇。紧紧围绕“融入南昌、对接海西、建设向莆经济带”，用活用足用好政策，加快推动区域升级和开放升级。全力推进重大项目建设。加快推进抚州—金溪、资溪花山界—里木、南昌—宁都高速乐安段、船顶隘—广昌及其西延线广昌—吉安、东乡—昌傅等高速公路建设。尽快启动昌抚城际大道建设项目前期工作，力争项目列入省“十三五”规划。加快江西出入境检验检疫局抚州办事处检测中心项目建设，力争年底前完成主体工程积极争取设立抚州海关。积极争取国家、省发改委尽快审批廖坊灌区二期可研和工程建设资金报告。积极协调配合、加快推进抚州电厂建设。抓住“十三五”规划编制的机遇，积极包装、储备、申报一批项目，力争鹰梅铁路、吉抚武铁路、抚州机场、抚河通航工程、抚金与昌东高速连接线、崇仁—宜黄—南城高速、抚州电厂二期等重大项目列入国家、省计划。著力打造产业转移重要承接区。围绕“一核三圈”产业格局，加大≥台招商特别是对台招商力度，力争≥台招商项目个数和实际进资增长20%以上。同时抓住沪昆高铁开通机遇，加大江浙沪地区招商力度。突出抓好环境招商，认真执行国务院关於全面清理规范税收等优惠政策的工作部署，著力营造良好市场环境，不断提高办事效率和服务水平。力争全年新引进5000万元以上工业项目260个以上，实际进资380亿元以上。积极做好中央统战部今年在我市举办“光彩事业抚州行”活动的筹备及招商工作，争取活动签约投资额过千亿。努力建设全省区域合作发展创新区。积极争取省政府尽快批复昌抚合作示范区规划，按照“改革创新先行区、城乡统筹试验区、赣≥合作示范区、向莆经济带重要支点”的战略定位，以临川区云山镇为中心，建设昌抚合作示范区加快昌抚同城化进程，深化与南昌在各层面的合作，争取实现昌抚金融同城化和电信同城化，加快推进昌抚城区公交客运，加密抚州至昌北机场城际快巴。依托向莆铁路货运班列开行，积极推进与莆田口岸深化合作，推动外贸通关便利化，逐步实现“一次申报、一次查验、一次放行”，切实降低企业物流成本。扩大本地产品出口和生产型企业出口，力争生产企业出口占比达40%以上实际利用外资现汇占比达30%以上。大力推进县域经济发展。支持县（区）在更宽领域、更深层次参与区域分工合作，竞合县外资源，助推发展升级。支持县（区）坚定不移地走特色兴县、产业强县道路，因地制宜发展主导产业，坚持不懈做大产业集群。支持推动扩权强县，最大限度地为县域经济发展“松绑给力”，赋予县（区）更多发展自主权，充分调动县（区）加快发展的积极性和主动性，深入推进南城县省直管县改革试点。创新县域发展分类考核评价机制，改进考核方法手段，加强考核结果运用，更好地发挥考核评价“指挥棒”作用，引导鼓励各县(区）特色发展、绿色发展、创新发展、科学发展。（二）加快释放全面深化改革新动力。坚持向改革要红利，以更大的决心和力度突破机制体制束缚，激发发展升级活力。加快推进简政放权和市场化改革。加快推进政府机构改革和职能转变，科学界定政府和市场的边界，进一步向基层、向市场下放权力，充分激发基层和市场主体的发展活力。重点推行“三单一网”，完善市县“并联审批”工作。认真銜接落实好国务院、省政府取消和下放的行政审批事项，及时跟进省行政审批制度改革步伐，确保已取消下放的审批事项落到实处。进一步简化登记手续，放宽住所（经营场所）条件，推进以电子营业执照为支撑的全程电子化登记管理方式。积极探索“三证合一”制度，放大工商登记制度改革效应。深化价格体制改革，落实好“减、放、改”工作机制，规范政府定价行为。加快推进财政投融资体制改革。深化公务消费一体化监管改革，稳步推进部门预算编制、政府债务管理和公车改革。进一步放宽投资准入，推行PPP模式，引导民间资本投资基础设施、基础产业、社会服务等重点领域。加快市城投（集团）公司实体化改革步伐。加快推进农村改革。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快推进土地承包经营权流转、土地征收和宅基地制度改革试点工作。加快建立覆盖县、乡、村的农村土地承包经营权交易平台和网络，促进土地向新型经营主体集中。积极做好农村集体产权股份合作制改革试点工作，保障农民集体资产分配权。切实抓好林权制度配套改革，进一步完善国有林场经营机制。加快推进国资国企改革。进一步完善现代企业制度，规范国企管理人员薪酬待遇。大力发展混合所有制经济，鼓励支持国有资本、集体资本、非公有资本、域外资本等交叉持股、融合发展。加快国有企业股份制和集团化改造，鼓励赣东路桥集团公司、建筑设计院、规划设计院、水电勘测设计院等单位改制推进保安公司政企、政资分离。在抓好上述改革的同时，按照上级总体部署，统筹推进其他各项改革。 （三）坚定迈出产业转型升级新步伐。 坚持扩量与提质、特色与创新并举，著力打造现代产业体系，提高产业整体竞争力。 ——加快新型工业化进程。突出抓好“四个发展”： 集聚发展。围绕打造一批在全省有规模、有特色、有比较优势和较强竞争力的产业集群，狠抓“三提”：项目建设提速，加快推进一批签约项目、开工项目、在建项目和增资扩产项目，力争工业固定资产投资增长30%以上。产业招商提质，突出主导产业和特色产业集群招商，力争新引进项目中，主导产业项目占比达到85%以上。企业帮扶提效，进一步扩大还贷周转金规模，加大信贷投放力度，力争年内新增存贷款双双过200亿元。加大扶优扶强和扶持小微企业力度，推动小微企业升规、规上企业做强做大。力争新增规模以上企业100户、总数突破1000户，年主营业务收入过20亿元的企业达到20户以上。 集约发展。集约节约利用工业园区土地，统筹安排各类建设用地，科学制定入园项目投资强度、投资进度等刚性指标。进一步完善集约节约用地的激励和约束机制，鼓励建设多层标准厂房，鼓励企业技改扩大产能，依法依规清理闲置低效工业用地。力争工业园区单位面积投资和产出强度分别提高18和12个百分点以上，著力提高企业工艺技术水平和装备水平。 创新发展。积极探索和推进科技协同创新模式，加强政府、企业与高校及科研院所的战略合作。加大高新技术企业培育力度，力争新增高新技术企业10户以上。开展百企创新暨转型升级试点，著力培育一批龙头骨干科技创新示范企业和科技型小微企业。支持创建高新技术产业化基地和工程技术研究中心，力争抚州高新区成功升级国家级高新区。加大新能源汽车推广应用力度。建立健全多元化科技投入体系，确保市、县（区）财政科技拨款占地方财政支出比例不低於2%，力争全社会研发投入占生产总值比例达到0.8%以上。力争高新技术产业增加值增长25%以上。 融合发展。积极推进工业化和信息化“两化”深度融合，深入实施“个十百千万”工程，积极培育“两化”深度融合示范企业，组织开展企业信息化推进试点，抓好新一代物联网技术在重点企业的广泛应用。推进产城融合，加大“园区办社会”力度，力争全市工业园区就业和居住人口分别增长8%和12%。调整控制性详细规划及有关专项规划，变功能单一的工业“区”为功能复合的产业“城”。支持抚州高新区打造全市产城融合示范区。 ——大力发展现代农业。突出抓好“六化”+“接二连三”： “六化”：产业规模化，推进适度规模产业化经营，变生产“碎片化”为“规模化”、“提篮小卖”为“车拉船载”。产品特色化，做强五大“中国之乡”特色产业，做大新型特色产业。生产智能化，运用机械化和信息化技术，装备、改造和提升传统特色农业。营销品牌化，大力实施品牌带动战略，实现“品牌营销、优质优价”。技术标准化，以无公害、绿色和有机食品标准化生产示范基地为牵引，尽快制定一系列技术标准体系。组织现代化，采取“龙头企业+专业合作社+农民”等多种形式，促进产加销有机融合和全程组织现代化。 “接二连三”：大力发展以农产品加工业为主的第二产业、以休闲观光农业为主的第三产业，延长农业产业链，提高农业的比较效益。一方面，依托我市农业基础，重点发展食品工业、生物医药和农产品精深加工业，切实提高农产品加工转化率、资源综合利用率和市场占有率。大力实施食品产业强市规划，努力把我市的绿色食品产业打造成千亿产业。著力培育龙头企业，积极引进大型农业企业集团，带动我市农产品加工业跨越式发展。另一方面，充分发挥现代农业资源和生态环境优势，依托区域文化、民俗文化、宗教文化和历史文化，结合森林城乡创建和城乡居民休闲需求，大力发展休闲观光农业。 按照“六化”+“接二连三”的发展路径，大力推进与≥台地区现代农业和食品产业的交流合作，不断深化政府与院校、科研单位在发展现代农业方面的合作，支持推动校企、院企合作。抓好11个县（区）现代农业示范园区建设，力争当年入园企业新增投资额超过12亿元，入园项目实现产值20亿元。 ——大力发展现代服务业。突出做好“提升”和“培育”两篇文章： 提升发展传统服务业。提升发展旅游业，推进临川文化旅游产业集群和资溪旅游产业集群建设，鼓励各地旅游产业集群式发展支持资溪大觉山创建国家5A级旅游景区，其他县（区）创建国家4A级旅游景区充分利用微信等新兴媒体开展系列旅游宣传活动，打响“华夏梦都、才子之乡”宣传品牌。提升发展物流业，加快建设抚北综合物流园，推进东乡渊山岗物流园、南城海西物流园、黎川赣≥物流园、广昌物流仓储配送中心等物流产业集聚区，以及抚州国家粮食储备库扩建等仓储物流设施建设引进培育大型物流集团及第三方、第四方物流，支持正广通供应链管理有限公司在抚州打造物流集团总部鼓励大型物流企业和物流园区建设物流信息平台。提升发展商贸业，加快重点商品交易市场建设，推动现有大型交易市场升级，支持仙峰国际商业广场、华美立家建材家居广场、高桥商业城等商贸综合体项目加快建设支持南丰县“西果东送”项目试点，推进“万村千乡市场工程”转型升级和商贸强镇示范工程。提升发展房地产业，促进房地产市场稳定健康发展，推进住宅小区物业管理市场化发展建筑业总部经济，加快建筑企业“走出去”步伐，力争全市建筑业总产值增长20%以上，税收占地方财政收入比重达到10%以上。 培育发展新兴服务业。培育发展金融保险业，加大民间融资登记服务机构试点工作力度力争引进1家大中型银行和1家村镇银行，组建3家以上县域农商银行加大“财园信贷通”、“财政惠农信贷通”等金融支持实体经济力度推动农业保险扩面提标，商业保险深度参与社保体系建设支持江铃底盘海外上市，广德环保科技、川盛科技、江西麻姑实业“新三板”挂牌上市。培育发展电子商务，积极创建国家电子商务示范城市，支持各县（区）创建电子商务示范园区加快发展农村电商，加大电商招商力度支持电商重点项目建设，鼓励生产企业打造专业化电商平台加大电商人才培养引进力度，支持职业院校人才培养基地建设力争电子商务交易额达到200亿元。培育发展健康养老产业，积极开展全国养老服务业综合改革试点大力发展居家养老服务，积极推行“医养结合”模式，推动健康养老与电商等信息化产业融合发展推进县（区）福利院和农村敬老院升级改造项目建设。 （四）著力构建城乡统筹发展新格局。 坚持以人为本，顺应城镇化发展新趋势，著力打造宜居宜业的城乡环境。 提升城镇化发展水平。抓住我省户籍制度改革实施意见出台的契机，积极放开市中心城区落户限制，有序推进农业转移人口市民化，加快推动新型城镇化健康、有序、可持续发展。围绕“融入南昌、对接海西、建设向莆经济带”，进一步优化城镇空间布局，做大做强市中心城区，增强要素和人口集聚功能。支持南城县依托区位优势和交通枢纽地位，建设副中心城市。鼓励以向莆线为主轴，以济广高速和抚吉高速为廊道，以市中心城区为核心，联动发展东乡、金溪、崇仁县城，积极培育城市组团，辐射带动宜黄、乐安、资溪、南丰、黎川、广昌等县城发展。 提升城乡基础设施建设水平。继续在全市实施百大重点工程，其中市中心城区基础设施项目86个，年内计划完成投资88亿元。尽快启动市中心城区东外环高速公路建设项目前期工作，积极推进市中心城区BRT项目。加快实施国省道升级改造工程，继续实施通村公路和危桥改造项目。开展主要建设工程抗震设防监督管理。加快推进40个中心镇、特色镇的建设，增强以镇带村的能力和水平。安排698个新农村建设村点，并确保60%以上为中心村。做好整乡整镇农网改造工作，全面启动农网改造升级工程前期工作。完成农田水利基本建设投资10.2亿元。坚持依法依规用地，积极推进城乡建设集约节约用地。多渠道筹措城市建设资金，力争市城投（集团）公司完成融资到位资金12亿元用好土地增减挂政策，著力破解镇村联动建设资金难题。 提升城乡管理水平。继续推进“四城同创”，积极创建文明城市工作先进市。推进市中心城区生活垃圾焚烧发电项目加快推进数字化城管系统工程建设、地下管线信息化工程和网上办案信息化管理。进一步完善联合执法机制，重点解决建筑工地扬尘污染、散装建材运输污染、车辆乱停乱放和非法营运等难点、热点问题，严厉打击“两违”。探索推进乡（镇）综合执法体制改革，在东乡县所辖全部乡镇、临川区所辖的上顿渡等6个乡（镇）先行试点，其他县（区）自主选择1—2个乡（镇）试点。 （五）切实打造生态文明建设新优势。 牢固树立“既要金山银山更要绿水青山、绿水青山就是金山银山”的理念，切实保护好、治理好、利用好生态，力争生态文明建设走在全省乃至全国的前列。 加强生态环境保护。严把建设项目环保准入关，做到“四个一律不批”，加强建设项目审批后监管，严把建设项目“三同时”验收关。将抚河、宜黄河作为重点监管区域，严控污染企业落户。积极实施封山育林和低产低效林改造，加大松材线虫和柑桔黄龙病防治力度。加强林地保护和自然保护区、生态功能保护区建设，抓好野生动植物和湿地保护工作，力争每个县（区）新增1个省级以上自然保护区、湿地公园或森林公园。推进抚河源国家生态补偿试点，积极争取武夷山脉核心县纳入国家重点生态功能区，支持东乡县建设APEC低碳示范城镇及海峡两岸低碳示范区。 加强生态环境治理。继续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，对污染严重的企业实行挂牌督办，限期整改，依法查处未批先建、久试不验等违法行为。强化重金属污染防治，加强危险固废和危化品监管。强力推进主要污染物总量减排，确保完成省下达的污染减排计划任务。加快现有污水处理厂配套管网建设，尤其是老城区清污分流工程建设，提高污水收集率。加快推进工业园区和产业聚集区污水处理设施建设。探索有效的农村生活污水处理技术，完善农村生活垃圾清收集运模式深入推进水库水质污染和禽畜养殖污染专项整治行动。 加快发展生态经济。加快发展生物医药、先进装备制造、电子信息、新能源等战略性新兴产业，大力发展环保节能等产业。依托良好的自然生态、丰富的山林水体资源，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，油茶、毛竹、花卉、苗木和林下经济等林业产业，以及观光农业和旅游业，变生态优势为经济优势。 （六）积极回应群众美好生活新期盼。 在稳增长、调结构、促改革的同时，以更大的力度惠民生，为全面建成小康社会夯实基础。 更加注重保障基本民生。继续稳定和扩大就业，推进全民创业。不断完善覆盖城乡的养老保障体系，进一步扩大社会保险覆盖面落实好城镇基本医疗保险三条保障线，全面推行新农合大病保险和意外伤害保险。全面推进医药卫生体制改革，进一步加大卫生投入，推进市儿童专科医院新建、市第一人民医院老院区改扩建、市妇幼保健院扩建等项目，大力实施“卫生引智”工程。大力实施保障性住房安居工程，建设公租房4597套，完成各类棚户区和危旧房改造6339套，加大农村困难群众危房改造力度。逐步提高困难群众基本生活救济水平，进一步完善社会救助管理制度推进申请低保家庭经济状况核对工作，加强城乡低保动态管理。大力实施精准扶贫，深入推进扶贫攻坚“六大工程”。加强食品检验检测体系建设，整合生产、流通环节食品监管职能，推进“放心粮油”六进工程，切实保障食品药品安全。加强集中式饮用水源地监管，实施好农村饮水安全工程，启动PM2.5监测并发布数据。 更加重视社会事业协调发展。围绕办人民满意教育目标，深化教育领域综合改革，推进教育“两区”建设，增加教育投入，扩大教育供给，做好义务教育就近入学工作，推进临川教育集团学校转型升级、职业教育改革发展，统筹推进各级各类教育均衡协调发展。大力弘扬临川文化，繁荣发展文化产业，推进基本公共文化服务标准化、均等化，加快博物馆、图书馆、文化馆、档案馆等公共文化设施数字化建设，加强各类文化遗产的保护、开发和利用，做好汤显祖逝世400周年纪念活动筹备工作。推进数字影院和广播电视“户户通”工程建设，实施全民健身计划，加强人口和计划生育工作，重视人才队伍建设。支持工商联、工会、共青团、妇联、科协、红十字会、残联、侨联、文联、社科联等人民团体及各民主党派、无党派、新阶层工作。 （七）全面落实依法治市新要求。 全面贯彻落实党的十八届四中全会精神，强化用法治的思维、手段和方式，调节经济运行，管理社会事务。 依法行使行政权力。严格在法律、法规和规章规定的权限范围内行使行政权力，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。健全完善依法决策机制，完善决策风险评估机制，强化重大决策合法性审查，健全完善法律顾问制度。认真执行人大及其常委会决议决定，自觉接受监督，主动向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。全面实行政务公开。 依法化解社会矛盾。强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威，引导和支持群众理性合法表达诉求、依法信访、依法维护权益。畅通群众利益协调、权益保障的法治渠道，构建多元化社会矛盾化解机制。依法处理“以闹取利”的违法行为，坚决维护法治权威和尊严，切实纠正和防止“花钱买平安”的错误做法。推动领导干部带头学法守法用法，加强全社会普法教育。 依法推进社会治安综合治理。依法严厉打击危害人民群众生命财产安全的违法犯罪活动，坚决遏制严重刑事犯罪高发态势。重点整治社会治安混乱的地区、场所，改善治安状况，提升公众安全感。依法加强安全生产管理，保持安全生产形势总体平稳。开展公共安全隐患整治，严防发生危害公共安全的事件。创新社会治安防控体系，健全群防群治队伍，推进视频监控工程、社会治理信息平台建设。加强社区矫正工作，减少社会不和谐因素。 （八）努力开创政府自身建设新局面。 积极适应新常态，不断提高政府工作的能力和水平，切实把从严治党要求落实到从严治政中，为发展升级提供有力保障。 力践群众路线。巩固和拓展群众路线教育实践活动成果，将政府工作根植於群众的土壤之中。坚持密切联系群众，及时了解群众所思所想所盼，积极探索“群众点菜、政府买单”民生实事推进机制。坚持发展依靠群众，充分尊重群众的主体地位和首创精神，积极发挥人民群众的积极性和创造力。坚持发展为了群众，把更多精力用到关心群众生产生活中，把更多财力投入到解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，使人民群众得到更多实惠。 力行廉洁从政。切实加强党风廉政建设，认真履行党风廉政建设责任制，落实好“一岗双责”。严格执行中央“八项规定”，厉行勤儉节约，严控一般性支出，确保“三公”经费支减不增。规范行政权力运行，坚决消除和防范权力寻租空间。建立公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖制度，预防和治理腐败。构建多渠道、全方位的监督体系，以零容忍的态度严惩腐败。强化反腐倡廉教育和廉政文化建设，促使广大政府工作人员筑牢拒腐防变的思想道德防线，做到干部清正、政府清廉、政治清明。 力戒“为官不为”。加强宗旨意识和从政道德教育，引导干部在其位、谋其政、司其职、建其功。对“为官不为”问题开展明查暗访，围绕中心工作开展专项督查和效能监察。深入开展以治庸治懒治散为主要内容的专项整治活动，对“为官不为”问题进行认真核查、严肃问责。积极探索机关绩效管理与公务员薪酬制度改革挂钩，形成“干多干少不一样、干好干坏不一样”的激励效应。为想干事、能干事、干实事的干部营造良好环境。 各位代表，新的一年我们又站在了新的起点，迎来了新的机遇和挑战。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协及社会各界的监督支持下，积极适应新常态，不断展示新作为，努力创造新业绩，开拓发展升级的新境界，为建设殷实、文明、和谐的幸福抚州而不懈奋斗！ 附件 《政府工作报告》注释 1.“财园信贷通”：是政府支持中小微企业融资的财政政策。首先开展的是工业贷融资模式，省财政和工业园区按1：1的比例向合作银行存入企业贷款风险补偿金，银行放大8倍，向园区内外企业提供无抵押、无担保、低利率、一年期内500万元以下流动资金贷款。在上述工业贷融资模式之后，现已扩展到支持出口企业的出口贷融资，支持旅游企业的旅游贷融资。 2.“一核三圈”：即以抚州中心城区、临川区及高新技术产业园区为主体的核心增长极，以东乡、崇仁、南城为主体的工业经济圈，以宜黄、南丰、广昌为主体的生态农业圈，以临川、金溪、资溪、黎川、乐安为主体的特色旅游圈。 3.“三单一网”：即权力清单、责任清单、负面清单和政务服务网。 4.“三证合一”：即向市场主体发放一份包含工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证功能的证照。 5.PPP模式：PPP即Public—Private—Partnership的缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。 6.“个十百千万”工程：省工信委从2013年起，用3年时间，选择2个以上行业作为省级信息化和工业化深度融合示范行业予以培养和扶持，创建10个以上省级两化融合试验区，培养100家以上省级两化融合典型示范企业，完成千人培训计划，推进扶持中小企业信息化的“万家数字企业”活动。 7.五大“中国之乡”：即我市原有的“中国蜜桔之乡”南丰、“中国白莲之乡”广昌、“中国麻鸡之乡”崇仁、“中国西瓜之乡”临川，加上新增的“中国香榧之乡”黎川。 8.“财政惠农信贷通”：是我省创新的金融支农举措。省、市、县（市、区）三级财政按2：1：2的比例筹集风险补偿资金，存入合作银行，银行按照不低於财政风险补偿金的8倍发放“财政惠农信贷通”贷款，向新型农业经营主体提供1年期内无抵押无担保贷款，并向农民合作社倾斜。 9.BRT：英文BusRapidTransit的缩写，即“快速公交系统”。 10.“四个一律不批”：即国家明令淘汰、禁止建设、不符合国家产业政策的项目一律不批环境污染严重、产品质量低劣、高耗能、高污染的项目一律不批环境质量不能满足环境功能区划要求、没有总量指标空间的项目一律不批自然保护区核心区、缓冲区内的项目一律不批。 11.建设项目“三同时”：是指一切新改扩建的项目以及可能对环境造成损害的工程建设，其中需要配套建设的防治污染和其他公害的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。 12.扶贫攻坚“六大工程”：即贫困农户帮扶到户脱贫工程、贫困群众搬迁移民扶贫工程、贫困群众培训转移就业工程、贫困农户合作经营增收工程、贫困地区基础设施建设工程和贫困地区基本公共服务提升工程。 13.“放心粮油”六进工程：即放心粮油进机关、进院校、进社区、进企业、进军营、进农村。 14.城镇基本医疗保险三条保障线：即基本医疗保险、大病保险和重特大疾病医疗保障。

  2025-07-30

• 【新余招商】2015年新余市政府工作报告

  ——2015年2月10日在新余市第八届人民代表大会第六次会议上代市长董晓健各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2014年工作回顾2014年，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持发展至上、富民为先，积极应对宏观经济下行压力，困难面前不退缩，矛盾面前不回避，奋力迈出发展升级新步伐，改革创新亮点纷呈，经济运行稳中向好，社会事业全面进步，人民群众幸福感和满意度不断提升。全年实现生产总值900.3亿元，增长8.8%；财政总收入126.4亿元，增长5.4%，其中公共财政预算收入89.9亿元，增长6.4%；规模以上工业增加值331.5亿元，增长11.3%，主营业务收入1670.5亿元，增长7.3%；固定资产投资748.2亿元，增长6.3%；社会消费品零售总额191.1亿元，增长11.9%；出口总额12.6亿美元，增长17.9%；实际利用外资3.5亿美元，增长10%，引进内资620.9亿元，增长16.7%；城镇居民人均可支配收入27626元，增长10.4%，农村居民人均可支配收入12831元，增长11%；居民消费价格涨幅控制在1.4%。㈠凝心聚力促改革，体制机制焕发新活力。坚持以改革促发展，39项改革基本完成，18项改革稳步推进。全面推进“小政府”改革。加快转变政府职能，承接国务院、省政府取消和下放的行政审批事项252项；政府工作部门机构改革基本完成，“三区合一”改革全部到位，撤销驻外机构4个。公务用车改革成效显著，全市节约直接行政成本3059万元。在全省率先清理、规范机关事业单位编外用工，年节省人员经费725万元。推进财政金融体制改革，加强预算管理和政府性债务管控，市本级“三公”经费实际支出下降48.7%。全面推进“大社会”改革。实施了户籍管理制度改革，完成了社区管理体制改革，启动了社区数字化综合管理服务平台建设，在10个社区开展了标准化建设试点，在24个小区开展了社区管理物业化试点。市直部分中学学区制改革试点和城市公立医院综合改革初显成效，择校热、看病贵等问题得到一定缓解。全面推进“活市场”改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推行了工商注册资本登记制度改革。在全省率先建成了企业信用和金融服务一体化平台。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面推进，建成了农村土地流转服务中心和管理信息平台。扩权强镇改革基本到位，计划单列镇统筹镇域经济社会发展能力进一步增强。全面推进“优环境”改革。着力创优发展环境，推行“三单”管理改革，完成了清单的收集梳理、复核审查、平台录入、网上链接、权力清单流程再造和程序固化。完成了中介机构的清理整顿并建成了网上“中介超市”，入驻中介机构137家。实行重点项目审批代办制；优化建设工程项目网上并联审批系统，共办理项目350个，行政效能进一步提升。㈡坚定不移调结构，转型升级迈出新步伐。工业经济提质发展。坚持从扩大产业基金规模、加大企业帮扶力度、加快工业地产建设入手，推动工业经济调结构稳增长。新钢实现连续盈利，赛维生产经营持续向好。恩达麻世纪、沃格光电完成上市辅导备案，8家中小微企业与主办券商签约。建成标准厂房103万平方米，入驻企业76家，投产46家。新增入规企业54户。出台促进光电信息产业加快发展意见，已集聚光电信息企业70家，实现主营业务收入超30亿元。竣工光伏并网发电项目容量81.5兆瓦。分别组建了钢铁、新能源、新材料三大产业联盟，有力地推动了联盟成员间在业务、技术、项目等方面的协作，形成了三大产业集群发展新格局。第三产业加快发展。坚持以优化布局、提升水平、扩大总量为着力点，不断提升服务业的支撑带动作用。第三产业实现增加值325.4亿元，增长5.6%，占生产总值36.1%，提高0.2个百分点。各项融资余额1323.1亿元，增长10.3%，其中贷款余额909亿元，增长13.6%。发放财园通、农贷通、科贷通贷款8亿元，市国信担保公司注册资本金增至5亿元。成功发行公司债券24亿元。新注册电商企业75家，全行业实现交易额103亿元，增长69.4%。新增物流企业48家，陆路口岸作业区项目开工侯卫东官场笔记。夏布绣列入国家级非物质文化遗产扩展名录，恩达麻世纪列为省级文化产业示范基地。成功举办中国（江西）国际麻纺博览会、全省首届“天工杯”工业设计大赛、第三届傅抱石文化艺术节，有力促进了麻纺产业、工业设计和文化产业发展。积极策应旅游强省战略，出台促进旅游产业发展意见，启动仙女湖创建国家5A级景区工作，成功创评五星级旅游饭店1家，全市接待游客、实现旅游总收入分别增长23.8%和28%。科技创新助推发展。坚持创新驱动战略不动摇，加快推进科技创新体系建设。国家光伏工程技术研究中心、省船用钢工程技术研究中心、省民爆器材工程技术研究中心通过评估验收；国家光伏高新技术产业化基地、国家锂材料及应用高新技术产业化基地、国家螺杆膨胀动力机高新技术产业化基地通过复核；申报省级研发平台8个，组建市级研发平台5个。获批国家级高新技术企业9家。争取国家级科技项目12项、省级55项，开发省级重点新产品39项。专利申请量1194件、授权量727件，分别增长77.2%和96%。1人获国务院特殊津贴，2人获省政府特殊津贴。㈢全力以赴扩投入，发展动力增添新引擎。招商引资成效明显。坚持创新招商方式、拓宽引资渠道、优化考核办法，千方百计提高招商引资工作实效。签约项目177个、金额206.6亿元，其中亿元以上项目51个、金额144.6亿元。开工项目128个，开工率79.5%；投产项目60个，投产率37.3%。重点项目进展顺利。坚持分级管理，强化日常调度，全力推进重点项目建设。57个重点项目完成投资50.7亿元。新余北站投入使用，杭南长客运专线新余段通车运营。开元制药、生辉环保建筑废弃物利用、维骏科技触摸屏等项目投产运行。政策资金争取得力。坚持开拓思路跑项目、创新方式争资金，全年共争取上级资金43.7亿元。“三项政策”累计获得上级补助资金23.7亿元。我市被列为信息惠民国家试点城市、国家信息消费试点市，高新区列入全国第一批低碳工业园区试点。煤储基地项目纳入蒙华铁路正线同步获批，大唐新余电厂2台660兆瓦机组、中电投分宜电厂2台660兆瓦机组项目获国家批准。孔目江流域综合治理项目列入亚行贷款项目规划。㈣齐心协力促统筹，城乡建设呈现新面貌。规划体系不断健全。坚持规划先行，加快构建科学合理、系统完备的城乡建设规划体系。编制完成区域性详规12个，乡镇总规2个、控规12个，“五山”保护利用、中心城区基础教育设施布点等专项规划13个，村庄规划编制率达81.5%。基础设施不断完善。坚持量力而行、务求实效，不断提升城市承载能力。樟排线东段二期、滨江路、钟灵大道全面通车，滨江路西延、礼祥里路垫层通车，阳光大道西延段完成主体工程，纵三路下穿工程、公园北路建设加快推进；完成国、省道大中修64.7公里，维修县、乡道69公里，新建农村公路175公里。优先发展公共交通，新增和优化公交线路25条，增加公交里程144.2公里，新建公交站台32个，新增新能源公交车40辆。主城区新增停车泊位1514个，新建天然气加气站2个。新建和改造城区农贸市场6个。廖家江改道工程稳步推进。新建雨污管网6公里。农业农村经济不断发展。坚持大力发展现代农业，加快培育新型农业经营主体，不断提高农业经济规模化、集约化水平。粮食生产实现“十一连丰”，新余蜜桔产销两旺。新增国家级农民专业合作示范社4家、省级农业产业化龙头企业5家、家庭农场505家。省级以上龙头企业实现销售收入121.6亿元，带动20.5万农户增收5.9亿元。造林6.4万亩，林下经济面积46万亩，林地流转20.5万亩。生猪养殖生态化改造扎实推进。病险水库除险加固、小农水重点县项目年度建设任务完成。建设高标准农田3万亩。19个中心示范村建设初见成效。实施农村安全饮水项目9个，惠及2万人。罗坊沼气集中供气工程一期、下村管道天然气工程主体完工，惠及1.7万户。生态环境不断改善。坚持加大项目减排和环境综合治理力度，切实提高生态文明建设水平。提前一年完成省政府下达的“十二五”减排任务，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物分别削减6.4%、1.2%、6.05%和4.59%，减排工作列全省第一。新钢4号烧结机和分电8号、9号机组烟气脱硫，新电2号机组、海螺2号生产线烟气脱硝等改造工程建成投运。完成了环境监测第三方运营等4个合同环境服务试点项目。淘汰黄标车及老旧机动车50200辆。在全省率先开展城区4吨以下燃煤锅炉整治。比国家规定提前1年监测并发布空气质量指数，全市空气质量优良率达89%；城市饮用水水质达标率100%。城区新增绿地面积4.3万平方米。“五山”保护成效初显。新建成国家级生态乡镇8个，省级生态乡镇4个、生态村6个。㈤全心全意惠民生，社会事业取得新进步。坚持把保障和改善民生摆在突出位置，60件民生实事全面完成。社会保障更加有力。在全省率先发放城镇居民社会保障卡，率先推行“多险合一”信息系统试点，73.6%的参保人员实现各项社会保险“同人同城同库”一卡管理。企业退休人员养老金待遇“十连提”。新农合参保筹资标准提高到每人每年390元。发放低保资金1.6亿元，实现城乡低保应保尽保。发放临时救助资金302万元，医疗救助资金4670万元，其中重特大疾病医疗救助金417万元，惠及困难群众14464人次。开工新建廉租住房1800套、公共租赁住房5028套，发放租赁补贴6684户、1126.7万元，改造棚户区7979户、农村危房1660户。就业创业成效明显。新增城镇就业2.2万人，新增转移农村劳动力1.6万人，零就业家庭就业安置率100%，城镇就业率稳定在96.7%。新发放小额贷款4.7亿元，扶持和带动就业创业1.57万人次。社会事业蓬勃发展。学前三年毛入园率、义务教育阶段巩固率、高中阶段毛入学率分别高于全国水平16.5、2.4和2.5个百分点。在全省率先完成中小学教师职称改革试点。青少年科技创新和少儿艺术在全国赛事上获多项大奖。国家公共文化服务体系示范区创建工作进展顺利。人口健康信息综合管理平台、市人民医院儿科综合大楼建设全面启动，村卫生室标准化建设稳步推进；市直公立医院药品实现统一采购管理。“单独两孩”政策全面落实。食品药品信息化监控平台建成，群众饮食用药安全监管力度加大。在省第十四届运动会上获金牌总数列全省第四。社会治理不断加强。全国文明城市创建工作有序推进，城市管理效能稳步提高。志愿服务工作蓬勃开展，全市实名注册志愿者7.6万人。法治新余和平安新余建设深入推进，“智慧天网工程”建设成效明显，国家安全人民防线、信访维稳进一步加强，没有发生重大及以上安全事故，没有发生影响稳定的群体性事件，没有发生影响恶劣的重特大刑事案件，全市社会和谐稳定。统计、审计、海关、检验检疫、民族宗教、外事侨务、涉台事务、档案、地方志、机关事务、防灾减灾、扶贫开发、妇女儿童、青少年、老龄、科普、气象、人防、邮政通讯、烟草、盐业、海事、国防动员、民兵预备役、双拥优抚、社科研究、红十字会人道援助和慈善、残疾人事业等工作取得新成绩。各位代表，2014年，我们坚持依法行政，进一步完善了政府议事规则、行政决策、责任追究等方面的工作机制，有力地推动了行政权力在法治轨道上运行。我们坚持问题导向，深入开展党的群众路线教育实践活动，建立完善了党员干部直接联系群众、党政机关公务接待管理等18项制度，开展了文山会海、民生资金使用管理等12项专项整治，集中解决了一批人民群众反映强烈的热点难点问题，形成了反“四风”、改作风的新常态。我们坚持反腐倡廉，着力强化土地和矿产资源开发、国有资产转让、建设工程招投标等方面的管理和监督，坚决查办了一批违纪违法案件，政风行风有了明显好转，政府自身建设不断加强。在宏观经济持续低迷，改革发展困难重重的情况下，能够取得这样的成绩，实属不易。这得益于中央、省委省政府和市委的坚强领导，得益于市人大的法律监督和市政协的民主监督，得益于社会各界和全市广大人民群众的积极作为。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻市人民解放军、武警官兵和公安干警，向驻市中央和省属单位，致以崇高的敬意！向所有关心、支持新余发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！回顾过去一年的工作，我们清醒地看到，全市经济社会发展仍面临不少困难和问题：工业主导产业脱困压力重重，战略性新兴产业规模不大，产业集聚度不高，企业信用风险加大；支撑性、引领性的好项目、大项目不多，经济发展后劲还不足；城市功能有待提升，教育、医疗、养老等公共服务水平与群众需求还有不小差距，生态环境改善还有很多工作要做；财税增长依旧乏力，政府性债务潜在风险较大；社会转型期各类矛盾日益显现，各种历史遗留问题错综复杂；一些干部“为官不为”、责任意识不强、法治能力不足等问题还不同程度存在。对此，我们一定认真对待，切实加以解决。二、2015年工作安排2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届四中全会、中央和全省经济工作会议、市委七届十六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻“发展至上、富民为先”总思路，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，以改革创新为统领，以依法行政为准绳，主动适应经济发展新常态，把握发展升级主旋律，着力抓好改革、发展、稳定各项工作，为提前全面建成小康社会打下坚实基础。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%，财政总收入、公共财政预算收入均增长5%，规模以上工业增加值增长10.6%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11.5%，外贸出口总额增长5%，实际利用外资增长4%、引进内资增长13%，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长10%和11%。居民消费价格指数、人口自然增长率控制在省定目标以内，完成省下达的节能减排计划任务。围绕上述目标，重点做好以下工作：㈠坚持改革创新不动摇，着力激发社会发展活力深化行政管理体制改革。加快推进政府职能转变，实行行政审批事项目录管理制度，积极对接落实国务院和省政府下放、取消的审批事项，推行行政审批和社会服务事项网上办理，完成县区“三单”管理改革。建立重大支出依法申报、集体决策、按期报告制度，将非税收入纳入预算管理。全面推进预算绩效目标管理，逐步实现财政支出绩效评价全覆盖。全面清理、整合、规范使用市级财政专项资金。深化市场体制机制改革。继续推进投融资管理改革，全面清理、规范投融资平台完美世界小说。强化政府性债务“融、用、管、还”管理，建立偿债准备基金，控制债务规模，防控债务风险。整合土地和矿业权交易、建设工程招投标、政府采购、产权交易四个要素市场，升级建设覆盖市、县、乡三级的公共资源网上交易平台。出台政府购买服务管理办法和指导目录，逐步建立政府购买服务新机制。深化社会治理体制改革。出台社会信用体系建设规划纲要，以企业和公务人员为重点，逐步扩大征信范围，加快建设覆盖全社会的信用体系。推进企业信用与金融服务一体化平台运用，健全守信激励和失信惩戒联动机制。推动志愿服务工作向社区、乡村等基层延伸，不断完善志愿服务工作体系，实现志愿服务工作科学化、规范化、常态化发展。积极预防和化解各类社会矛盾，推进涉法涉诉信访工作改革，实行诉访分离。深化民生事业改革。加快推进社区标准化建设，完善网上便民服务系统，在全省率先建成社区数字化综合管理服务平台，将公众服务事项网上办理延伸到社区，为居民提供方便快捷的一网式、多渠道服务，实现社区综合管理的扁平化、网格化和智能化。全面推行村级民事代办制。深入推进教育领域综合改革、城市公立医院综合改革。㈡坚持工业主导不动摇，全力夯实经济发展基础推进工业转型升级。围绕抓龙头、补链条、创名牌、拓市场，培育壮大钢铁及机械装备制造、光伏、新材料、光电信息等产业集群，努力形成产业发展新优势。充分发挥钢铁产品优势，大力发展机械装备制造业。着力推动光伏产业向电站设计、电站安装、电站建设等领域延伸，提高产业集聚度。加快引进和培育光电信息等新兴产业，力争实现光电信息企业超100家、主营业务收入超100亿元。继续举全市之力支持园区建设，落实好支持园区发展的各项政策，深化园区企业化管理改革，加强园区管网、保障性住房等基础和配套设施建设，鼓励社会资本投资建设工业地产，不断提升园区承载能力。力争全市新增入规企业50户。加大企业帮扶力度。继续实行领导挂点帮扶企业制度，对部分重点企业派驻帮扶工作组，“一企一策”化解企业在信用风险、经营管理、法律纠纷、融资用工等方面存在的困难和问题。设立还贷周转金，整合政府性担保机构，建立担保风险代偿和补贴机制，充分发挥财园通、农贷通、科贷通作用，着力防范化解企业信用风险。深化校企对接合作，有效缓解企业用工难题。完善产业联盟运行机制，鼓励建立产业技术创新战略联盟，提高企业可持续发展能力。全力支持新钢改革试点。提升创新驱动能力。深入实施科技协同创新“六大引领工程”，加大国家创新型试点城市创建力度。引导企业加大研发投入，提高科技成果产业化水平。力争新增高新技术企业5家以上，获批国家级和省级科技项目分别达5个、40个以上，推广新技术、新品种项目50项。深化与高等院校、科研机构合作，力争孵化科技成果超20项。推进专利开发转化，力争实现专利申请量1200件、授权量600件。加大人才政策和机制创新力度，重点引进科技创新人才、企业管理人才和高层次人才。㈢坚持投资拉动不动摇，强力推进重点项目建设推进重点项目建设。计划安排1000万元以上投资项目102个，总投资280亿元，年度计划投资49.3亿元，建成投产项目48个。继续坚持重点项目领导挂点制、项目建设分级管理制、政府投资项目代建制，加快推进重点项目投产投运。重点项目分批次下达，首批计划安排40个，年度计划投资33.8亿元，其中新建项目26个，年度计划投资21.8亿元。全力配合蒙华铁路新余段建设，争取煤储基地项目年底前开工，完成72兆瓦分布式光伏发电示范区建设，举全市之力推进大唐新余电厂、中电投分宜电厂两个火电项目年内开工。深入推进“三项政策”项目的争取和实施；积极推进与央企对接合作；重点围绕国家及省“7+2”重大工程项目计划，加强项目编制，加大向上争资金、争项目、争政策力度，力争争取上级资金增长10%以上。提高招商引资实效。突出领导引领招商，落实“一把手”招商责任制，力争签约引进项目150个以上。强化主导产业招商，注重招大引强，紧盯光电信息、机械装备制造、文化旅游等重点领域，围绕上下游配套，实行定向、定点、定单专题招商。积极探索商（协）会招商、以商招商和委托招商，大力推进新余籍人士回乡创业、本土创业。健全招商项目跟踪落实和考核奖惩机制，促进项目早落地、早开工、早投产。精炼专业招商，全市成立30支专业招商队伍、开辟30个委托招商点、聘请30名委托招商人，切实提升专业招商队伍的素质和水平。有效释放社会投资。坚持市场化运作，充分发挥政府性投资的引导带动作用，真正让社会资本成为投资主体。政府投资主要投向公益性和基础性项目建设，对竞争性领域的产业，政府由直接投资改为设立投资基金，吸引社会资本投入。大力推行政府与社会资本合作（PPP）等多种投资模式，创新投融资机制。充分发挥财政资金的杠杆作用，吸引民间资本参与兴办教育、医疗、养老等公共事业和环境保护等基础设施建设，加快建立多元化可持续的资金供给体系。㈣坚持调优结构不动摇，努力做大做强第三产业重点发展生产性服务业。加快金融机构引进，力争新设村镇银行1家。拓宽融资渠道，力争1家以上企业在“新三板”挂牌，推动担保机构和小额贷款公司增资扩股。创优融资环境，严厉打击恶意逃废债务和非法揽储行为，严格落实各项信贷优惠政策。加强政银企协作，优化信贷结构，确保年末各项融资余额1400亿元，其中各项贷款余额970亿元，均增长8%以上。加快推进物流综合信息平台建设；以赣西中心物流园区、高新区物流中心建设为依托，着力培育龙头物流企业。促进工业设计与实体经济融合发展，提高工业设计产业化水平。提升发展消费性服务业。积极推进社区商业网点建设，新建、改造城区农贸市场3家，新增净菜超市30家、放心粮油配送网点5家。引导餐饮企业创新经营方式，着力培育有品位、有特色的小吃项目。扎实推进农村电子商务建设，完善农村商贸流通体系。完成旅游总体规划修编，加大旅游项目策划包装、引进建设力度，深度开发罗坊红色旅游资源，大力发展运动体验、养生康体、乡村休闲等旅游新业态。推进仙女湖国家5A级景区和昌坊4A级景区创建，力促亚热带植物园、中国洞都等新景区景点开业。强化旅游宣传推介，办好爱情文化旅游节等主题活动。实现接待游客增长20%、旅游收入增长25%以上。创新发展新兴服务业。加快推进金利达、全城电商等电商基地建设，力争新增电商企业20家以上。大力发展文化创意、传媒出版、文化产品制造等文化产业，力争增加值突破30亿元。积极推进抱石文化创意园、恩达夏布文化创意馆等文化园区建设，提升文化产业承载能力。重点支持动漫、夏布绣等文化企业发展，加快培育一批具有自主知识产权的优势企业。继续办好麻纺博览会，推动苎麻产业加快发展。加快发展法律、会计审计、咨询评估等中介服务业，大力发展养老托幼、家政服务、家庭教育等服务业。㈤坚持城乡统筹不动摇，大力推动城乡一体发展建设“精美特新”中小城市。全面启动全国文明城市创建工作，提升城市品味，建设美丽新余。理顺城乡规划管理体制，实现城乡规划管理一体化。完善城乡规划编制体系，启动城市总规实施评估和修编工作，抓好北湖、新钢、城南三个片区详规和消防等专项规划编制。围绕解决行路难、停车难问题，改造公园路，打通五金路，完成长青北路标准化改造，实施新欣大道和天工大道路面维修，拓宽3个交叉路口，建成货运车辆进入主城区24小时监控系统，完善交通信号灯和标志标线设置，新增城区公共停车泊位1500个。围绕解决群众居住环境不优、生活不便的问题，注重城市细节完善和管理，推进10个老旧小区、10条背街小巷标准化改造，加大老旧供水、供气管网改造力度，实施配电网“手拉手”工程，完成20个小区物业管理标准化建设。围绕解决城市内涝问题，完成廖家江改道一期工程建设和贯早江排水渠改造，启动廖家江改道二期工程建设，抓好30公里排水管网缺陷修复。推进袁河生态新城核心区江心洲片区建设，完善高铁新区基础设施。合理引导刚性需求，推动房地产市场平稳健康发展。加大土地收储力度，注重城市土地有序供应，切实提高供地率和土地利用率。建立完善城市管理协调联动机制，推进数字城管信息采集和坐席受理等服务外包，提升城市管理精细化、规范化、智能化水平。推进镇村联动建设。完善城乡路网体系，加快欧里至东岳庙公路及人和至洞村连接线工程建设，启动欧里至双林公路改造，完成上吉线、石镇线、樟排线等养护大中修工程；加大农村危桥改造力度，新建农村水泥公路100公里。启动高铁新区长途客运站和仙来公交枢纽站建设，开通城区至观巢、欧里等公交线路，推进城乡客运一体化。切实抓好计划单列镇和19个中心示范村、190个新农村建设点建设，积极推进古村落、古建筑保护利用工作。加大农村环境整治力度，突出抓好垃圾处理和污水治理，建立和完善市、县（区）、乡（镇）、村四级城乡生活垃圾收运处理体系。抓好农村安全饮水项目实施，解决农村4.3万人饮水安全问题。加快发展现代农业。以农民增收为核心，加大农业科技创新力度，大力发展休闲观光农业和生态循环农业，推进农业结构调整，提高农业综合效益。培育发展加工型农业产业化龙头企业，提高农产品附加值和品牌竞争力。力争新增年销售收入超10亿元的农业产业化龙头企业1家、超亿元的2家。大力培育种养大户、家庭农场等新型经营主体。基本完成农村土地承包经营权确权颁证工作，有序推进农村土地承包经营权流转，发展适度规模经营。抓好现代农业示范园核心区和“一村一品”示范点建设。积极稳妥推进林地流转，大力发展林下经济。抓好37座病险水库除险加固、小农水重点县、中小河流治理及水系连通等项目建设，治理水土流失面积3.6万亩，建设高标准农田3万亩。㈥坚持环境保护不动摇，致力提升生态文明水平加强环境综合治理。开展工业废气、燃煤烟气、机动车尾气、餐饮油烟和道路扬尘污染专项整治，实施城区10吨以下工业燃煤锅炉整治，努力改善大气环境质量。抓好全国水生态文明城市建设试点工作，实施仙女湖、孔目江集中饮用水源地水质保护和24小时监测，确保水质稳定在Ⅱ类标准。继续推进“森林城乡、绿色通道”建设，完成造林绿化5万亩、森林抚育6万亩。做好“五山”保护利用和生态修复工作。扎实推进节能减排。抓好钢铁、电力、水泥等行业重点企业脱硫、脱硝、除尘设施运行管理，加快新电1号机组、分电8号和9号机组脱硝工程项目建设。严格实施建设项目环境影响评价和环保“三同时”制度，加大重点行业清洁生产技术改造力度。加快淘汰黄标车、老旧机动车，积极推广使用液化天然气、混合动力等清洁能源汽车，新增节能减排公交车20辆，着力构建城市绿色交通体系。深入推进合同环境服务试点，抓好城西污水处理厂和生活垃圾焚烧发电项目建设。完善生态文明建设机制。全面落实全省生态文明先行示范区建设要求，着力构建节约资源和保护环境的空间格局、产业结构和生产生活方式。完善县区综合考核评价体系，进一步提升生态文明建设权重。开展领导干部自然资源资产离任审计试点金庸小说。完善森林生态效益补偿基金制度，健全矿产资源有偿使用、矿山环境综合治理和生态恢复保证金制度。㈦坚持富民为先不动摇，倾力发展各项社会事业保障改善民生。按照“保基本、兜底线、促公平”的原则，不断加大民生投入力度，全力办好30件民生实事，让人民群众共享改革发展成果。坚持把促进就业创业放在经济社会发展优先位置，新增城镇就业人员2.16万人，就业率稳定在94.5%。扩大小额贷款扶持范围，新增再就业小额贷款3.8亿元。积极推进“市民基础保障包”建设，扩大社会保险覆盖面。完成市养老服务中心一期工程建设。提高企业退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金水平，实施机关事业单位养老保险制度改革，启动城乡居民基本医疗保险制度整合工作。全面推行“助保贷款”政策，帮助困难人员接续养老保险关系。实现城乡低保应保尽保，实施无支付能力患者疾病应急救助，切实提高社会救助工作水平。以产业扶贫为抓手，扎实推进35个贫困村扶贫攻坚。推进保障房由中心城区向工业园区布点，落实县区建设主体责任。新建公租房1485套，发放租赁补贴6000户，改造中心城区棚户区3637户、农村危房1300户。发展社会事业。完成城区5所小学扩容改造，新增学位7200个。进一步扩大优质教育资源覆盖面，不断缩小城乡、校际间办学差距。支持新余学院转型发展；大力发展职业教育，深化现代学徒制试点，开展校企合作、集团化办学，提升服务地方经济发展能力。全面完成国家公共文化服务体系示范区创建任务，实现公共文化服务“全省领先、中部示范”目标。实现图书馆等五大公益性场馆向社会免费开放。加快卫生重点学科建设与高层次人才引进培养，加快医疗新技术、新项目开发与应用。完善突发公共卫生事件应急指挥平台，完成人口健康信息管理技术支撑平台建设。切实保障群众饮食用药安全。加大体育设施建设投入，组织开展100项全民健身活动。充分发挥各方面智慧，科学编制“十三五”规划。切实抓好精神文明建设。关心支持妇儿、老龄事业，发展残疾人事业和慈善事业。加强国防后备力量和人民防空建设，推进“双拥”和优抚安置，巩固和发展军政军民团结。做好新形势下的科普、气象、史志、档案、外事侨务、民族宗教、驻外机构、防震减灾、邮政通讯等工作。建设平安新余。大力推进依法治市工作，加强律师队伍建设，提高法律工作者服务水平。加强国家安全人民防线建设和应急管理工作。积极构建城乡治安防控体系，新建改建城区治安岗亭9个，提高街面见警率，防范和打击各类违法犯罪，全力维护社会政治稳定，提高人民群众安全感。强化安全生产责任落实，深化重点行业领域隐患排查治理和安全生产专项整治，预防重特大安全事故发生。各位代表！我市改革、发展、稳定的任务十分艰巨和繁重，对政府工作提出了更高的要求。我们将坚持“为民、务实、高效、廉洁”原则，切实加强自身建设，不断提高政府的执行力和公信力，全心全意为人民服务、对人民负责、让人民满意。全力打造法治政府。坚持在法治轨道上开展工作，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，科学厘清各级政府及其部门的职能与权限，坚决纠正行政不作为、乱作为，坚决惩处失职、渎职。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，重点推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。健全依法决策机制，进一步规范重大决策法定程序，健全重大决策合法性审查制度，完善重大决策风险评估机制，实行重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。加快建立政府法律顾问队伍。深化行政执法体制改革，清理和整合行政执法队伍，杜绝多层、多头执法。严格规范执法行为，全面落实行政裁量权基准制度和行政执法责任制度。自觉接受人大、政协监督，强化监察、审计监督，高度重视社会舆论监督。持续推进作风建设。始终绷紧反“四风”这根弦，在思想上不松懈，在行动上不松劲，不断巩固和扩大群众路线教育实践活动成果。坚决维护制度的权威性，做到令行禁止、不搞例外，以制度的刚性约束根治作风之弊、行为之垢。认真落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制等制度，切实提高工作效能。坚持从群众中来，到群众中去，深入开展调查研究，掌握实情、解决问题、推动工作。严格履行向社会作出的承诺，以实实在在的工作成效发展好、维护好、实现好人民群众的根本利益。始终保持清正廉洁。大力弘扬勤俭办事业的优良传统，牢固树立过紧日子思想，珍惜民资民力，严禁铺张浪费，坚决压减行政成本，市本级一般性支出预算再压减10%，集中财力促发展、办大事、保民生。守纪律、讲规矩，切实履行党风廉政建设主体责任，严格惩治和预防腐败。深入开展损害群众利益突出问题专项整治，坚决纠正行业和部门不正之风。严格执行土地出让、工程招标、政府采购等各项规定，以风清气正的廉洁形象，赢得人民群众的信赖和支持。各位代表，新的一年面临新的挑战，也将迎来新的机遇。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，敢于担当，锐意进取，齐心协力，攻坚克难，为加快建设和谐富裕文明新余、提前全面建成小康社会而努力奋斗！《政府工作报告》注释1.“三区合一”改革：撤销孔目江区，成建制并入仙女湖区，并将省职教园区并入仙女湖区合署办公。2.2014年开展标准化建设试点的10个社区：仙来湖社区、盛德社区、电工厂社区、暨阳社区、钢丝厂社区、龙州社区、魁星路社区、西街社区、百花湖社区、石岗社区。3.2014年开展社区管理物业化试点的24个小区：南湖花园小区、水泥厂小区、龙凤花园小区、绿海公寓小区、公园一号小区、丽景新村小区、桂花城小区、袁惠渠小区、金鹏大厦小区、锦星花园小区、城市绿洲小区、新余人家小区、长林小区、帝海观澜小区、中大奥林园小区、金盾花园小区、富乐楼小区、青泉花园小区、春龙金色海岸小区、阳光花园小区、优山美地小区、亚东凯旋宫小区、香榭绿洲住宅小区、江山御景小区。4.“三单”管理改革：按照依法合规、审批透明、流程简化、便于监管、便民公开的原则，利用现有的网上行政审批系统和数字化办公平台，分批逐步建立的一种事前（负面清单）、事中（权力清单）、事后（责任清单）行政权力的清单式全链条管理。负面清单：属于投资准入管理范畴，以清单方式明确列出辖区内禁止和限制企业投资经营的行业、领域、项目等，清单以外则充分开放，企业只要按法定条件和法定程序注册登记、申请审批、核准或备案即可开展投资经营的有关活动。权力清单：属于政府审批服务范畴，列明政府职能部门根据公民、法人或者其他组织的申请，经审查赋予某项权利、免除某项义务、准予从事特定活动的项目。责任清单：属于市场监管体系范畴，列明政府职能部门制定或执行的各种审批后续监管措施，以监管市场主体的经济行为，对违法违规企业的基本信息记录备案，并进行惩戒和规范。5.网上“中介超市”：为提高审批效率，方便企业办事，吸引符合资质等级要求、业务范围广、技术能力强、服务信誉好、收费合理的中介服务机构进入我市，在网上组建新余市建设项目行政审批服务中介超市。6.三项政策：全国节能减排财政政策综合示范市、国家“城市矿产”示范基地、国家资源枯竭城市转型试点市。7.五山：仰天岗、百丈峰、大岗山、蒙山、九龙山。8.19个中心示范村：双林镇宋家村、罗坊镇湖头村、水西镇宠江村、下村镇罗家边村、良山镇下保村、河下镇洋田村、城东办潭塘管理处、界水乡高家村、良山镇白沙村、新溪乡泗溪村、水北镇泉塘村、毓秀山办湖陂村、洞村乡南村村、鹄山乡桐村村、欧里镇白梅村、凤阳乡大路边村、分宜镇界桥村、欧里镇昌坊村、钤东办下坊村。9.科技协同创新“六大引领工程”：实施协同创新人才引领工程，打造人才聚集高地；实施协同创新平台引领工程，打造产业升级高地；实施协同创新项目引领工程，打造创新驱动高地；实施协同创新成果转化基地引领工程，打造成果转化高地；实施协同创新服务引领工程，打造产业聚集高地；实施知识产权引领工程，打造自主创新高地。10.国家及省“7+2”重大工程：国家发改委提出加快推进信息电网油气等重大网络、健康养老服务、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障等七大类重点工程建设，我省根据实际增加了加快推进产业升级和其它社会事业两个重大工程建设。11.政府与社会资本合作（PPP）：指政府为增强公共产品和服务供给能力，提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。12.配电网“手拉手”：即一旦某个变电站或配电线路出现事故，邻近的变电站或配电线路将通过自动调整开关，同正常的电网“拉起手来”，使电力输送不受阻滞，尽可能地减少停电范围，保证正常用电。2015年，计划投入8000万元推进城网中低压改造98项；提升故障抢修效率，10千伏故障停运率下降15%；优化电源布点，对新建住宅小区严格落实配套供电设施建设标准预留配电室、开闭所建设位置。13.环保“三同时”制度：建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。14.市民基础保障包：以社会保障卡为载体，有效整合我市已建成和正在建设的信息化建设成果、卡应用成果和相关资源，实现各部门各领域信息和服务资源的有序共享。

  2025-07-30

• 【新余招商】2016年新余市政府工作报告

  2016年新余市政府工作报告——2016年1月19日在新余市第八届人民代表大会第七次会议上市长董晓健各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，并对“十三五”规划《纲要(草案)》作说明，请予审议，并请各位市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2015年工作回顾2015年，面对宏观经济依然疲软的大环境，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握经济社会发展主动权，主动适应经济发展新常态，克服了前所未有的困难，应对了重大风险的挑战，全力推进产业培育、项目建设、改革创新等工作，全市经济运行总体平稳、稳中有进、稳中有好，社会事业全面进步，人民群众获得感和满意度不断提升。预计全年完成生产总值955亿元，增长8.5%;实现财政总收入132.9亿元，增长5.1%，其中，公共财政预算收入98.8亿元，增长9.9%;规模以上工业增加值320亿元，增长7.6%;固定资产投资822.6亿元，增长10%;社会消费品零售总额207.3亿元，增长8.5%;出口总额78.7亿元，增长1.3%;实际利用外资3.7亿美元，增长5.8%，引进内资709.8亿元，增长14.3%;城镇居民人均可支配收入29836元，增长8%，农村居民人均可支配收入13986元，增长9%;居民消费价格指数上升1%;城镇登记失业率控制在3.7%。㈠突出投资带动作用，项目建设成效显著。重点项目建设迈出新步伐。强化日常调度，创新协调机制，坚持每季度在县区流动召开项目建设推进会。建设重点项目70个，完成投资65亿元。出台《开展政府和社会资本合作的意见》，推出两批次共20个PPP项目，总投资26.3亿元，其中5个项目已确定社会资本方，3个签约项目在建。中电投分电扩建、大唐新电扩建、蒙华铁路新余段、沃格光电、木林森LED照明等五个市重大项目有序推进。招商引资工作取得新进展。坚持“建链、补链、强链”招商思路，市(县、区)主要领导每月带队外出招商，建立37支专业招商队伍，强力推进招商引资工作。共举办各类招商活动32次，实际引进省外5000万元以上项目资金377.8亿元，增长14.3%;签约“民企入赣”项目106个，总投资391.5亿元。政策资金争取实现新突破。强化政策研究，加大项目对接，共争取上级资金50.7亿元。节能减排财政政策综合示范城市工作三年总考评全国优秀，获国家奖励资金2.4亿元。资源枯竭城市转型年度绩效评价获全国第八，扶持政策成功延期，年度获中央转移支付资金2.7亿元。城市矿产示范基地实施方案调整通过国家部委批复。㈡聚焦经济提质增效，转型升级步伐加快。工业结构持续调优。改造提升传统产业，扶持发展战略性新兴产业，推动工业经济加快结构调整。先后出台了促进经济稳增长10条意见，支持大众创业万众创新30条举措，减免工业项目规费10条措施，扶持装备制造业、房地产业和矿产资源企业发展办法等系列配套政策。安排产业引导基金2000万元、贷款贴息1000万元支持重点企业发展和项目建设。新兴产业加速发展，光电信息、装备制造、麻纺等产业增加值分别增长35%、20%、18%。光伏并网发电项目竣工137兆瓦，在建181兆瓦。安排倒贷周转金2.42亿元，帮助企业倒贷269笔合计40.5亿元。市国信担保公司在保企业156户，在保余额23.1亿元、增长20.8%。新增规模以上工业企业53户。赛维、江锂公司重组工作启动。成功举办国际麻纺博览会、麻纺产品设计大赛、南方农业(工程)机械展销会。第三产业不断壮大。大力发展新型业态，第三产业实现增加值365亿元，增长9.7%。新增规模以上服务业企业25户。电子商务实现交易额161亿元，增长56.3%。高新区电子商务产业园列为国家级示范基地。实现旅游总收入115.3亿元，增长27.2%。旅游发展总规修编完成，被授予“中国七仙女传说之乡”称号，昌坊度假村列为国家4A级旅游景区，中国洞都、亚热带植物园等投资5亿元以上景点开业。各项融资余额1400.7亿元，增长8.1%，其中贷款余额668.7亿元，增长11%。发放财园通、出口通、农贷通、科贷通贷款14.7亿元。沃格光电、金锂科技成功在“新三板”挂牌，增鑫牧业、百乐米业挂牌申请材料已获受理。九江银行新余分行、渝水湘淮村镇银行成功开业，兴业银行新余支行、分宜九银村镇银行启动筹建。文化产业实现增加值30亿元，增长25.7%。仙女湖国际汽车文化产业园开工建设。科技创新力度加大。以科技协同创新“六大引领工程”为抓手，不断发挥科技创新引领作用。5个项目获省科学技术奖。获批省级科技项目43个、资金636万元。新增高新技术企业20家。专利申请量1635件、授权量1068件，分别增长61.9%和63.8%;每万人有效发明专利量1.75件，增长59.1%。入选国家、省百千万人才工程分别新增2人和3人，国家级、省级博士后工作站分别新增2家和4家。㈢注重统筹协调发展，城乡面貌持续改善。城市功能不断完善。通过健全规划体系、加快基础建设、推进精细管理，城市品位不断提升。城市总规实施情况评估初步完成，北湖、新钢、城南三个片区详规完成专家评审，消防、电力、城市照明等专项规划已报或通过省级审查。长青北路标准化改造完成，滨江路西延段、纵三路、五金路等建成通车。完成19条背街小巷和10个老旧小区基础设施改造、20个小区物业管理标准化建设。新建公租房1485套，发放租赁补贴6000户，改造棚户区5885户，新钢铁山棚户区改造完成，路东棚户区改造启动。建设改造农贸市场7个，新增净菜超市36个。完成排水管网缺陷修复30公里。廖家江改道工程扎实推进，贯早江排水渠改造完成。生活垃圾焚烧发电项目并网运行。镇村联动顺利推进。罗坊、双林、良山、河下四个中心镇污水处理设施基本建成，19个中心示范村“七改三网”和190个新农村点建设任务全面完成。“村组保洁、乡镇收集、县区转运、市级处理”的农村垃圾无害化处理模式确立，乡镇垃圾中转站基本建成。洞宜线改造、欧双公路改建完工，完成石镇线、上吉线、樟排线路面大中修65.8公里，改造县道21.1公里，建成通自然村水泥路100公里。新余至欧里、观巢城乡公交开通。小农水重点县、中小河流治理及水系连通等项目建设稳步推进，36座病险水库除险加固工程全部开工。现代农业加快发展。着力推进农业结构调整，全面激发农业发展活力，努力推动农业增效、农民增收。耕地保护责任全面落实，新增50亩以上种粮大户320家。特色农业发展加快，新余蜜桔、高产油茶种植面积分别达14.1万亩、18万亩，麒麟西瓜、无公害葡萄等产销两旺。生态循环农业势头良好，罗坊农业有机废弃物综合利用模式成为全省样板。新增农民合作社183家、家庭农场126家。省级以上农业产业化龙头企业实现销售收入118.6亿元。生态环境明显改善。强化绿色发展导向，出台了《关于建设生态文明先行示范区的实施意见》。国家和省35个重点减排项目如期建成，新钢、分电、新电和海螺等重点企业污染治理项目建成投运。深入开展货车超限超载集中整治和城市扬尘、燃煤锅炉、餐饮油烟等污染整治，空气质量优良天数为343天，优良率达94%。全国水生态文明城市建设试点工作有序推进。创建全国绿化模范城市通过检查验收，新增造林5.4万亩，森林抚育6.3万亩。“五山”保护利用取得新进展。分宜县被评为国家园林县城，双林镇被评为国家园林城镇。㈣围绕增强发展活力，改革创新不断深化。以全面深化改革引领新常态，着力破解制约发展的体制机制障碍，28项改革任务全面完成。政府职能加快转变。“三单一网”改革深入推进，责任清单、权力清单全部公布。工商、质监、食药监实现“三局合一”，卫生、计生部门顺利合并，不动产登记职责完成整合。深化公共资源交易体制改革，建设工程招投标、政府采购、产权交易、国土资源交易四个要素市场实现整合。发布了政府购买服务指导目录，年度实施项目40个、资金9000万元。建立政府法律顾问制度，实现市、县(区)、乡(镇)三级政府法律顾问全覆盖。36个单位实行预算绩效目标管理试点。深入开展“三严三实”专题教育和“五大活动”，干部作风建设取得新成效。服务体系更加完善。新余政务服务网上线运行。408个行政村全部建立民事代办服务点。在全省率先建成社区数字化综合服务管理平台，便民办事系统在10个社区试运行，纳入事项123个，顺利实现市、区、街道和社区四级联办;公众服务系统“新余一网通”门户及手机APP上线试运行;社区网格化管理系统平台开发完成。市场活力加速释放。出台了社会信用体系建设规划，企业信用与金融服务一体化平台成功运行，新完成700余家企业信用等级评定，机关事业单位和公职人员信用体系建设工作启动。完成市属投融资企业改革重组，整合成立了市投资控股集团有限公司。探索金融助推实体经济发展新途径，组建了中科创业投资基金公司，市民间借贷登记服务中心建设方案确定。全面推行“三证合一、一照一码”商事制度改革，新登记企业7993户，新增注册资本405.8亿元。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，新增农地流转面积3.4万亩，流转率达38.2%。㈤紧扣改善民生福祉，社会事业全面进步。坚持把增进民生福祉作为最大责任，持续加大民生投入，30件实事全面完成。就业创业成效明显。新增城镇就业2.5万人，转移农村劳动力1.6万名。新发放小额担保贷款3.95亿元，扶持和带动1.3万人次就业创业。为工业园区定向培训1.6万人，创业培训3722人。社会保障能力加强。城镇居民医保年度最高支付额由9万元提高到10万元。新农合年人均筹资标准由390元提高到470元、参合率达99.2%，新农合大病保险实现全覆盖。城乡居民基础养老金每人每月由55元提高到80元。企业退休人员基本养老金十一连增。失业保险金发放标准每人每月由710元提高到950元。为各类困难对象发放保障救助资金2亿元。“十二五”35个贫困村如期实现脱贫。市养老福利中心一期工程竣工，新建社区居家养老服务中心14个、农村颐养之家46个。公共事业不断发展。严格规范招生秩序，全面停止小学阶段招收低龄生、义务教育阶段招收借读生、高中阶段招收择校生。在省级以上素质教育和职业技能竞赛中获奖344项(次)。明志、通济等5所小学扩容改造完成，新增学位7200个。校园周边食品安全整治成效明显。国家公共文化服务体系示范区创建工作扎实推进，实现文化设施网络化全覆盖。城市公立医院改革深入推进，村卫生计生服务室标准化、人口健康信息综合管理平台建设进展顺利。加强计生特殊家庭帮扶，荣获全国创建幸福家庭活动示范市。成功举办首届环仙女湖国际马拉松赛。实现全民健身站点社区全覆盖，十五分钟健身圈基本形成。社会治理持续创新。获全国文明城市提名资格。“新余有爱”志愿活动蓬勃开展。新钢公司社会职能移交工作稳步推进。智慧动员建设成效初显，创建双拥模范城全国“七连冠”、全省“八连冠”通过检查验收。“六五”普法任务全面完成。智慧新余建设成效明显，法治新余和平安新余建设深入推进，国家安全人民防线、信访维稳工作进一步加强，没有发生较大及以上安全事故，没有发生重大群体性事件，没有发生重特大刑事案件，全市社会和谐稳定。统计、审计、海关、检验检疫、民族宗教、外事侨务、涉台事务、档案、地方志、机关事务、防灾减灾、地质找矿、妇女儿童、青少年、老龄、科普、气象、人防、邮政通讯、烟草、盐业、海事、民兵预备役、社科研究、红十字会人道援助和慈善、残疾人事业等工作取得新成绩。各位代表!2015年，新余经济社会发展砥砺前行，在巨大的压力面前能取得这样的成绩，实属不易。这得益于中央、省委省政府和市委的坚强领导，得益于市人大的法律监督和市政协的民主监督，得益于社会各界和全市广大人民群众的积极作为。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻市人民解放军、武警官兵和公安干警，向驻市中央、省属单位，致以崇高的敬意!向所有关心、支持新余发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!各位代表!回顾一年来的工作，对照市八届人大六次会议确定的目标任务，规模以上工业增加值、出口总额、社会消费品零售总额等指标增幅未能实现预期目标，分别与目标增速相差3个、3.7个和3个百分点。在此，我代表市人民政府，向各位代表深表歉意，并诚恳接受代表们的批评。同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临不少困难和问题：实体经济困难重重，新兴产业规模不大;新的财税增长点不多，财政收支平衡压力较大;项目数量和质量有待提升，经济发展后劲不足;去库存、降成本、补短板任务艰巨，公共服务、社会保障、生态建设等离人民群众的期盼还有差距;经济风险和社会矛盾日益显现，社会治理难度加大;少数干部担当精神不强，优化发展环境任重道远。对此，我们一定认真对待，切实加以解决。二、2016年工作任务2016年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央、全省经济工作会议精神，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实“五大发展”理念，适应经济发展新常态，坚持“发展至上、富民为先”总思路，坚持稳中求进工作总基调，创新驱动促升级，深化改革添活力，狠抓项目扩投资，转变作风抓落实，全力推动经济稳定增长、产业转型发展、生态不断优化、民生持续改善，打好攻坚战，打赢“翻身仗”，为“十三五”开好局、起好步。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%，财政总收入和公共财政预算收入均增长8%，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长11%，外贸出口总额增长2.5%，实际利用外资增长9%，引进内资增长12%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格指数控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成省下达的计划任务。各位代表!我们要紧紧围绕上述目标，善于观大局、集中抓大事，坚持提速进位与转型升级并重，在努力克服经济下行压力中保持平稳较快发展，不断做优做强实体经济;坚持扩大投资与优化服务并重，在努力推进项目建设中打牢发展根基，不断增强经济发展后劲;坚持城乡建设与产业培育并重，在努力推进统筹发展中缩小城乡差距，不断提高城乡发展质量;坚持污染防治与生态保护并重，在努力推进绿色发展中加快建设美丽新余，不断提升生态文明水平;坚持深化改革与改进作风并重，在努力转变政府职能中优化创新创业环境，不断激发社会发展活力;坚持社会保障与公共服务并重，在努力推进社会事业全面发展中补齐民生民计短板，不断增进人民福祉。面对经济新常态、发展新任务、群众新期盼，打好“翻身仗”责任重大、任务艰巨。我们将团结和带领全市人民，进一步增强打赢“翻身仗”的信心和决心，进一步提振打赢“翻身仗”的精气神，进一步汇聚打赢“翻身仗”的强大正能量。重点做好以下工作：(一)转变方式调结构，推动产业升级开创新局面着力构建新型工业体系。推动主导产业转型发展。以供给侧结构性改革为导向，加快淘汰落后工艺、过剩产能和“僵尸企业”，加大钢铁、新能源、新材料三大产业技术改造力度，提升产品技术含量和附加值，推动主导产业向中高端迈进。稳妥推进赛维、江锂等企业重组，加快引进战略合作伙伴，助推企业走出困境。培育壮大新兴产业。光电信息产业重点向终端产品延伸，加快质量检测、科技研发等公共平台建设，确保主营业务收入突破200亿元、增长90%。装备制造业以汽车零部件为主导，大力发展农用机械、工程机械等产品，确保主营业务收入突破120亿元、增长20%。积极争取国家光伏发电“领跑者计划”，探索“农光”“林光”“渔光”互补发展新模式，确保光伏并网发电项目新增220兆瓦。加快发展食品医药、节能环保、苎麻纺织等产业，着力培育新的经济增长点。全面提升园区竞争优势。加快盘活土地和厂房等资源，完善配套设施，新增标准厂房35万平方米，实现规模以上企业主营业务收入1200亿元、增长10%以上。大力推进高新区标准化园区暨创新创业孵化基地建设，力争实现规模以上企业主营业务收入810亿元、增长14.5%。切实抓好企业帮扶。出台更加有力的政策举措，帮助企业降低制度性交易成本、税费负担、财务成本、物流成本等，提升企业市场竞争力。创新企业帮扶机制，遵循市场规则和法治原则，加强政策引导和服务，将有限的资源配置到优质企业和成长性产业上，确保新增规模以上工业企业55户以上。全力提升第三产业比重。强化服务业运行调度，努力提高第三产业占生产总值的比重，新增规模以上服务业企业20户。推进大型商贸综合体、商业功能区、特色商业街区建设，推动城市商业提档升级。统筹推进跨境电商、社区电商和农村电商发展，建设集电商、仓储、配送于一体的现代化综合物流园区，力争实现电商交易额260亿元、增长62%以上。加快发展大众化餐饮业，着力打造特色美食街区。大力发展会展经济，积极打造国际麻纺博览会、抱石文化节等会展品牌。加快推进仙女湖创建国家5A级景区工作，抓好智慧旅游城市建设，力争实现旅游总收入138亿元、增长20%。积极引进培育一批优势文化企业，力争新增规模以上文化企业7户。加快金融机构引进步伐，力争年末实现各项融资余额1520亿元、增长8.5%。支持企业上市融资和发行企业债券，力争5家以上企业在“新三板”挂牌，实现直接融资余额320亿元、增长16%以上;完善融资担保体系，充分运用财园通、出口通、农贷通、科贷通和产业发展基金，拓宽企业融资渠道。加强体育与旅游、文化的融合对接，办好环仙女湖国际马拉松和自行车大赛，大力培育体育消费市场。充分发挥创新引领作用。以科技创新驱动产业结构调整，完善创新资源配置机制，确保高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达25%。强化企业主体地位，确保有创新活动的规模以上企业占比达15%，新增高新技术企业10家以上。加强创新平台建设，培育市级工程中心5家、创新团队5家，申报省级以上科技项目超40个，实施企业产学研合作项目25个以上。力争每万人发明专利拥有量达1.8件，专利申请量1800件、授权量1000件。(二)固本强基扩投资，推动项目建设实现新跨越积极争取项目资金。坚持“管长远、增后劲、补短板”的原则，重点按照国家发改委关于加强政府投资项目储备、编制三年滚动投资计划的要求，认真谋划一批基础设施、工业经济、公共服务等领域重大项目。加大向上争资金、争项目、争政策力度，出台争取上级资金考核办法，力争争取上级资金增长10%以上。切实做好专项建设基金项目申报工作。确保资源枯竭城市转型、“城市矿产”示范基地等项目顺利通过国家考核和检查。提高招商引资实效。坚持“既要数量，更要质量”的招商理念，强化经济部门招商引资责任，组建72支专业招商小分队，精心组织24场专题招商推介活动，构建市县(区)和部门联动招商新机制。大力开展以商招商、商(协)会招商，提高招商引资市场运作水平。围绕新能源、新材料、光电信息、装备制造、节能环保、文化旅游等产业，开展定向、定点、定单等专题招商，推动产业纵向链接、侧向配套，实现集群发展。加快重点项目建设。紧盯重点项目数量和投资规模“两个翻番”目标，完善跟踪服务，实行分类调度，强化督查考核，确保重点项目达140个、年度投资130亿元。突出抓好中电投分电扩建、大唐新电扩建、蒙华铁路新余段等重大项目，重点推进木林森LED照明产品及配套、沃格光电玻璃精深加工、新联泰车轮钢圈一体化、恩达高档面料印花生产线等续建项目，加快沐阳手机外壳压铸、科陆电子逆变器、科利亚农业机械、金锂科技锂电池正极材料生产线等新建项目开工步伐，力促项目早建成、早投产、早见效。(三)多措并举补短板，推动城乡统筹取得新成效加快完善城市基础功能。立足打造“精美特新”中小城市典范，不断完善城市基础设施，补齐城市功能不全的短板，逐步解决“城市病”。加强中心城区城市设计，完成孔目江新城片区控规编制，抓好海绵城市系统、地下综合管廊等规划编制。两年内全面完成全市主要背街小巷改造和城中村、老旧小区基础设施的完善，今年集中精力完成城南片区的改造、完善工作。出台棚户区改造鼓励货币化安置政策，抓好新钢路东棚户区改造，完成吉泰苑保障房项目建设，启动新纺、西街棚户区改造工程。全面改造新欣大道、五一路、天工大道、天工大桥至环城南路，新建百乐路、塘下路、清新路、伴山路，启动果蔬批发市场跨孔目江大桥、阳光大道跨上新铁路桥建设，完善城区路网体系。抓好污水管网改造和排水管网隐患排查，全面完成廖家江改道工程，改造廖家江、贯早江水渠景观。建设公共自行车系统，推进公交站台和智能电子站牌建设改造，优化公交运行线路，提升群众出行便捷度和舒适度。强化政策引导，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。促进建筑业发展，确保建安产值不低于120亿元。大力推进智慧城市建设，全面提高城市智能化、网格化、精细化管理水平。规范居民小区管理，努力提升物业管理和服务水平。加快推进镇村联动建设。坚持以项目建设为抓手，巩固扩权强镇改革成果，重点推进罗坊、双林公共服务提升和良山、河下基础设施完善。突出抓好新农村点建设和中心示范村“六个重点”建设。深入开展农村生活垃圾专项治理，实现卫生保洁自然村全覆盖。建成欧里至东岳庙公路、人和至洞村连接线工程，完成袁河大桥危桥改建，建设通自然村水泥路100公里、公路安全生命防护工程200公里、农林场公路30公里，升级改造县乡道20公里、农村客运网络化公路24公里，改建农村公路危桥10座。新建和改造城市配电网线路104公里，推进农村中低压配电网升级改造，提高城乡供电稳定性。加快转变农业发展方式。以现代化农业园区建设为抓手，加快农村土地流转，不断夯实现代农业发展基础。着力培育发展加工型农业产业化龙头企业，新增规模以上农业企业3户以上、销售收入超亿元企业1户以上。加强农产品销售平台建设，重点扶持新余蜜桔、高产油茶等特色产业发展，推动农产品精深加工和综合开发。加快发展集生态保护、农耕文化、休闲娱乐、乡村旅游和农事体验为一体的休闲农业。制订生态循环农业发展规划和政策扶持办法，大力推广罗坊农业有机废弃物综合利用模式。全面完成城市周边永久基本农田划定。抓好病险水库除险加固、中小河流综合整治及水系连通、农村饮水安全巩固提升等项目建设。(四)持之以恒优环境，推动生态文明达到新水平深入推进节能减排。抓好城西污水处理厂及管网建设，完善良山、下村、分宜三个污水处理厂管网，提升污水收集率，解决建成区污水直排问题。加强在线监控，确保钢铁、电力、水泥等重点行业脱硫、脱硝、除尘设施稳定运行。强化畜禽养殖场环境管理，完善污染减排和治理设施。大力推进民用建筑节能和绿色建筑发展。从严实施环境保护。继续开展“净空”“净水”“净土”行动。加强城市扬尘控制和货车超限超载集中整治，加快淘汰黄标车、老旧机动车，完善餐饮业油烟防治措施，不断提升大气环境质量。创新河湖保护管理体制，全面建立和落实覆盖市、县(区)、乡(镇)的“河长制”。切实做好“五山”和后备水源地保护。加大环境执法力度，严惩违法违规行为。加快建设美丽新余。积极融入全省生态文明先行示范区建设，走生态优先、绿色发展之路，实现百姓富、生态美的有机统一。新建北湖公园至仰天岗纪念碑广场城市绿轴、暨阳人民广场，加快北湖公园东出入口及配套设施工程建设，推进公园夜景、桥梁亮化、街头小游园及绿地提升改造。完成造林3万亩，森林抚育4万亩。以合同环境服务试点为抓手，鼓励各类投资主体参与生态环境建设、生态经济项目开发，培育发展壮大一批环保服务企业。(五)坚定不移促改革，推动市场主体迸发新活力深化行政管理体制改革。加快政府职能转变，推进政府管理由注重事先审批向注重事中服务、事后监管转变。建立审批事项动态清理工作机制，完善“三单一网”管理，推进审批流程优化再造，实现所有行政审批全程网上运行。进一步推进“先照后证”、市场主体住所登记等改革，加快推行电子营业执照和企业注册全程电子化。按照“成熟一个，实施一个”的原则，探索生产经营性事业单位转为企业或社会组织。加快中介组织与政府部门脱钩，进一步开放中介市场，形成市场竞争充分的中介服务环境。深化经济体制机制改革。深入推进投融资体制改革，改进财政资金投资方式，采取PPP模式和发展风险投资、产业基金、私募基金等，引导更多社会资本参与各类项目建设。加快全口径预算制度改革，将非税收入纳入预算管理，全面推行预算绩效目标管理。完善国有资产管理体制，积极稳妥发展混合所有制经济。深化公共资源交易改革，探索逐步上收乡镇公共资源交易权限。加快农村集体产权制度改革，继续开展农村集体产权股份合作制度改革试点。深化社会管理体制改革。进一步推进各项便民惠民制度改革，完善和推广社区数字化综合服务管理。推进信用体系平台建设，强化信用信息运用，加快信用新余建设进程。建立健全生态补偿机制，出台重点流域、森林等生态补偿办法。深化户籍制度改革，全面落实居住证制度。深入推进涉法涉诉和信访综合改革，构建畅通、规范、高效的信访工作新机制。推广政府购买服务模式，扩大社会组织提供公共服务范围。深化公立医院改革，推进医疗、医药、医保“三医”联动。(六)综合施策惠民生，推动社会事业迈上新台阶倾力改善民生福祉。坚持民本为先、民本为要、民本为重，始终把解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在首位，牢牢守住民生底线，千方百计筹集各类资金13.8亿元，围绕完善市政基础设施、改善群众生产生活条件、提升便民服务水平等方面，全力以赴办好40件民生实事，让全市人民出行更方便、办事更快捷、生活更舒适。认真落实推进大众创业万众创新的实施意见，多渠道帮助各类群体实现就业创业。进一步提高社会保障水平，把重点放在兜底上，保障群众基本生活。抓好市养老福利中心建设和乡镇敬老院新改扩建，加快构建以居家养老为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的多样化养老服务体系。提高社会救助工作水平，实现城乡低保应保尽保。围绕2017年底“十三五”贫困村全面脱贫目标，大力实施“光伏扶贫”工程，确保5.2兆瓦光伏发电扶贫项目并网发电。着力建设平安新余。大力推进依法治市，全面加快科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，着力打造法治新余。加强国家安全人民防线建设和公共安全应急、防暴、处突管理，加大“黄赌毒”综合治理力度，防范和打击各类违法犯罪。强化安全生产责任落实，预防重特大安全事故发生。高度重视食品安全，确保人民群众“舌尖上的安全”。全力发展公共事业。扩充学前教育资源，加大义务教育学校校长、教师交流轮岗力度，推进教育信息化建设，鼓励社会力量和民间资本办学。支持新余学院转型发展，推进职业教育转型升级，深化现代学徒制试点，提高各类教育服务地方经济发展的水平。鼓励社会力量兴办规模化、特色化的医疗机构。认真落实全面两孩政策。抓好国家公共文化服务体系示范区创建，加快推出一批文化精品，广泛开展文化惠民活动，倡导全民阅读，打造书香新余。推进国家信息惠民和“宽带中国”示范城市建设，实施城乡全光网行动计划。以创建全国文明城市为契机，大力弘扬社会主义核心价值观，不断提升市民文明素质。广泛开展全民健身运动，办好第八届市运会。关心支持妇儿、青少年、老龄事业，发展慈善和残疾人事业。加强国防后备力量和人民防空建设，推进“双拥”和优抚安置。做好新形势下的科普、气象、史志、档案、外事侨务、民族宗教、驻外机构、防灾减灾、邮政通讯等工作。三、关于《新余市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》的说明市委、市政府高度重视“十三五”规划编制工作，成立专门领导小组，多次召开专题会议，对事关新余发展的重大问题进行研究决策。市人大、市政协分别提出建议，为规划编制提供了重要支撑。根据市委七届十九次全会审议通过的《关于制定新余市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，在广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士、专家学者、广大市民意见建议基础上，市政府制定了《新余市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，已提请大会审议。《纲要(草案)》全文共十一篇三十八章。第一篇分析了“十三五”时期新余经济社会发展的基础和背景，提出了“十三五”规划的指导思想和发展目标，确立了“十三五”时期“提前全面建成小康社会”这一总目标;第二篇到第七篇提出了推进“六个新余”建设的主要任务;第八篇到第十一篇主要从加强基础设施建设、全面深化改革、全面依法治市和全面从严治党四个方面，提出了保障规划顺利实施的具体措施。下面，我作几点简要说明。(一)“十二五”时期我市经济社会发展的主要成就过去的五年，是新余发展史上极不平凡的五年。面对错综复杂的国内外发展环境和经济下行压力，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市人民凝心聚力、顽强拼搏、攻坚克难、开拓创新，不断开创各项事业发展新局面。特别是市委七届九次全会以来，坚定不移贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移落实省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针，坚持发展至上、富民为先，主动适应经济发展新常态，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、强作风各项工作，全市经济社会发展取得新成就。生产总值年均增长9%，三次产业比由6:63.9:30.1调整为5.7：55.8：38.5，财政总收入年均增长10.5%，规模以上工业增加值年均增长10.3%，全社会固定资产投资年均增长12.5%，社会消费品零售总额年均增长13%。统筹城乡建设成绩显著，主城区建成面积达70平方公里，城镇化率达68.2%;杭南长高铁和蒙华铁路新余段、中电投分电和大唐新电扩建等一批事关新余长远发展的项目相继开工或建成投运。改革开放深入推进，“小政府、大社会、活市场、优环境”四大改革工程全面推进，重点领域和关键环节改革取得重大突破;引进内资年均增长23.8%。人民生活水平稳步提高，城镇居民和农村居民人均可支配收入年均增长11.4%和13.3%，城乡收入差距进一步缩小。生态环境建设成效明显，“三项政策”顺利实施，被评为国家森林城市、国家园林城市。社会事业全面进步，科技、教育、文化、卫生等各项社会事业日益繁荣，社会治理体系不断完善，社会更加和谐稳定。过去五年取得的成就，是市委、市政府认真贯彻中央和省各项方针政策，团结带领全市人民共同努力奋斗的结果。过去五年的发展历程，最根本的是把上级精神与新余实际紧密结合起来，不断增强工作的前瞻性、创造性，探索出一条符合科学发展要求、具有新余特色的发展道路。过去的五年，为“十三五”乃至更长时期的发展奠定了基础、积蓄了能量、增强了后劲。展望未来，新余已经站在了一个更高的历史起点上!(二)“十三五”时期经济社会发展的主要目标“十三五”时期，是我市迈向全面小康的决战期、经济转型升级的关键期、生态文明建设的提升期、全面深化改革的攻坚期、法治新余建设的推进期。《纲要(草案)》指导思想与市委《建议》提出的指导思想保持了高度一致。同时，根据市委《建议》，《纲要(草案)》围绕提前一年全面建成小康社会，在经济发展、转型升级、社会民生、生态文明等四方面，提出了“十三五”时期经济社会发展的36个主要目标，其中预期性指标16个、约束性指标20个。这里，我就其中三个方面的重要目标作简要说明。第一，关于奋斗目标。《纲要(草案)》提出提前一年全面建成小康社会目标，主要基于以下考虑：一是工作基础比较扎实。“十五”“十一五”“十二五”时期，我市小康社会实现程度年均分别提高了2.2、3.1和2.3个百分点。提前1年全面建成小康社会，在“十三五”时期前四年，每年仅需提高1.7个百分点。二是重点指标已有突破。全面建成小康社会的39项监测指标中，需重点突破的指标有9项，其中只有第三产业增加值占生产总值比重、文化及相关产业增加值占生产总值比重、单位生产总值能耗、主要污染物排放强度指数4项指标完成目标任务的压力较大。但经过近年来重点攻坚，均有较大突破。如第三产业增加值、文化及相关产业增加值占生产总值的比重，过去五年分别提高了8.2和1.6个百分点。三是发展趋势稳中向好。目前我市经济发展的基本面是好的，尤其是通过近三年持续不断地促改革、打基础，一些制约经济社会发展的体制机制障碍基本理顺，一些历史遗留问题有望在近期得到解决。一系列刺激经济发展的政策效应将逐步显现，经济触底反弹的局面有望实现。一批重大项目，特别是“两厂一路一基地”等项目的实施，将进一步拉动全市经济增长。光电信息、装备制造、光伏发电等新兴产业迅速崛起，对推动产业转型升级将起到积极促进作用。同时，通过开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“五大活动”，广大干部干事创业的精神面貌有了明显提升。上述有利因素，进一步增强了我们提前全面建成小康社会的信心和决心。第二，关于经济增速。《纲要(草案)》提出“十三五”时期生产总值年均增长8.5%，主要考虑：一是与经济步入中高速增长的新常态相契合;二是实现提前一年全面建成小康社会，生产总值年均增速需达到7.2%以上;三是第三产业增加值占生产总值的比重等指标，是我市全面建成小康社会的“短板”指标。如果生产总值增速定得越高，“短板”指标完成目标任务的难度就越大。综合考虑以上三方面因素，生产总值增速设定为8.5%，是个适中的速度，符合新余实际。第三，关于居民收入。《纲要(草案)》提出，城镇居民和农村居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%，主要是考虑到确保居民收入增长与经济发展同步、缩小农村居民与城镇居民收入差距等因素。(三)“十三五”时期经济社会发展的主要任务《纲要(草案)》对“十三五”时期的经济发展、科技创新、城乡统筹、生态文明、改革开放、社会民生等方面进行了全面部署，主要是围绕建设“六个新余”，从方向和途径、定位和趋势上明确了今后五年的发展重点。1.关于“实力新余”。《纲要(草案)》提出，要以新型工业化为核心，推进现代农业和现代服务业加快发展，推动产业结构转型升级，促进产业发展模式向低碳绿色转变、产业层次向中高端迈进，打造技术先进、协调融合、优质高效、绿色低碳的现代产业体系。2.关于“智慧新余”。《纲要(草案)》提出，要以全面增强科技创新能力为核心，突出企业科技创新主体地位，推进重点领域创新与大众创业万众创新相结合，推动信息技术广泛渗透和运用，打造中小智慧城市样板。3.关于“品质新余”。《纲要(草案)》明确，要以改革创新为统领，以城乡统筹为导向，以产城融合为抓手，大力推进“以人为核心”的新型城镇化，全面提升城镇化发展质量，加快构建新型城乡关系，加强社会主义精神文明建设，打造“精美特新”中小城市典范。4.关于“美丽新余”。《纲要(草案)》提出，要紧紧抓住全省建设生态文明先行示范区的机遇，把生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程，加快形成绿色发展方式和生活方式，打造天蓝、地绿、水净的美丽新余。5.关于“活力新余”。《纲要(草案)》提出，要牢牢把握发展战略机遇，坚持对内开放与对外开放并举、引资与引技引智结合、“引进来”与“走出去”并重，形成立体式、多循环开放大格局，打造开放型经济升级版。6.关于“幸福新余”。《纲要(草案)》提出，要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，切实增强人民群众的幸福感和获得感。需要特别说明的是，《纲要(草案)》在市委《建议》基础上，增加了“加强基础设施建设，构建经济社会发展新支撑”一篇。我们认为，未来几年我市经济社会发展的工作重点、难点和落脚点均在于此，如“两厂一路一基地”、光伏应用、城市大小外环、信息化网络建设等，都是实实在在的项目，如能顺利实施，必将有效解决制约我市经济社会发展的瓶颈问题，应予以高度重视，故单列一篇。同时，《纲要(草案)》提出，要以经济体制改革为重点，正确处理政府、市场、社会的关系，努力在重点领域和关键环节改革上取得决定性成果，为经济社会发展提供持久动力和制度保障;要运用法治思维和法治方式推动发展，营造公平正义的法治环境与和谐稳定的社会环境，确保法治新余建设取得成效;要强化党的领导核心作用，切实履行政府职责，举全市之力、集全市之智，确保实现未来五年发展的宏伟蓝图。各位代表!全面完成2016年目标任务，确保打赢“翻身仗”，对政府工作提出了新的更高要求。我们将坚持问题导向、市场导向、需求导向，切实加强政府自身建设，努力打造群众满意的人民政府。我们要着力推进依法行政。健全依法决策机制，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，推进政府决策科学化、民主化、法治化。认真执行市人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大法律监督和工作监督。积极听取各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士的意见建议，自觉接受政协民主监督。切实加强同人大代表和政协委员的联系，认真办理好建议提案。全力推进政务公开，主动接受司法监督、舆论监督和公众监督。我们要切实加强廉政建设。认真贯彻落实“一准则、两条例”，严格执行党风廉政建设责任制，深入开展反腐败斗争，强化廉政风险防范管理，加强行政权力监督制约，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，切实做到清正廉洁、务实为民。扎实推进“违插”专项治理，严格落实土地出让、工程招标、政府采购等各项规定。大力弘扬勤俭节约的优良传统，进一步压缩“三公”经费，集中力量促发展、惠民生。我们要不断改进工作作风。以“三严三实”的态度和决心，加快转变干部作风，不断增强服务经济社会发展的责任感和使命感。探索建立容错机制、考评机制和保护机制，旗帜鲜明地褒奖鼓励、支持保护担当者，营造敢于担当、善于担当的从政环境。着力解决“中梗阻”“为官不为”等作风问题，进一步优化发展环境。认真落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制等制度，切实提高工作效能。完善科学合理的绩效考核体系，建设网上绩效考核评价系统，强化考核过程管理，确保政令畅通、令行禁止。牢固树立群众观念，感同身受群众困苦，通过一件件实事的办理、一件件难事的解决，赢得人民群众更多的信任和更大的支持。各位代表!新余的发展迈上了新的历史征程，美好前景催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，认识新常态、适应新常态、引领新常态，坚定信心、保持定力，奋发有为、真抓实干，为打赢“翻身仗”、实现“十三五”良好开局而努力奋斗!《政府工作报告》注释1.PPP:Public-privatePartnership(公私合作模式)，是公共基础设施中的一种项目融资模式。即政府为增强公共产品和服务供给能力，提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立利益共享、风险分担及长期合作关系。2.“民企入赣”活动：2015年，江西省以“民企入赣、助推发展升级”为主题，举办14场重大招商活动，着力引进一批投资规模大、综合效益好的民企重大投资项目。3.“新三板”：指由中国证监会、科技部发起和组织，并经国务院批准设立的专为国家级科技园区非上市科技公司提供的代办股份转让平台。4.财园通、出口通、农贷通、科贷通：即财园信贷通、财园信贷通(出口企业)、财政惠农信贷通、科技信贷通。5.科技协同创新“六大引领工程”：实施协同创新人才引领工程，打造人才聚集高地;实施协同创新平台引领工程，打造产业升级高地;实施协同创新项目引领工程，打造创新驱动高地;实施协同创新成果转化基地引领工程，打造成果转化高地;实施协同创新服务引领工程，打造产业聚集高地;实施知识产权引领工程，打造自主创新高地。6.“七改三网”：改路、改水、改厕、改房、改栏、改塘、改沟和电力、广电、电信三大网络设施建设。7.“五山”：仰天岗、百丈峰、大岗山、蒙山、九龙山。8.“三单一网”：“三单”即负面清单：属于投资准入管理范畴，以清单方式明确列出辖区内禁止和限制企业投资经营的行业、领域、项目等，清单以外则充分开放，企业只要按法定条件和法定程序注册登记、申请审批、核准或备案即可开展投资经营的有关活动;权力清单：属于政府审批服务范畴，列明政府职能部门根据公民、法人或者其他组织的申请，经审查赋予某项权利、免除某项义务、准予从事特定活动的项目;责任清单：属于市场监管体系范畴，列明政府职能部门制定或执行的各种审批后续监管措施，以监管市场主体的经济行为，对违法违规企业的基本信息记录备案，并进行惩戒和规范。“一网”即新余政务服务网。9.“五大活动”：指从2015年10月中旬到年底，市委在全市开展的以“解放思想找差距、优化环境抓发展”为主题的大讨论、大宣讲、大帮扶、大督查、大整改活动。10.“三证合一、一照一码”：指将企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证的登记方式，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个加载法人和其他社会组织统一社会信用代码的营业执照。11.“五大发展”理念：指十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。12.“僵尸企业”：指那些无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。13.国家光伏发电“领跑者计划”：2015年6月，国家能源局、工业和信息化部、国家认监委联合出台《关于促进先进光伏技术产品应用和产业升级的意见》，明确国家能源局每年安排专门的市场规模实施“领跑者”计划，要求项目采用先进技术产品。14.“农光”“林光”“渔光”互补：指将太阳能光伏发电与农业、林业种植和渔业养殖相结合，建设农(林、渔)业综合经济体，实现土地、水域立体化增值利用，构建现代高效集约发展模式。15.海绵城市：新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。16.中心示范村“六个重点”建设：指村庄布局规划、基础设施建设、公共环境建设、公共服务配套、村级经济发展和社会管理创新。17.“河长制”：根据《江西省实施“河长制”工作方案》，由省、市、县党委和政府主要领导分别担任行政区域“总河长”、“副总河长”，省、市、县四套班子领导担任河流“河长”，推动各级党委、政府以及村级组织全面履行河湖保护管理责任。18.“先照后证”：指从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。19.居住证制度：2015年11月国务院出台《居住证暂行条例》，明确规定公民离开常住户口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的，可以依照条例规定申领居住证。居住证是持证人在居住地居住、作为常住人口享受基本公共服务和便利、申请登记常住户口的证明。该条例自2016年1月1日起施行。20.“三项政策”：全国节能减排财政政策综合示范市、国家“城市矿产”示范基地、国家资源枯竭城市转型试点市。21.“两厂一路一基地”：“两厂”是指中电投分宜电厂扩建工程和大唐国际新余电厂二期扩建工程;“一路”是指蒙华铁路新余段项目;“一基地”是指新余煤储基地项目。22.“一准则、两条例”：指《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党巡视工作条例》。23.“违插”专项治理：指对领导干部违规插手干预工程项目问题进行专项治理。

  2025-07-30

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