江西省人力资源产业园区

• 【工业用地】2019年12月江西工业用地市场交易分析报告

  一、2019年12月江西工业用地成交总况分析：2019年12月，江西成交用地总面积5,737,186平方米（约合8606亩），工业用地面积为3,308,268平方米（约合4962亩），占总面积的58%，环比增长81.48%；成交金额共计1,229,465万元，其中工业用地金额42,555万元，占比3.46%，环比下降38.26%；成交土地146宗，其中工业用地67宗，占总宗数的45.89%，环比增长6.35%。江西工业用地成交总况二、2019年12月江西工业用地成交面积分析：2019年12月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，11个地区均有工业用地交易，且宜春市土地成交面积最大，占比46%。三、2019年12月江西工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，宜春市成交宗数最多，这也是宜春市近12月以来第1次成为江西成交土地最多地区。同时，景德镇市、萍乡市、九江市、新余市、鹰潭市、吉安市、宜春市、抚州市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；景德镇市、萍乡市、新余市、鹰潭市、吉安市、宜春市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，南昌市、九江市、赣州市、抚州市、上饶市热度有所降低。四、2019年12月江西工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，宜春市成交金额最高，高达20,509万元；鹰潭市尾随其后，为4,432万元。全市成交总金额较上月下降38.26%，呈现波动状态。2019年12月江西各地区土地成交均价分布从成交均价上看，南昌市成交均价最高，达到29万元/亩，九江市成交均价最低，为6万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年12月江西工业用地成交详情分析：江西工业用地成交详情由表可知，2019年12月，江西成交的所有工业用地中，总价最高的土地被宜春市创合新能源投资有限公司竞得，为4,950万元；而江西赣瑞实业有限公司竞得的地块成交均价最高，达29万元/亩；济民可信（高安）清洁能源有限公司竞得12月面积最大的地块为565.09亩，位于江西省建筑陶瓷产业基地。六、江西投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，江西工业用地成交面积位列全国第8位，排名上升，与内蒙古、湖北在同一梯队，成交面积占全国4.9%。全国土地成交均价总况江西工业用地成交均价位列全国第27，排名下降，与黑龙江、宁夏在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

• 【九江招商】2015年九江市政府工作报告

  ——2015年1月19日在九江市第十四届人民代表大会第五次会议上市长钟志生各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实推进沿江开放开发和昌九一体化，有效克服经济下行的影响，经济社会发展保持了良好的势头，完成了年初确定的目标任务，迈出了“双核”发展的坚实步伐。全市完成生产总值1780亿元，同比增长10.3%。财政总收入328.5亿元，增长17.2%；公共财政预算收入213.7亿元，增长21.3%。固定资产投资1812.5亿元，增长20.2%。社会消费品零售总额496.4亿元，增长13.9%。居民消费价格总水平上涨2.1%。(一)决战工业一万亿开局良好，工业主导地位更加凸显。围绕“三年翻一番，五年过万亿”的目标，全市上下聚焦大工业、决战大工业，工业主导型的经济格局更加凸显。规模以上工业主营业务收入净增近1000亿元，达到4731.1亿元；工业固定资产投资突破1000亿元，达到1249亿元；规模以上工业企业突破1000户，达到1121户；工业增加值945.5亿元，增长12.5%；利税总额480亿元，增长17%；工业用电量99.5亿度，增长13.8%。每季集中开工，压茬梯次推进，限期督查倒逼，全力推进工业项目建设，艾美特电器、攀森镍粒合金二期、亚东水泥六期等146个亿元以上项目竣工投产；九江石化油品质量升级、明阳线路板、吉恩重工海底电缆、春光线缆等116个亿元以上项目加快推进；神华九江电厂、兄弟医药、瑞智机电等216个亿元以上项目开工建设。帮扶企业提质增效、技改扩能、兼并重组，一批企业在盘活中做大做强，新增主营业务收入过亿元企业143户。优化产业布局，推进产业招商，完善产业链条，十大主导产业实现主营业务收入3950亿元，占全市比重82.5%；新能源、新材料、电子信息、先进装备制造、绿色食品等新兴产业实现主营业务收入1500亿元，增长20%；9个特色产业集群纳入省重点调度，永修有机硅、武宁节能灯成为省级工业示范产业集群。全市13个工业园区完成基础设施投入145亿元，新增开发面积55平方公里，所有园区主营业务收入过100亿元，8个过200亿元，九江经济技术开发区突破1000亿元；永修星火工业园获批国家新型工业化产业示范基地，成为江西省首个国家级出口工业产品质量安全示范区；德安县获批江西省纺织服装产业基地。(二)城市建设统筹推进，门户形象加快提升。坚持老城与新区并建、规模与质量并重、建设与管理并举，促进城市建设转型升级，不断提高城镇化水平，城镇化率提高1.45个百分点，达到49.12%。《大九江都市区总体规划》编制有序推进，《九江城市总体规划》修编全面完成，瑞昌市、共青城等7个县(市)城市总体规划完成修编，城镇规划体系进一步完善。中心城区210个重点城建项目完成投资225亿元，长虹东大道、濂溪大道延伸线、八里湖北大道路桥工程、数字城管指挥中心等35个项目建成交付使用；九派诗廊、芳兰组团路网、濂溪片区截污工程、房产交易中心等37个项目基本建成；国际金融广场、绿地ICC大都会、通岭大道、兴城南大道、白水湖环湖公园、第四自来水厂、九江动物园搬迁等138个项目有序推进。投资5亿元的老城区八大类改造提升工程基本完成，整治改造边街小巷278条，改造提升主次道路13条，改造路面14.2万平方米、人行道3.2万平方米，改扩建停车场10个，新增停车泊位1938个，新建改造公厕43座，疏通改造排水管网2.3万米，新增路灯900余盏侯卫东官场笔记。全市完成棚户区改造拆迁2.9万户、307万平方米，其中中心城区1.4万户、154万平方米。“畅通九江”工程扎实推进，“城市之门”改造有序实施。全面开展城市环境综合整治“百日大会战”，脏、堵、乱、差、散、污等突出问题整治初见成效；市区新增新能源公交车100辆，市区至大千世界、星子县城至东林佛教文化游览区公交线路开通；大力创建国家森林城市，长虹大道、庐山大道、庐山南路等8条道路绿化升级改造全面完工，公园广场绿化、小游园绿地建设快速推进；德安、永修、星子、武宁、湖口、彭泽、九江县成功创建省级森林城市。城市水生态文明建设规划编制完成，开展PM2.5实时监测与发布，空气质量明显好转。县城建设亮点纷呈，各县共安排重点城建项目577个，完成投资380亿元；中心镇建设步伐加速，14个建制镇列入全国重点镇，城镇品位不断提升。(三)昌九一体步伐加快，发展格局进一步优化。昌九联动有序推进，同城效应逐步显现。九江绕城高速、都九高速星子至九江段、昌九高速“四改八”通远段建成通车，昌九大道九江段建设快速推进；六大类25项合作事项有序推进，通信、户籍、金融、住房公积金贷款业务实现同城化，新农合直补、医疗检验检查结果互认和大气污染联防联控等工作进展顺利。沿江开放开发深入推进，带动效应不断增强。沿江四大板块完成基础设施投资133亿元，湖牛公路改造、500KV石钟山—洪源输变电等一批项目建设完工，九景衢铁路、武九客专、赛城湖大桥等一批项目加快推进；临港产业发展势头良好，实施亿元以上工业项目159个，总投资1573.5亿元，完成投资662.4亿元。沿江四大板块以全市三分之一的面积，拥有全市60%的规模以上工业企业、70%的规模以上工业主营业务收入、80%的50亿元以上项目，成为最具活力的增长区域。共青先导区建设有效推进，示范效应开始显现。220KV蒲塘输变电项目、南湖新区和工业园区60公里路网建成；实施亿元以上工业项目118个，泰然针织、龙泰运动器材产业园等54个项目建成投产。按照“权力下放、政策松绑、服务到位”的原则，加快县域经济发展升级，县级财政总收入完成262.6亿元，县县过10亿元，6个过20亿元，“沿江挑大梁、沿路做支撑、县区为依托”的发展格局基本形成。(四)经济结构积极变化，第三产业不断壮大。旅游产业加快发展，出台了《关于深化改革创新加快旅游发展的意见》，编制完成了《大庐山旅游发展规划纲要》，组建了旅游发展委员会，成立了庐山旅游发展集团，打出了“庐山藏天下?九江通四海”品牌，旅游总人数7516万人次，增长33.9%；旅游总收入623亿元，增长55%。民生?大千世界梦幻乐园、瑞昌红木博览园等建成开放，庐山公路南、北线改造完成，庐山西海“一路三中心”基本建成，庐山索道、佛文化产业园、中国鄱湖水生态体验基地等项目加快推进。九江入选“最美中国旅游目的地城市”,全市新增4A级景区4个；庐山获评“最美旅游景区目的地”和“中国最美休闲胜地”；星子县入选全国旅游标准化示范县；武宁县被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县。商贸物流稳步发展，新增物流企业151家，完成公路货运量1.14亿吨、货运周转量255.6亿吨公里，港口集装箱吞吐量22.4万标箱、货物吞吐量8000万吨；年交易额超20亿元的商品市场和商贸流通企业均达到4家，南方粮食交易市场获评江西省重点商品交易市场，长东物流园获评省重点物流园区；九方购物中心、21世纪家居中心开业，联盛九龙广场、联盛十里老街、喜盈门国际商业广场、禧徕乐国际商业中心等项目进展顺利。“万村千乡”市场工程扎实推进，3家配送中心、13家直营店、15个乡镇商贸中心建成。餐饮住宿、交通运输、邮政通信等传统服务业稳步发展；总部经济、楼宇经济和房地产业有序发展；家政服务、社会养老、中介服务等新兴服务业加快发展，恒盛科技园等电商产业园发展迅速，新增年交易额5000万元以上的电商企业4家，全年电子商务销售额150亿元。全市金融机构本外币存贷款余额1879亿元和1231亿元，分别比年初增加114亿元、164亿元。第三产业实现增加值638亿元，增长9%，占GDP比重提高0.7个百分点。(五)“三农”工作持续加强，基础地位得到巩固。农业生产保持稳定，大宗农产品稳产增产，粮食生产实现十一连丰。农村土地流转面积132万亩，新建千亩以上特色农产品基地67个，新引进亿元以上农业项目32个，新增国家级农业龙头企业1家，创建现代农业示范园区25个。新增农民合作社775家、家庭农场814家。新增“三品一标”26个，“双井绿”“彭泽鲫”被核准为国家地理标志证明商标；“庐山云雾”“宁红金蕊”在2014年上海国际茶博会上获金奖。11个小农水重点县建设加快推进，新增恢复、改善灌溉面积27万亩，建设高标准农田10万亩，706处水毁水利工程修复任务全面完成，137座一般小(Ⅱ)型水库除险加固和30条中小河流治理项目主体工程基本完成。农村面貌有效改善，完成新农村建设点改水3万户、改路670公里、改厕3.4万户。新增农村安全饮水人口37.6万。完成县道升级60公里，新建农村公路1742公里、农村桥梁103座。63个重点镇、133个中心村加快建设，有序引导20万农民集中居住。城乡生态建设加快推进，造林绿化27万亩，“森林十创”和高速公路及环庐山沿线村庄提升工程基本完成，修河国家湿地公园通过国家验收。规范农民建房管理，“两违”现象得到有效遏制。严格落实各项强农惠农富农政策，加强农民技能培训，新增转移农村劳动力5.9万人，实施扶贫移民搬迁2.1万人，发放水库移民直补资金1亿元。农村居民人均可支配收入达到10139元，增长11.3%。(六)改革开放力度加大，发展动力明显增强。全面深化改革，行政审批制度改革成效明显，取消市级行政审批及收费项目79项，审批时限压缩为36个工作日，减少前置中介服务事项70项，中介组织管理进一步规范。政府机构改革和职能转变顺利推进，农村集体土地承包经营权确权登记颁证和抵押贷款试点在全省率先开展，国有林场改革全面完成，财税、金融、注册资本登记、水利管理等改革稳步推进，长江河道采砂管理综合整治有效推进。对外开放水平不断提升，新批外商投资企业144家，实际利用外资14.5亿美元，增长17.8%；新引进市外5000万元以上开工项目377个，实际进资625亿元，增长9.2%；实现进出口总额57.7亿美元，增长21.8%，其中出口46.5亿美元，增长15.2%；九江海关纳入长江经济带区域通关一体化，九江口岸扩大开放和核心能力建设通过国家验收，检港联网系统正式运行，商品检验检疫实现通报通放，城西港区纳入全国启运港退税试点。科技创新能力不断增强，新增国家级工程技术研究中心5家、重点实验室1家，新增高新技术企业32家，新建院士工作站7家；九江船舶配套设备高新技术产业化基地通过国家审批，共青城市获批国家知识产权试点市。全市专利申请量2225件，授权量1137件，分别增长69.8%和29.2%。(七)各项事业全面进步，人民生活有效改善。民生工程扎实推进，用于民生领域的财政支出292.5亿元，占公共财政预算支出的76.2%。新开工建设各类保障房7.3万套，基本建成8.2万套，其中中心城区新开工1.9万套、基本建成3.7万套，为1.9万户发放租赁补贴。新增城镇就业6.2万人，为城乡困难群众购买公益性岗位5000个，城镇居民可支配收入达25077元，增长10.2%。低保、五保和精简退职困难老职工提标提补惠及27.6万人，城乡医疗救助覆盖30万城乡困难群众，实施重大病医疗救助17.3万人次，中心城区“三无”人员分类保障水平不断提高。新建城郊蔬菜基地6000多亩，中心城区新建改造农贸市场4家，建立惠民平价蔬菜直销区20个，放心粮油工程15家配送中心、110家示范经营点建成运营。基层政权建设和民主管理进一步加强，社区办公条件有效改善，社区干部待遇逐步提高，浔阳区荣获“全国和谐社区建设示范区”称号。社会事业全面发展，全市财政教育投入70.5亿元，新改扩建校舍面积38万平方米，补充教师1700名；湖滨片区教育网点优化布局，九江职大新校区、九江小学八里湖校区交付使用，中心城区4所省定标准幼儿园建设顺利推进。医疗卫生服务体系不断完善，新农合参合率达98.4%，“先看病、后付费”模式惠及参合农民61万人，免费救治八种重大疾病病人1.2万名；市三医院内科住院大楼、市五医院综合住院大楼投入使用，大病医疗补充保险实现全覆盖。公共文化服务体系建设扎实推进，市文化艺术中心、琵琶亭生态文化园建成使用，市县文化四馆、乡镇综合文化站、村农家书屋等公共文化设施实行免费开放。体育事业快速发展，联盛足球队成功跻身中国足球甲级联赛，九江籍运动员在仁川亚残会上获得两块金牌。农产品质量监管进一步加强，食品药品安全检测能力明显提升。“单独两孩”政策稳步实施，人口自然增长率6.96‰。城乡建设用地增减挂、低丘缓坡荒滩等未用地、工矿废弃地复垦试点工作有序推进。气象防灾减灾能力进一步加强。严格环保准入，强化环境监管，扎实开展环保专项行动，省政府下达的节能减排任务全面完成。安全生产形势平稳，事故起数和死亡人数实现双下降。信访形势总体稳定，应急处置能力进一步提升，市政府民声直通车受理和办理群众意见、建议、诉求12338件，办结率96.7%。扎实推进“天网”工程四期、“封城计划”二期建设，深入开展治安、禁毒等专项行动，公众安全感明显提高；公安队伍建设不断加强，涌现出全国公安系统二级英模柯善梅等先进人物。统计、审计、水文、盐业、通信、无线电管理、档案、司法、国安、保密、编制、地方志、对台、外事侨务、民族宗教、驻外联络等工作得到新加强；国防动员、民兵预备役、双拥创建、人民防空、防震减灾、消防等工作取得新成绩；妇女儿童、老龄、残疾人、志愿者、红十字和慈善等事业实现新发展。按照中央要求和省委、市委部署，市政府及其部门扎实开展党的群众路线教育实践活动，“四风”问题得到有效治理，政府自身建设进一步加强。严格按照法定权限和程序开展工作，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督；积极支持政协履行职能，推进协商民主政治建设，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，办理市人大代表建议253件、市政协提案461件。认真落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”精神，“三公”经费支出下降27.4%。廉政建设力度加大，深入开展了“红包”治理等专项整治，严肃查处了一批损害群众利益的突出问题，坚决查办了一批违纪违法腐败案件。各位代表，这些成绩的取得，是省委、省政府高度重视、高位推动和市委正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、全力支持的结果，是全市人民团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻浔单位、人民解放军、武警官兵、公安民警和离退休老同志，向所有关心、支持、参与九江建设发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到：经济总量不大、综合实力不强，仍是当前的主要矛盾，做大九江、打造“双核”的任务繁重；产业结构不尽合理，产业层次偏低，创新能力不强，加快发展升级仍然任重道远；经济运行下行压力进一步加大，企业生产经营困难增多，决战工业一万亿任务艰巨；促进城乡居民持续增收难度较大，影响社会和谐稳定的因素依然存在；行政效能有待进一步提高，发展环境有待进一步优化。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。2015年地方政府工作报告汇编二、2015年工作安排2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。尽管世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，但我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，特别是国家推进长江经济带建设，做大九江，我们机遇更多；尽管区域竞争依然激烈，但省委、省政府把九江作为全省“双核”之一来打造，上级的支持力和外界的注意力正在加速转化为发展力，做大九江，我们信心更足；尽管发展过程中依然存在困难和压力，但在市委的坚强领导下，全市上下已形成浓厚的发展氛围，凝成强大的工作合力，做大九江，我们基础更好。我们必须牢牢把握新机遇，积极挖掘新动力，努力形成新优势，全力做好今年经济社会发展的各项工作。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委、省政府和市委的决策部署，主动适应经济发展新常态，围绕做大九江的目标，保持战略定力，深化改革创新，建设生态文明，加强民生保障，推进工业总量翻番、门户形象提升、旅游转型升级，奋力开创“双核”发展新征程。全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长10%；财政总收入增长15%；固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长13%；居民消费价格总水平涨幅控制在3%；城镇居民人均可支配收入增长10.5%，农村居民人均可支配收入增长11%；人口自然增长率控制在8‰以内；完成节能减排任务。为实现上述目标，重点抓好七个方面的工作：(一)着力放大九江的独特优势，加快融入长江经济带依托黄金水道建设长江经济带，是国家着眼区域发展全局作出的重大战略决策。九江作为长江中游的关键节点和重要支点，是江西融入长江经济带的主阵地、主平台和主抓手，必须加强研究、主动对接、积极作为，充分放大黄金水道优势、区域比较优势和独特区位优势，在全面融入中争取更多政策、拓展更大空间、实现更快发展。当前，重点要在做优发展平台上下工夫。做优交通平台。交通是经济发展的“大动脉”，立体交通是做大九江的重点依托和重要前提。铁路方面：加快推进九景衢铁路、武九客专及长江大桥改造等项目建设，做好合安九、昌九高铁和常岳九铁路等项目前期工作，逐步实现与京沪、沪昆、昌吉赣高铁的有效对接，加快融入“北、上、广”四小时高铁网。公路方面：大力推进昌九大道、昌九高速全线“四改八”、都九高速、修平高速等项目建设，积极协调彭泽至东至高速公路安徽段建设，逐步打通昌九毗邻地区的断头路。机场方面：全面实施九江机场跑道加厚和通信导航升级工程，启动机场与昌九高速连接线建设。通过构建立体交通网络，逐步形成多式联运的大交通格局。做优港口平台。以港强工，以工兴城，港城一体，依托九江152公里长江黄金岸线，努力把九江港打造成为“立足九江、服务全省、辐射周边”的区域枢纽港、长江喂给港。优化港口布局，在做强城西港区的基础上，重点推进彭湖板块红光综合枢纽港建设，加快实施中心城区散杂货码头整体搬迁，着力形成城西以集装箱为主、红光以散杂件为主的港口功能布局。构建集疏运体系，加快推进港口铁路专用线、疏港通道、公共锚地和航道建设完美世界小说。完善服务配套，集约利用岸线资源，严格控制业主码头，大力整治非法码头；积极引进港口、航运等企业，扶持本土船运企业发展；完善运输、仓储、配送等物流链条，加快形成以港口为枢纽的物流网络。做优口岸平台。口岸是对外开放的门户。提高通关效率，推进电子口岸和昌九口岸一体化信息平台建设，实行关检合作“一次申报、一次查验、一次放行”的通关模式。拓宽通关领域，加大综合保税区申报力度，推进进口粮食、木材等专项产品指定口岸建设。密切通关协作，加强九江港与上海外高桥码头、洋山港的通关协作，打通南昌港至九江港绿色通道，积极融入长江流域通关一体化。做优腹地平台。腹地是沿江开放开发的重要支撑和纵深空间。按照“找准支柱、做强支点、夯实支撑、优化支持”的要求，进一步完善考评体系，优化发展环境，支持引导县域发挥各自优势，夯实基础条件，壮大支柱产业，实现升级发展，拓展市域腹地。按照“规划一体化、基础设施一体化、公共服务一体化和产业互补对接”的总方向，推进昌九一体，抓好昌九合作事项的推进实施，加快共青先导区建设，拓展省域腹地。开展跨江合作，鼓励沿江县区先行先试，加快与宿松、望江、黄梅、武穴等地联动发展，提升“一江两岸”协作水平；积极参与长江流域跨区合作，主动对接上海自贸区，承接长三角产业转移，拓展流域腹地。(二)坚定不移决战大工业，确保实现三年翻番坚持引进增量、盘活存量、提升质量相结合，全力做大工业经济总量，力争实现规模以上工业增加值1100亿元、利税总额550亿元、主营业务收入6000亿元。加快产业转型升级。产业转型升级是做强工业的必由之路。做大龙头企业促升级，推进九江石化油品质量升级改造、星火有机硅扩改一体化等项目建设，促进理文化工、赛得利化纤、江铜铅锌冶炼、攀森新材料、九江电厂等企业做大做强，吸引集聚一批产业链项目，形成龙头企业顶天立地、配套企业铺天盖地的发展格局，力争石油化工、现代轻纺产业主营业务收入突破1000亿元，钢铁有色产业达到700亿元、电力新能源产业达到500亿元。建设重大项目促升级，推进总投资350亿元的汉能光伏、300亿元的神华九江电厂、130亿元的北汽重组昌河汽车、67亿元的港森联源新材料、60亿元的五星纸业、50亿元的兄弟医药、50亿元的荣侨电子、50亿元的九宏新材料、50亿元的西矿铜业等重大项目建设，尽快实现达产达标，成长为主业突出、竞争力强的产业新龙头，形成一批产能规模达“千万级”“百万级”“十万级”的优势产能基地。提高创新能力促升级，发挥企业主体作用，加强与大专院校、科研院所的对接合作，引进培养一批科技领军人才和创新团队，推进院士工作站建设，利用本地高校优势，引导创新要素向企业集聚，支持企业研发、承接和采用新技术，培育引进一批高新技术企业，建设一批省级科技园区、基地和孵化器，全面提升产品和产业层次。促进企业提质增效。企业提质增效是做强工业的当务之急。达产达标提质增效，强化项目要素保障和企业帮扶措施，促进在建项目尽早竣工投产，尽快形成产能、发挥效益，促进现有企业开足马力，全面达产达标、提高效益。技改扩能提质增效，加快现有企业生产工艺、装备升级换代，促进企业产品升级、质量提升，提高企业规模化生产水平和市场竞争力。整合重组提质增效，引导中小企业走靠大联强的路子，支持有条件的企业通过资产收购、产权受让、合资合作等方式联合重组，盘活企业存量资产和有效资源。节能减排提质增效，大力推广先进节能减排工艺和设备应用，抓好重点行业、重点企业、重点领域节能减排和重点工程建设，提升能效水平。力争全年新增规模以上工业企业100户以上，新增主营业务收入50亿元以上企业2—3户、10亿元以上5—8户、亿元以上80户。优化园区功能配套。优化园区功能配套是做强工业的务实之举。进一步完善生产、生活、生根和生态功能配套，加快产城融合，提升园区承载力。完善园区水、电、路、气等管网和防洪排涝、污水处理设施，加快推进220千伏瑞昌码头输变电、湖口液化天然气储配和九江金鸡坡油库扩建工程，积极配合特高压入赣工程建设。以社会化综合服务体系建设为重点，加快园区公租房、学校、商业场所等公共服务设施建设，完善园区餐饮住宿、子女上学、就医、购物、休闲等生活服务功能。清理园区闲置用地和空置厂房，严格执行园区用地投资强度、容积率等控制标准，推进工业地产和多层标准厂房建设，提升园区用地集约化水平，实现企业在园区生根发展。做好园区生态建设规划，坚持生态建设、绿化美化与项目建设同步进行，加快建设生态园区。推进服务优质高效。应对经济下行压力加大、企业发展困难增多，更加需要综合施策，打好组合拳，积极帮助企业解决生产经营中的困难，为项目建设、企业运行、产业发展创造良好的投资环境。按照“六个一”的工作机制，继续开展市领导联系千亿产业、挂点帮扶百亿企业工作，完善挂点联系会商通报制度。开展“百个部门帮百企”和“百个企业评部门”活动，强化客商投诉中心建设，有诉必应，一问到底。建立产业发展引导基金，完善企业上市激励政策。加强政银企对接，放大财园信贷通、助保贷等融资方式的撬动作用，破解融资难题。推进校企对接，加强技能培训，拓宽招工渠道，破解用工难题。(三)加快推进新型城镇化，着力打造门户城市牢牢把握新型城镇化转型升级的新要求，进一步完善城市功能，加强城市管理，提升城市形象，推进新型城镇化健康发展，逐步把九江打造成为省域门户城市和长江经济带重要节点城市。坚持规划引领，加快构建大九江都市区。编制完成大九江都市区总体规划和专项规划，积极推进“多规合一”，加快构建以中心城区为核心、中等城市为节点、县城为支撑、集镇为基础的新型城镇化发展格局。着力提升新城区、改造老城区、整合拓展区、构建都市区，加快九江县撤县设区步伐，推进赛城湖片区与八里湖新区对接融合，逐步实现芳兰、威家、海会、赛阳片区组团发展。加强对县城及集镇的分类指导，鼓励支持共德永、瑞昌等向中等城市发展，积极扶持其他县城发展成为特色鲜明、宜居宜业的小城市，培育壮大一批沿江特色产业集镇、沿路物流节点集镇、滨湖生态旅游集镇、山区边贸中心集镇。完善功能配套，增强中心城区承载力。加快完善服务功能。推进八里湖中央商务区、国际金融广场、市中心幼儿园八里湖分园、九江职业技术学院新校区、第四自来水厂、九江动物园等重大项目建设；加快改造三马路、考棚路、啤酒厂等片区棚户区，改造面积200万平方米；按照“水通、路平、灯亮、线齐、墙美”的标准，再投入5亿元，重点改造提升一批小巷道路、人行道、排水沟、路灯等破烂、破旧、破损设施，新建改造一批农贸市场、社区用房、公共停车场、公交场站等便民服务设施。加快完善交通功能。继续实施畅通工程，完成通岭大道、兴城南大道、琴湖大道(南段)等项目建设，完善提升环庐山公路，推进城区和环庐山公交化改造；启动火车站广场改造和重要结点立体交通设施规划建设；完善主次干道人行道、红绿灯、指示牌等设施，加强城市公交、出租车管理，市区再新增100辆新能源公交车；继续实施“城市之门”工程，协调推进绕城高速收费站“拆四建二”外移工程。加快完善生态功能。再投入2亿元用于森林城市创建，继续实施好城市绿化工程，建成濂溪文化生态公园、浔南城市森林公园、九龙山森林公园，建设八里湖等城市绿道系统，新建一批城市小游园，把九江打造成大树成荫、小树成林、鸟语花香、景色宜人的生态城市；推进城市水生态文明建设，加快城区易涝地段排涝设施改造，完成龙开河、濂溪片区截污管网改造，加强八里湖、赛城湖等中心城区湖泊水环境保护。加快完善文化功能。丰富街区、公园、建筑、雕塑等城市元素文化内涵，发挥公共文化设施的作用，提高市民文化素养和城市文明程度。加强城市管理，提升城市品位。深入开展中心城区城市环境综合整治，巩固“百日大会战”成果，健全长效机制，打造干干净净的市容环境、整整齐齐的城市容貌、漂漂亮亮的城市景观、规规矩矩的公共环境、平平安安的出行环境、宜居宜憩的人居环境，力促中心城区面貌发生根本改变。加强城管综合执法、交警、环卫、志愿者等队伍建设，进一步完善管理职能、理顺管理体制、提高管理水平。积极引导社会资本进入环卫、市政、园林、物业管理等领域，做好已建公建项目的验收、移交和监管工作。坚持政府主导、市场运作，推进“智慧城市”建设，促进信息化与产业发展、社会管理、公共服务相融合，提高城市管理服务的数字化、精细化、集成化水平，为市民群众提供便利化、个性化服务。(四)稳粮增收调结构，扎实做好“三农”工作坚持在决战大工业中发展农业，在打造大门户中繁荣农村，在改善大民生中富裕农民，继续夯实农业稳定发展的基础，着力稳住农村持续向好的局势。推进农业升级。坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路，以稳定粮食生产为首要任务，稳步推进大宗农作物改种、改水、改杂，进一步提升传统农业规模化、机械化、产业化水平。大力培育新型经营主体，探索建立农村集体资产资源交易平台，引导促进农地、林地、水面等有序流转。加快农业项目建设，新增规模以上农业企业20家，新建千亩以上农产品基地70个，争创一批国家级和省级现代农业科技示范园，巩固城郊蔬菜基地建设成果。推进农产品品牌创建，打响鄱湖水产、庐山云雾茶、宁红工夫茶等特色品牌，发展“三品一标”等农产品，争创省级以上农产品品牌70个。强化农产品质量安全监管，加强标准化基地和农产品追溯体系建设，新增专业化统防统治服务面积10万亩。加快农村发展。夯实农村发展基础，推进高标准农田建设，加快完善末级渠系，解决农田灌溉“最后一公里”问题，新增恢复灌溉面积7.8万亩，改善灌溉面积28.7万亩。完成1645座(处)水毁水利工程设施修复，解决25万农村人口饮水安全问题。加强农村公路管护，新建农村公路1000公里。改善农村人居环境，完善重点乡镇规划及中心村庄规划，加强农民建房管理，推进19个重点乡镇、38个中心村镇村联动建设，抓好831个新农村建设点村庄整治和垃圾无害化处理。推进农村生态建设，全面完成林地(湿地)保有任务；实施好国家农发水保项目，完成综合防治水土流失面积33.8万亩。促进农民增收。认真落实强农惠农政策，充分挖掘农业内部增收潜力。发放“财政惠农信贷通”贷款5亿元以上，发展农民合作社350家、家庭农场350家、规模种养大户500户。加强农民培训和转移，强化就业服务，维护农民工合法权益，新增转移农村劳动力5.5万人。培育新型职业农民3000人，完成“一村一名大学生”工程招生600人，完成深圳技师学院“九江扶贫班”招生100人。扎实推进395个贫困村的村庄整治，继续完成2万人的扶贫移民搬迁任务，落实好水库移民现金直补和后期扶持项目的实施。(五)发展文化旅游和商贸物流，繁荣现代服务业繁荣现代服务业，既有利于优化经济结构、推动产业升级，又有利于优化发展环境、提升对外形象。文化旅游、商贸物流，是九江发展现代服务业的主要方向。做强文化旅游业。围绕“五个一”的目标，编制完成旅游产业创新发展规划、旅游重点产业集群发展规划。放大庐山品牌优势，加快整合旅游资源，构筑以庐山为龙头的山上山下联动发展、城里城外相向发展的大格局。加强旅游资源开发，加快引进落户一批重大文化旅游项目，重点推进庐山索道、庐山建成区改造升级、归宗景区、庐山西海国际养生度假区、修水黄龙山旅游区综合开发等项目建设。加大旅游对外宣传力度，打响“庐山藏天下?九江通四海”品牌。抓好景区创建，支持庐山创建“国家旅游发展综合示范区”、庐山西海创建国家5A级景区、武宁创建“全国最美县城”。加快促进文化与旅游融合发展，充分挖掘九江丰富的历史文化，支持发展文化旅游产业。发展智慧旅游，推行标准化行业管理，加强旅游服务人才培养、商品开发和市场监管，支持旅游企业做大做强。力争全年旅游接待总人数、旅游总收入增长20%以上。做旺商贸物流业。重点加大对省内货物向九江港集散的支持引导力度，增加南昌—九江、九江—上海洋山港航班，支持陆路物流枢纽港建设。拓展物流服务线路，培育发展第三方物流企业，提升物流配送服务水平。推进万达广场、九江新天地、九江茶市等项目建成，加快喜盈门国际商业广场、赣北果品批发市场、天马建材城升级改造、京九仓储物流园、赣电物流园等项目建设。依托“万村千乡”市场工程，推进乡镇商贸中心建设，打造一批省级商贸强镇，完善农村流通网络，健全城乡流通体系。做优新兴服务业。注重发挥金融业在促进服务业加快发展中的作用，加快引进北京银行等金融机构入驻九江，支持发展村镇银行、农村资金互助社、融资性担保机构等新型农村金融机构。制定电子商务发展专项规划，加快建设电子商务示范园区，重点推进共青城电商物流产业园、中国邮政(九江)电子商务产业园和联盛易佳电子商务产业园建设，完善电子商务物流支撑体系，力争年交易额过5000万元电商企业达到15家。积极发展文化创意产业，重点打造数字出版、动漫游戏、新媒体等产业链，推动文化创意产业与相关产业融合发展。积极引导和鼓励社会力量发展养老产业，大力促进研发设计、商务会展、服务外包、教育培训、医疗保健、体育健身休闲、家庭服务等新兴服务业发展。(六)推进改革开放，进一步增强发展动力改革为加快发展提供动力，开放为做大九江注入活力。坚定不移实施大开放、推进大改革,在扩大开放中赢得发展机遇，在深化改革中拓宽发展空间。推进重点领域改革。顺应时代要求，适应发展需要，坚持问题导向，加快重点领域和关键环节改革。继续深化行政审批制度改革，坚持简政放权、放管结合，在承接好上级下放审批事项的同时，再取消和下放一批市级审批事项，全面清理非行政许可审批，大幅度减少前置审批；深化政府机构改革和职能转变，完成事业单位分类申报与岗位设置管理工作，实施政府购买服务试点；加快行政机关及参公事业单位公务用车制度改革；深化财税体制改革，全面推行“营改增”；贯彻实施新预算法，实行预决算公开、审计公开和财政预算绩效管理制度，加强政府性债务管理；按照国家政策，推进机关事业单位养老保险制度改革，完善工资制度，提高基本工资标准并建立正常调整机制；推进新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险并轨，逐步建立统一的城乡居民基本养老保险制度；深化户籍制度改革，完善教育、医疗、保障性住房等配套政策；深化农村综合配套改革，全面完成农村集体土地承包经营权确权登记颁证，积极开展农村集体经济组织产权制度改革试点，稳妥推进不动产统一登记和征地制度改革，探索建立城乡统一的建设用地市场。扩大对内对外开放。大招商带来大发展，大开放促进大崛起。牢固树立“让大利、招大商、大发展”的理念，推动招商引资朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变，确保全市实际利用外资16亿美元，引进市外5000万元以上项目资金1000亿元。强化产业招商，围绕重点产业，加强与国内、国际500强企业的对接，盯紧关联度大、带动性强、科技含量高的重大项目，加强跟踪对接，实行“一企一策”，确保企业落户。强化重点招商，积极组团参加国家和省举办的各类招商活动，重点开展好赴香港、澳门、台湾、江浙沪深等地区的招商，提高招商引资的针对性和实效性。强化商会招商，密切与各行业商会(协会)的联系，从招企业家到招商会转变、从专业招商到综合招商转变。加大筑巢引凤力度，加强感情联络、乡情吸引，支持本土人才大胆创业、在外浔商回归创业、务工人员返乡创业，掀起全民创业的新热潮。加快出口商品质量示范区建设，支持企业进口国际先进生产设备、关键技术和重要原材料，完成进出口总额59亿美元。(七)倾力保障改善民生，促进社会和谐稳定像抓经济建设一样抓民生保障，像落实发展指标一样落实民生任务，力求让发展成果更多、更公平地惠及全体人民，努力提高人民群众的生活质量和幸福指数。做实民生工程。加大民生投入，全面完成省政府下达的民生任务。加大就业创业扶持力度，确保新增城镇就业5万人，为城乡困难群众购买公益性就业岗位4400个以上，培训农民工3.3万人，积极扶持大学生创业就业。新建公共租赁住房1.4万套，改造城市、工矿、林区、垦区等各类棚户区2.2万户，基本建成保障房5.1万套。健全保障性住房后期管理机制，盘活保障房存量资源。巩固新型农村合作医疗制度，新农合人均筹资标准提高到450元，各级财政补助提高到360元。探索建立特困家庭大病救助机制，加大孤儿和困境儿童保障力度。推进殡葬改革，启动市殡仪馆改造。加大扶贫开发和济困帮扶力度，面向特定人口、具体人口，实现精准脱贫，防止以平均数掩盖大多数。发展社会事业。坚持教育优先，深化教育领域综合改革，制定实施第二轮学前教育三年行动计划；加快农村义务教育学校标准化建设和薄弱学校改造，推进农村教师周转宿舍建设试点，加强农村义务教育阶段师资队伍建设；努力办好特殊教育，支持发展民办教育，大力发展职业教育，加快共青科教城建设。实施文化亲民工程，推进基层公共文化标准化、均等化建设，提升公共文化场馆综合服务能力，争创国家公共文化服务体系示范区。完成边远乡村7万户广播电视直播卫星户户通工程。继续深化医药卫生体制改革，稳妥推进基层医疗卫生机构和县级公立医院改革，促进基本公共卫生服务均等化；推进鄱阳湖血吸虫病传染源控制策略推广区建设，继续推进八项重大疾病免费救治，抓好重大疾病防控工作。稳定低生育水平，提高出生人口素质，扎实推进“人口信息化”工程。健全食品药品安全监管体系，加强专项整治，保障公众饮食用药安全。开展全民健身运动，发展竞技体育，推进体育产业发展。开展第二次全国地名普查。加强基层政权建设和民主管理，完成第九届村(居)委会换届选举。强化防灾减灾功能，开展综合减灾示范社区创建，加快气象灾害移动指挥系统建设。深化全民国防教育，加强国防后备力量建设，争创“双拥模范城”全国五连冠、全省七连冠，巩固和发展军政军民团结，推动军民融合深度发展。启动编制“十三五”规划。充分发挥统计、审计、物价、工商、消防、盐业、人民防空、民族宗教、外事侨务、涉台事务、驻外联络、新闻出版、档案、地方志、保密、编制、无线电管理、妇女儿童、老龄、残疾人、志愿者、红十字和慈善等工作在促进发展、保障民生、构建和谐中的积极作用。加强社会治理。健全重大决策社会稳定风险评估机制和应急管理机制，提高突发公共事件防范处置能力。加强信访工作，高度重视网上信访，开展“大接访”活动，畅通诉求渠道，实行诉访分离，有效解决群众合理诉求。贯彻落实新《安全生产法》，严格安全生产责任制，深入开展隐患排查治理，建立健全事故隐患排查治理体系和重大事故隐患挂牌督办机制，坚决遏制重特大安全事故的发生。推进法治九江建设，制定出台《法治九江建设纲要》，开展“六五”普法验收。加强医患等重点领域和行业人民调解组织建设。继续实施“天网”工程、“封城计划”，健全社会治安防控体系，强化公共安全管理，严厉打击各种违法犯罪，切实增强公众安全感，全力维护国家安全。强化环境保护。严格执行《环境保护法》，加快生态文明先行示范区建设，保护好九江的青山绿水，努力让天更蓝、地更绿、水更净、空气更清新。坚持源头严防，加强修河等重要饮用水水源地保护，加强长江河道和鄱阳湖采砂统一管理；强化土壤污染源头综合整治，抓好土壤重金属污染和矿山治理修复；加强森林资源保护管理，提升森林质量和生态功能。坚持过程严管，健全环境安全应急处理体系和重点污染源在线监控体系，加快城镇污水收集管网和工业园区污水处理设施建设，加强环境敏感区的生态保护；继续实施PM2.5实时监测与发布，加大工业污染、农业面源污染和城乡生活污染减排与治理力度，完成减排任务。坚持后果严惩，加强环境监管执法，继续开展环保专项整治行动，严厉查处各类环境违法违纪行为。倡导生态理念，大力发展绿色低碳经济，抓好资源节约集约利用，推进生态与经济协调发展。三、加强政府自身建设全面依法治国，对政府自身建设提出了新的更高要求。强化宪法意识和法治观念，加快转变政府职能，规范行政行为，提高行政能力，建设法治政府。(一)依法完善决策机制。按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，规范重大行政决策行为。积极探索和引进第三方评估模式，建立决策后评估和纠错制度。推行政府法律顾问制度，健全重大行政决策合法性审查制度，强化重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，推进决策的科学化、民主化、法制化。自觉接受市人大及其常委会法律监督和政协民主监督，主动接受司法监督、党内监督和行政监察，虚心接受社会舆论、新闻媒体和群众监督。认真办理人大代表建议议案和政协提案。(二)依法高效履行职责。按照“职权法定、权责一致”原则和“法定职责必须为、法无授权不可为”要求，推行政府权力清单、责任清单和负面清单管理，落实行政纠错问责制，依法规范行政行为。全面推行重点领域和关键环节的信息公开，推进行政服务标准化和网上审批系统建设，确保行政审批事项全部入网运行，提高行政服务效率。加强中介组织清理、整顿和监管，推进中介服务机构与主管部门、挂靠单位彻底脱钩。坚持勤勉理政，建立主体明确、层级清晰、具体量化的岗责体系，明确目标进度，强化过程监管，依法高效抓好落实。(三)依法规范执法行为。加快推进行政执法体制改革，整合行政执法力量，逐步建立跨部门的市场监管综合执法机构。严格执行重大执法决定法制审核、行政执法人员持证上岗和资格管理制度，实行执法全过程记录。完善执法程序，明确操作流程，推行行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制和责任追究制度。坚决排除对执法活动的干预，禁止野蛮、粗暴执法，切实做到严格、规范、公正、文明执法。严格执行市政府工作规则，推行行政复议委员会制度，按照法定程序和规章制度办事，推进政府工作的制度化、规范化。(四)依法强化权力制约。加强公务员队伍建设，继续巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，严格执行党的政治纪律、财经纪律和组织纪律。按照“谁主管、谁负责”的原则，认真落实党风廉政建设主体责任。实行公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖，保障审计机关依法独立行使审计监督权，加快形成科学有效的权力运行制约和监督体系。严格落实“八项规定”和“约法三章”，坚决反对“四风”，严控“三公”经费和一般性开支，模范遵守《廉政准则》，严肃查处为政不廉行为，着力打造为民务实清廉政府。各位代表，目标凝聚人心，实干铸就辉煌!让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，保持定力，真抓实干，为加快做大九江步伐、奋力开创“双核”发展新征程作出新的更大贡献!名词解释1.老城区八大类改造提升工程：指边街小巷整治、主次道路改造提升、街景美化亮化、森林城市创建、市政管网完善、公厕建设、交通设施及门牌路牌完善、长虹立交桥改造提升等八大工程。2.庐山西海“一路三中心”：指湖滨大道、庐山西海接待中心、巾口码头服务中心、巾口游客服务中心及相应的生活配套服务设施项目。3.“万村千乡”市场工程：指从2005年起在全国实施的农村现代流通网络建设工程。通过连锁经营的形式，建立和改造现有农村商业网点，逐步形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络。4.“三品一标”:指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。5.“森林十创”:指为加快森林城市创建步伐，省绿化委员会在全省开展的“森林乡镇”“森林村庄”“森林园区”“森林社区”“森林街道”“森林单位”“森林小区”“森林校园”“森林营区”和“森林公园(湿地公园)”等十项创建活动。6.“三无”人员:指无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人的特殊困难群体。7.“先看病、后付费”模式:指我市从2012年率先在全省推行的一项医疗保险制度，参合农民在住院时免交押金，凭相关证件与医院签订《住院治疗费用结算协议书》，出院时一次性结清费用的医疗模式。8.文化四馆:即文化馆、图书馆、美术馆、博物馆。9.“天网”工程:指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用GIS地图、图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频系统。10.“封城计划”：指结合天网视频，利用科技信息化手段，在九江市中心城区的进、出城口建设的信息化采集点，实现对特定时间、区域及目标用户综合查询，形成对特定区域的事件预警，为刑事侦察工作提供重要线索、为打击犯罪提供强有力的手段。11.“六个一”的工作机制：指一个产业一名领导、一个责任单位、一个研究团队、一支招商队伍、一套优惠政策和一张工作时间表的推进机制。12.财园信贷通:指以财政存量资金为保证金，撬动银行贷款，帮助解决工业园区中小微企业流动资金贷款难问题。13.“拆四建二”：指拆除城区高速公路九江南、泊水湖、新港和荷花垄四个收费站，外移新建两个收费站(九景高速上新港绕城高速入口至新港收费站之间、昌九高速上沙河至九江南收费站之间)。14.“财政惠农信贷通”:指省、设区市、县三级财政，按2:1:2的比例筹集资金，存入合作银行，作为贷款风险补偿金。合作银行按照不低于财政风险补偿金的8倍放大贷款额度，向新型农业经营主体发放一年期以内无抵押、无担保贷款的一种融资模式。15.旅游发展“五个一”的目标：即到2017年，旅游总人次达到1亿人次、旅游总收入达到1000亿元，打造旅游项目100个、总投资突破1000亿元，创建100个3A级景区(点)。

  2025-07-30

• 【上饶招商】2016年上饶县政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、回顾“十二五”：我们砥砺奋进，步履坚实，经济社会发展取得新成效 “十二五”时期是我县发展历程中极不寻常的五年，是遇到困难最多、面对挑战最大的五年。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，全县上下凝心聚力、奋力拼搏，聚焦重点、攻克难点，化解了经济下行的巨大压力，超额完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，经济社会发展取得了令人瞩目的成就。 （一）五年来，综合实力提升成为发展的最强音。主要经济指标总量继续保持在全省、全市“第一方阵”。实现了“七个翻番”：即财政收入、规模以上工业增加值、固定资产投资、引进省外资金分别年均增长20.83%、16.71%、25.35%、26.1%，均四年翻一番；社会消费品零售总额、外贸出口分别年均增长17.29%、22.1%，均五年翻一番；GDP年均增长11.78%，基本实现五年翻番。财政收入过亿元镇（乡、街道）新增3个、达到5个，所有乡镇过2500万元。 （二）五年来，产业结构提优成为发展的源动力。经济结构进一步优（下转二版）（上接一版）化，三次产业比例由10.6∶70.1∶19.3调整为9.3∶75.7∶15.0。工业实力不断增强。茶亭工业园累计完成基础设施投入7亿元，建成区面积达6平方公里，入驻企业50家。全县规模以上工业企业由22家增加到38家，主营业务收入过亿元企业达10家，获得“全省工业经济强县”、“全省工业年度贡献奖”等荣誉称号。现代农业成效明显。全县粮食总产量达98万吨，粮食生产实现“十二连增”；新增省级龙头企业8家，拥有各类农业企业510家、农民专业合作社1027家；被评为“省级现代农业示范区”，上饶现代农业示范园成功列入“国家级农业科技示范园”。现代服务业长足发展。全县服务业增加值达到25.9亿元。月亮湾汽车城、国际家居城、五洲国际商业城等专业市场不断壮大，电子商务、总部经济、现代物流等新兴业态日益繁荣，成为新的经济增长点。灵山景区成功获批国家AAAA级旅游景区，成为我县旅游发展史上新的里程碑。金融保险不断加强，新增银行机构3家、保险公司5家、证券公司1家；银行存贷款余额分别是“十一五”期末的2.36倍和2.52倍。 （三）五年来，项目建设提速成为发展的助推器。项目争资再上新台阶，累计争取上级各类资金49.13亿元，特别是2015年成功争取国家专项建设基金项目7个、资金5亿元，可拉动后续贷款50亿元，名列全市第一。项目建设取得新突破，灵山左溪客运索道、煌固220KV变电站、三江导托渠等一批项目建成使用，92个项目列入省、市重点调度。项目引进迈出新步伐，五年累计引进省外5000万元以上项目109个，总投资124.12亿元；全县引进境外资金3.42亿美元，年均增长12.7%，荣获“全省利用外资先进县”称号。 （四）五年来，人居环境提档成为发展的新名片。城镇化率年均提高2个百分点，达到45%。城市建设快速推进，突出打造城中和城南、城北各10平方公里新城区，灵山大道Ⅰ标段、城南大道、江南大道一期等一批道路建成通车，县中改造一期、二中改造、七中新建等一批教育项目全面完成，人武部、法院、检察院、党校等一批业务用房建成使用，凤凰西苑、西城家园、创业鑫苑等一批保障性住房相继建成，槠溪湿地公园、城南文化主题公园等一批公园建成开放，城市品位明显提升。集镇建设步伐加快，皂头滨河路、五府山高铁站建成使用，集镇辐射效应不断增强。新农村建设成效明显，涌现了煌固沿坂、皂头窑山、枫岭头丁家等先进典型，被评为“全省新农村建设先进县”、“全省农村清洁工程工作先进县”。 （五）五年来，人民福祉提质成为发展的主旋律。全县用于民生支出占财政一般预算支出比重年均达到70%，每年办好了60件实事，广大人民群众的幸福指数不断提高。实现八个全覆盖。实现了城区农贸市场新建改造全覆盖、村级办公场所新建改造全覆盖、自然村村村通公路全覆盖、农村稳定用电建设全覆盖、城乡居民养老保险全覆盖、村级卫生所全覆盖、乡镇敬老院新建改造全覆盖、乡镇综合文化站建设全覆盖。实现十个新突破。重点领域改革取得新突破，完成七个系统16户国企改革，安置职工5502人。精神文明建设取得新突破，荣获“全国文明县城”称号，被列为全市唯一的省精神文明建设试点县。教体事业取得新突破,新改建校舍面积53万平方米，荣获“全国国学教育先进实验地区”、“全国群众体育先进单位”等称号。文化事业取得新突破，包家金矿遗址、安坑龚氏宗祠被列为全国第七批重点文物保护单位；现代赣剧《那杆秤》荣获江西省第五届艺术节优秀剧目奖，并在北京长安大戏院演出。科技工作取得新突破，成功申报省级以上科技项目34个，荣获“全国科技进步先进县”、“全省专利工作进步十强县”等称号。卫计工作取得新突破，县医院门诊医技大楼、中医院整体搬迁、15个乡镇卫生院项目建成使用，荣获“全省农村卫生工作先进县”、“全省流动人口管理工作先进县”等称号。扶贫开发取得新突破，累计脱贫6.8万人，贫困村减少75个，贫困发生率由14.3%下降到10.3%。通信网络建设取得新突破，网络覆盖率达95%以上，成功获批信息惠民国家试点城市。民政工作取得新突破，被评为“全国社区建设先进示范单位”，连续七年荣获“全省社会救助先进县”称号。国防动员工作取得新突破，征兵工作被原南京军区评为“先进单位”，荣获“全国双拥模范城市”称号。实现三个大稳定。安全生产态势总体平稳,应对突发公共事件能力有效提升，连续两年荣获“全省森林防火平安县”称号。信访形势持续稳定，先后三次荣获“全省信访工作‘三无’县”称号。社会治安持续稳定，农村“15分钟维稳圈”、城区网格化管理建设全面推行，得到省政法委肯定并在全省推广。 刚刚过去的2015年，是我们应对挑战、经受考验的一年，也是我们克难攻坚、逆势奋进的一年。一年来，我们主要从以下五个方面着力： （一）我们精准施策，加快转型，构建了产业支撑的良好格局 工业更优。茶亭工业园成功获批省级产业园，实现了我县有工业无独立平台的历史性突破。基础不断夯实。茶亭工业园污水处理厂、垃圾中转站基本建成，自来水厂扩建升级；华兴路、通慧路建成通车，循环经济产业园“一市场四中心”项目建设进展顺利，49个回收网点全部建成。服务不断优化。制定落实入园企业扶持、收费“一单清”等优惠政策，健全完善重大项目、重点企业、银企对接、用地报批等协调推进机制。规模不断壮大。发放“财园信贷通”贷款2.97亿元，全县开工项目25个、竣工项目14个，16个亿元以上项目纳入市重点调度，实现主营业务收入86.2亿元，增长23.1%。 农业更实。粮食播种面积达47.9万亩，认真落实各项支农惠农补贴政策，发放“财政惠农信贷通”贷款1.58亿元，培育种养大户141家、农家乐2375家，被评为“全省休闲农业示范县”。重点扶持油茶、茶叶、蜜蜂、毛竹等优势产业，发展壮大了一批农业龙头企业；推广“企业+农户”、“企业+合作社+农户”等模式，完成土地流转6.9万亩，培育扶持应家马家柚、上泸白茶、花厅早梨、铁山杨梅等特色产业，初步形成了“一村一品”、“一乡一业”发展格局。 服务业更活。商贸物流稳步发展。全县商业网点数达2600个，物流企业达62家，专业市场年销售额突破45亿元，增长16%。电子商务加快发展。江西邮政（上饶）电子商务智慧产业园开园运营，入驻电商企业40余家，电子商务交易额达33亿元。房地产业健康发展。率先制定出台促进房地产市场平稳健康发展系列政策，自政策实施后，第四季度产权交易面积总量达12.58万平方米，接近前两个季度总和，去库存做法在全市推广。旅游业蓬勃发展。灵山智慧景区旅游系统、索道上站集散平台、全景导览图、通信基站等设施投入使用，“灵山杯”系列活动安全顺利举办，成功迎接全省旅游产业发展大会。全县旅游接待人数362万人、旅游综合收入24.65亿元，分别增长78.9%和44.7%。 （二）我们科学规划，统筹推进，实现了城乡面貌的明显改善 城市功能日趋完善。规划编制扎实开展。排水排污、道路交通、给水工程等专项规划编制完成，城南新区、凤凰大道城市综合体设计编制有序进行，石狮产业园控规编制完成。城市建设稳步实施。灵山大道Ⅱ、Ⅲ标段路基基本成型，老党校与春江大道连接段、新党校北规划路等道路工程竣工通车，商会大厦、农业综合服务中心全面建成，规划展示馆主体工程基本完工，信江壹号城市综合体启动建设，县六中迁建、高速公路东西出口综合改造、棚户区改造、城南安置小区、排水排污管网等民生项目扎实推进，功能配套逐步完善。城市管理更加规范。“10+2”综合整治深入开展，市容市貌明显改观。 农村面貌日新月异。新郊区建设扎实开展。老320国道改造启动实施，新320国道南移扎实推进，集镇道路、农贸市场、美化亮化等基础设施不断完善。新农村建设取得实效。投入9100余万元实施新农村建设试点145个，涌现了华坛山彭家坞、五府山上高洲、望仙芳村等一批新农村亮点；投入3500万元开展农村清洁工程，农村垃圾无害化处理率达90%以上，成功承办全省城乡环境治理现场会；完成病险水库除险加固11座，建成农村安全饮水工程5处，解决7300名群众安全饮水问题；完成农网改造项目240个，改造硬化农村公路222公里，人居环境大为改观。 生态环境日益优化。“国家森林城市”创建工作扎实推进，新增造林面积2.75万亩，城区绿化覆盖率达49.15%。“三河一库一湖”和高铁沿线环境整治行动顺利开展，全县市级生态村命名和省级生态乡镇申报数占全市1/6。节能减排成效明显，每万元GDP能耗下降3.21%，圆满完成市政府下达的减排任务。 （三）我们深化改革，开拓创新，形成了全民创业的喜人局面 各项改革稳步实施。行政体制改革进一步深化。政府机构改革基本完成，部门职能深入整合,市场和质量监管局、卫计委组建完成。经济体制改革进一步深化。财政预算管理制度不断完善，产业发展引导基金得到规范；国资国企改革加快推进，县级公立医院综合改革、国有林场改革进展顺利；“三证合一”登记制度改革全面完成。城乡协调发展体制改革进一步深化。农村集体土地所有权、承包经营权确权登记、小型农田水利管理体制改革全面完成，宅基地使用权确权登记颁证工作扎实推进。 开放水平不断提升。引进了一批大项目、好项目、战略性新兴产业项目，其中新能源快递专用车、锂电池铜箔、有色金属综合利用项目投资均过10亿元，特别是宽温镍氢高能电池项目获得中科院技术支持。项目引进成效明显，签约项目当年开工率达60%，全年实际进资33.88亿元，实际利用外资7744万美元，实现外贸出口1.85亿美元。 全民创业深入推进。创业平台不断夯实，大力实施“创业带动就业”战略，大业东方企业园等创业孵化基地进一步做大做强。创业主体更加活跃，中小企业信用担保体系进一步健全，积极为中小企业提供融资服务，积极争取贷款贴息、社保补助、返乡农民工就业补助资金，全年新增私营企业800余家、个体工商户3500余户，从业人员6.9万人，返乡创业人数达到1100人，非公经济实现税收14.8亿元。 （四）我们以人为本，增进福祉，取得了社会事业的全面进步 社会保障不断健全。投入各项民生保障资金28.1亿元，年初承诺的60件（下转三版）（上接二版）实事得到落实。“五险一金”参保人数达到19.43万人，新农合参合率达99.6%。新增城镇就业1.1万人，“4050”人员再就业958人，新增转移农村劳动力2.1万人，城镇就业率达96.8%、零就业家庭安置率达100%；完成劳动技能培训1327人，发放小额担保贷款1.5亿元。建成城镇保障性住房468套，帮助1700户农村困难家庭实施危旧房改造。城乡居民最低生活保障标准每人每月分别提高到450元、240元，城乡低保人数达到3.6万人。实施医疗救助1578人。投入5400余万元，实施产业扶贫、整村推进等项目304个，扶贫开发取得明显成效。 社会事业不断发展。科技工作积极推进。新增国家高新技术企业1家、省级工程技术研究中心1家、市级工程技术研究中心3家；专利授权234件，总量名列全市第二。教体事业加快推进。投入2.86亿元，实施各类教育项目145个；国家三类城市语言文字规范化建设评估工作全面完成。文化事业持续推进。赣剧《包公打更》获得江西省优秀舞台艺术剧目奖，县赣剧演艺公司荣获“第六届全国服务农民服务基层文化建设先进集体”称号。卫计事业有效推进。县医院外科住院大楼项目主体工程全面完成，县血防住院大楼和清水、田墩、花厅等7个乡镇卫生院项目基本完成，单独二孩政策全面实施，荣获“全省人口计生工作综合先进县”称号。民族宗教事业扎实推进。铁山乡被省政府确定为全省十二个民族工作重点乡镇之一。此外，档案、保密、物价、供销、气象、水文、烟草、石油、无线电、地方志、红十字、防震减灾、妇女儿童、老龄慈善、外事侨务、涉台事务、武警消防、国防动员、人民防空、预备役部队、民兵预备役等工作都取得长足发展。 社会稳定不断加强。进一步落实了安全生产责任体系，煤矿、非煤矿山、食品药品等重点行业（领域）专项治理深入开展，安全生产形势总体平稳。应急指挥平台建成使用，应急管理体系日趋完善。建立健全了信访维稳长效机制，三级联动视频接访机制逐步完善，信访渠道进一步畅通。第九届村（居）委会换届选举工作顺利完成。社会治理不断加强，打击防范犯罪成效明显，全县“八大类刑事案件”发案总数同比下降18.6%，政法部门公众满意度均达92%以上，公众安全感指数达到94.6%。 （五）我们依法行政，务实高效，促进了执政水平的显著提升 民主法制不断完善。自觉接受县人大及其常委会法律监督、县政协民主监督及社会监督，全年办理人大代表建议43件、政协委员提案71件，办复率达100%。“六五”普法规划圆满收官，政府法律顾问制度日趋完善，依法行政水平显著提高。 行政效能持续提升。行政审批制度改革持续推进，精简行政审批项目32项，取消非行政许可审批项目91项。权力清单、责任清单、产业准入负面清单公开制度全面落实，规范性文件清理全部完成。顺利开通“手机版”县长热线，扎实开展政风行风在线评议。督查督办持续加强。 廉洁从政深入推进。严格执行“八项规定”，深入践行“三严三实”，规范公务活动，“三公经费”大幅压缩。财政资金审计监督制度不断完善，资金管理和使用更加规范。行政监察不断强化，积极开展大访谈，行政问责9人。 各位代表，五年的开拓进取，我们逆势而上、奋发图强，开创了全县改革发展稳定的崭新局面;五年的齐心合力，我们借势而上、奋起直追，奠定了全面建成小康社会的坚实基础;五年的跨越赶超，我们顺势而上、奋勇争先，谱写了实施富民强县战略的美丽篇章。过去的五年，是上饶县综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、改革开放活力最足、人民群众得实惠最多的五年，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果；是县人大及其常委会、县政协有效监督、鼎力支持的结果；是历届班子、历任领导同心同德、锐意进取的结果；是全县上下辛勤耕耘、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向战斗在各条战线的全县广大干部群众，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员、老干部、老同志，向各民主党派、无党派、群众团体和社会各界人士，向驻县部队、武警官兵、政法干警，向为我县发展作出贡献的投资商、建设者、纳税人，向所有关心、支持、参与上饶县发展的朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表，五年来，我们和全县人民一起拼搏进取、攻坚克难，在上饶县发展史上写下了浓墨重彩的一笔。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全县经济社会发展还存在不少困难和问题：从经济建设看，工业发展后劲不足、总量不大、结构不优，主体税收大幅减少，仍是我县经济持续健康发展最大的“短板”；投资增长乏力，社会投资意愿下降，特别是工业投资增速放缓；房地产市场进入周期性调整，经济运行面临的风险增多。从社会建设看，民生改善、生态保护任重而道远，脱贫攻坚和全面建成小康的任务十分艰巨，维护社会和谐稳定的压力仍然较大，安全生产形势比较严峻。从自身建设看，一些部门权责脱节、执法不严、效率不高等问题和消极腐败现象不同程度存在，有些干部思想仍然不够解放，作风不实，担当不够。对此，我们一定高度重视，并切实加以解决。 二、谋划“十三五”：我们锐意改革，乘势而上，凝心聚力实现新跨越 各位代表，“十三五”时期，是我县经济社会转型升级、绿色崛起关键时期，是与全国同步全面建成小康社会的决胜阶段。未来五年是我县大有可为的重要战略机遇期，我们坚信，只要全县上下齐心协力、团结拼搏、锐意进取，在县委的正确领导下，一定能推动全县经济社会再上新台阶！ 根据党的十八届五中全会精神和省委、市委《规划纲要》，以及县委十三届十四次全会提出的《上饶县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府制定了《上饶县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提交本次大会审议。 《纲要（草案）》提出了“十三五”时期全县经济社会发展的指导思想，即：深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和“一个希望、三个着力、四个坚持”重要要求，按照“四个全面”战略布局要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，认真落实省委“十六字”方针和市委“1234”发展战略，全面实施县委“五区联动”发展战略，不断提升“一保一争一缩小”水平，努力实现与全国全省同步全面建成小康社会。 “十三五”时期全县经济社会发展主要预期目标是：确保全县生产总值和城乡居民人均收入与2010年相比提前两年实现翻番，到“十三五”期末人均生产总值突破4万元、城乡居民人均收入力争达到全省平均水平，2017年脱贫摘帽，2020年全面建成小康社会，为第二个百年目标奠定坚实基础。 这些目标的确定，既考虑了与国家和省、市“十三五”时期经济社会发展主要目标的衔接，确保同步全面小康目标实现，又兼顾了我县发展趋势和现实条件，顺应了加快发展的战略要求，表达了人民群众向往更加美好生活的共同愿望。 三、展望2016：我们大干快上，进位赶超，开启“五区”建设新征程 2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会进入决胜阶段的首战之年，意义重大，任务艰巨。我县经济社会发展既面临难得的历史机遇，也面对诸多新的严峻挑战，但总体上机遇大于挑战。我们将进一步坚定信心、坚持方向、坚守职责，切实增强忧患意识、机遇意识、责任意识，千方百计化压力为动力、化被动为主动、化不利为有利。 今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9.1%；财政总收入增长9.2%，工业增加值增长9%,全社会固定资产投资增长15.6%；社会消费品零售总额增长11.6%，外贸出口总额增长2.6%；实际利用外资增长10%；城镇化率提高1.5个百分点；城镇居民人均可支配收入增长9.1%，农村居民人均可支配收入增长11%，城镇登记失业率和节能减排完成市政府下达的计划任务。 围绕上述目标，今年重点抓好以下五个方面的工作： （一）围绕打造中心城市核心区，在提升承载能力上实现更大突破 以战略眼光规划城市。提高规划前瞻性。以上饶市城市总体规划修编为新的契机，与市中心区立体化对接、全方位融合，加快“市县一体化”进程，积极做好撤县设区前期工作，将上饶县打造成中心城市核心区。注重规划科学性。积极推进“多规合一”前期工作，重点做好茶亭产业园扩园调区规划和灵山大道两侧发展规划，突出抓好重要地段、重要节点的城市设计规划。维护规划权威性。加强规划执行的监督检查，严格控制城区个人建房，切实发挥规划的约束作用，有效指导城市建设。 以精品意识建设城市。融入中心城区，服务中心城区，高标准建设西城，不断完善城市功能配套，全力打造四大类城建项目。加快推进惟义西路、望江路一期、县中以东、以西道路、东升路中段、江南大道二期、三江西大道、旭日大桥、灵山大道Ⅱ、Ⅲ标段等八大城市路网项目；扎实推进县中改建、职校改造、六中、七小、第一保育院、城南学校、县医院外科住院大楼建设及综合改造、血防站综合改造等八大教育卫生项目；积极推进大坳饮水工程二期与城南水厂、规划展示馆、城市立体停车场、市政基础设施综合改造、档案馆、凤凰大道城市综合体、旭日开山棚户区改造、城南滨江公园等八大功能性项目；全力服务上饶火电厂、高铁动车组存车场、坑口西货站物流园、上饶北大道、天佑大道、稼轩大道、新320国道南移、老320国道升级改造等八大市本级重点项目。通过一年的努力，千方百计让群众喝上“放心水”，读上“舒心学”，看上“安心病”，走上“顺心路”。 以现代理念经营城市。做大投融资平台，积极组建城投集团，加快土地收储和运作，整合无形资产，盘活国有资产，实现城市资产滚动增值，切实把资源转为资产、把资产转为资本。推进市场化营运，实行政府服务外包和公共服务购买，将部分公共事业养护管理、经营权推向市场运作，鼓励民间资本参与城市停车管理、市政维护等领域的投资和经营。创新投融资机制，探索政府发债融资渠道，推行PPP公私合作模式，吸引社会资本进入重大基础设施、社会事业等领域，推动城市大建设、快发展。 以铁的手腕治理城市。积极策应市中心城区争创“全国文明城市”，开展城市创建活动，巩固“全国文明县城”战果，全面提升市民素质。继续开展户外广告、出店经营、交通秩序、环境卫生等市容市貌专项清理整治，加快“城中村”、“城郊村”改造，强化社区网格化管理，努力提升城市管理“网格化、智能化、精细化”水平。组建城市管理综合执法局，出台控违拆违“1+X”系列文件，积极开展控违拆违“百日攻坚”行动，铁心硬手、铁面无私、铁石心肠打击违法用地、违法建设行为，坚决拔除违章建筑这个城市“毒瘤”，切实维护社会公平正义，确保违建“存量负增长、新增零增长”。 （二）围绕打造工业集群示范区，在加快转型升级上实现更大突破 项目就是引擎、项目就是载体、项目就是支撑。按照大平台、大产业、大（下转八版）（上接三版）项目、大企业的思路，努力在提升平台要素、加大招商力度、壮大产业集群上做文章，确保全年规上工业利税总额5.34亿元，增长9%。 夯实平台建设。全力抓好茶亭产业园，加快完善工业平台路网、管网等基础设施，积极推进公交首末站建设，规划布点园区银行、超市、加油站等功能设施。做好调园扩区工作，力争扩园5平方公里，加强平台用地保障，盘活闲置土地，提高土地集约利用率，确保全年平台工业用地供地规模。扎实抓好循环经济产业园“一市场四中心”竣工投产，确保顺利通过商务部验收。 坚持开放合作。主动对接“长三角”、“珠三角”沿海发达地区产业转移，引进一批大项目、好项目、产业关联度高的项目。把握招商重点。紧盯世界500强、国内200强、行业100强和大央企、大民企，聚焦“2+3”产业，引进与之配套的“上下游”企业，优化产业结构、形成产业集聚。创新招商方式。开展以商招商，鼓励企业“靠大联强”、“嫁接联姻”，引进战略合作伙伴；开展专业招商，通过投资中介机构有针对性地招商，积极组织产业招商推介会；开展商会招商，大力推进“饶商回归”；开展驻点招商，实施“走出去、请进来”战略，组建专业招商小分队，瞄准浙江、广东等沿海发达地区进行产业招商，力争新签约亿元以上项目16个，其中10亿元以上项目2个。提高招商效益。围绕洽谈项目促签约、签约项目促开工、开工项目促投产，力争全年项目签约率达70%、开工率达70%、投产率达75%。强化“三外联动”。拓宽外资开放领域，深化外贸结构调整，鼓励企业走出去，确保实现利用外资8686万美元，外贸出口突破1.9亿美元。 加快工业转型。以科技创新促转型。帮助企业股份制改造和上市直接融资，鼓励企业加大研发、引进、推广和应用新工艺、新装备、新技术，增强企业核心竞争力，力争年内新增省级工程技术中心2家，争创中国驰名商标1个。以产业集群促转型。积极申报全省转型升级试点县和全省金属新材料产业集群示范基地，着力打造产值突破70亿元的金属新材料产业，产值突破20亿元的机械制造产业和产值突破10亿元的新能源产业，力争战略性新兴产业有新的突破。以强化服务促转型。扎实开展“工业日”活动，认真落实5个专项服务小组协调机制，切实帮助企业解决环评、办证、融资等问题，确保企业顺利开工、投产、见效。力争新增规上工业企业12家，总数达到50家；规上工业主营业务收入过百亿元，同比增长18%。 （三）围绕打造城乡统筹先行区，在夯实发展基础上实现更大突破 让农业优起来。坚持“123”工作思路，积极推进“十百千万”工程。狠抓一个中心。加快推进国家级现代农业科技示范园区建设，突出抓好“一园一楼一棚”工程，稳步实施产业发展区、农产品加工区等项目建设，着力打造全省一流的示范园区，力争年底开园。发展两类产业。在保障粮食生产能力的基础上，大力推进“一村一品”、“一乡一业”工程，做大做强油茶、蜂蜜、毛竹、茶叶等支柱产业，做优做精早梨、杨梅、蓝莓、铁皮石斛、花卉苗木等特色产业，着力打造十大农业示范园区，构建一批全链条、高质量、高效益的农业产业化集群。推行三种模式。深入推行“企业+”模式，加大“财政惠农信贷通”扶持力度，鼓励农村土地有序流转，力争全年新增省级龙头企业1家、市级农民合作社5家、家庭农场示范场5家。积极探索“互联网＋”模式，充分发挥农村超市、农资店、为民服务中心等主体作用，引导涉农企业自建农业电商平台，用信息化助推农业现代化。鼓励发展“现代农业+”模式，推动现代农业与观光休闲、乡村旅游有机融合，实现“园区变景区、民房变客房、产品变商品”。 让乡村美起来。规划精美。稳步推进集镇交通、电力、通信、供排水等专项规划修编工作，科学定位集镇发展区域和功能，同步推进中心村规划编制工作，力争实现乡村规划编制全覆盖；严格农民建房审批，规范农民建房管理，引导农民集中建房、“穿衣戴帽”，不断提高乡村建设品味。环境优美。扎实推进高铁沿线、主干道沿线、灵山景区沿线村庄建设提升工作，稳步实施国家农田水利建设和农村饮水安全巩固提升工程，全力防治农业面源污染；巩固实施农村清洁工程，组织开展“自己动手、清洁家园”乡村环境治理活动，实现垃圾无害化处理全覆盖。村庄秀美。深入推进145个新农村点建设，重点实施“七改三网”工程，打造“秀美乡村”示范点20个；采取集中连片、整村推进方式，综合治理田、水、路、林、电、污，全面提升乡村整体形象。 让农民富起来。实施结对帮扶。进一步加大“532”结对帮扶力度，着力抓好大数据平台建设，实行“育婴式”精细管理，确保帮扶一户、脱贫一户。实施教育帮扶。大力实施“雨露计划”、“一村一名大学生工程”，主动搭建供需对接平台，培训和转移农村剩余劳动力2048人；全面改善贫困村教育基础条件，保障贫困家庭子女就学权利，阻断贫困代际传递。实施产业帮扶。全力推进“六个一”脱贫产业，用活用好2000万元产业扶贫资金，大力推广光伏发电等扶贫产业，带动3000户贫困户抱团脱贫。实施移民帮扶。整合各类资金2.6亿元，实施扶贫开发项目380个，建设移民搬迁安置点12个，力争完成移民搬迁1956人。实施项目帮扶。坚持项目向贫困村倾斜、资金向贫困村汇集，加快推进“旅游+扶贫”、“农村e邮”精准脱贫工程，实现43个贫困村脱贫退出，确保2017年底前脱贫摘帽。 （四）围绕打造旅游商贸集聚区，在壮大新兴产业上实现更大突破 “绿水青山就是金山银山”。立足“生态文明先行示范区”建设，突出多元发展、绿色发展、持续发展，着力打造“旅游强县、商贸活县”。 突出抓好旅游开发。以创建省级地质公园为目标，重点抓好灵山景区建设管理，着力提升旅游产业发展水平，确保旅游接待人数400万人次以上，旅游综合收入31亿元，景区门票、索道票收入4500万元，旅游从业人数达到8万余人。推进旅游项目建设。启动灵山地热开发，大力推进灵山国际温泉度假酒店、灵山国际度假山庄、民俗风情一条街、大灵山禅文化园、吉阳湖综合开发等项目建设，全面完成省道S203（石人至灵山）、灵山大道、景区小循环、游步道栈道附属工程等基础设施，提升景区承载力。打造精品旅游线路。充分挖掘整合旅游资源，力促景点旅游转向全域旅游，积极打造以灵山景区、现代农业科技示范园为代表的文化生态游，以石城寺、芳殿、石人殿为代表的朝圣祈福游，以七峰岩、苏维埃旧址、沙洲红军街、芳村、大峡谷景区为代表的红色回忆游，以皂头古窑新村、安坑龚氏宗祠、中蜂文化休闲养生度假区、船坑农家乐为代表的乡村体验游。开展旅游宣传营销。加大旅游营销策划力度，积极组织参加国内旅游交易会、景区景点推介会，加强与各大旅行社、旅游企业的对接。抓好旅游产品开发。深化“旅游+”发展战略，加快推动国际医疗旅游先行区、清水湾旅游度假、中慈海山星城综合体等项目建设，启动建设上饶石文化创意园，抓好饶家汇农特产品牌建设，形成“吃、住、行、游、购、娱、养、医”深度融合的旅游业态。 突出抓好商贸流通。做活特色商圈。重点打造凤凰西大道现代商务区，七六路、吉阳路餐饮服务区，三清山大道汽车贸易区，着力提升城市核心商圈带动能力。做精专业市场。做大做强佳利商城、五洲国际商业城等专业市场，基本建成中合农产品交易中心一期，形成一批服务业产业集群，实现与中心城区的错位发展。做强物流体系。加快新华龙物流园扩建改造，大力扶持月亮湾物流园、大顺物流等企业，积极服务西货站物流新区、空港经济区、高铁经济试验区、大型现代农副产品交易中心建设，打造集聚效应明显、产业配套完善、服务功能强大的物流重点产业集聚区。 突出抓好新兴服务业。加快发展电子商务，做大做强电子商务平台，鼓励江西邮政（上饶）电商智慧产业园争创省级电商示范基地；大力推进电子商务进农村，构建农村电商物流配送体系，力争电子商务交易额突破50亿元。积极发展总部经济，加快推动城南新区总部经济基地建设，主动对接全国500强、行业百强企业，吸引其总部、分支机构、研发中心、销售中心落户商会大厦，力争全年入驻企业260家。健康发展房地产业，充分发挥促进房地产市场平稳健康发展系列政策效应，鼓励居民购买商品房，打通供需渠道，消化库存，稳定房地产市场。努力发展金融保险业，完成农商行改制工作，积极引入九江银行等金融机构，探索建立资本市场服务中心、民间借贷登记服务中心和“互联网+”金融服务中心，严厉打击恶意逃废债行为和非法集资活动，建立良好的金融信用体系；鼓励金融保险机构创新产品，力争新增贷款26亿元。 突出抓好生态文明建设。生态是我们最大的财富，是我们最宝贵的资源。切实做好四篇文章，着力构建节约集约的生产空间、山清水秀的生态空间和宜居宜游的生活空间。做好“治山”文章。加大自然保护区、风景名胜区等保护力度，重拳打击石煤盗采，推进裸露矿山、火烧迹地绿化，完成造林面积2.8万亩，实现山更美。做好“治水”文章。全面落实“河长制”，加大大坳库区水源保护力度，积极开展茗洋湖、信江河、饶北河、槠溪河等水域污染防治，实现水更清。做好“治气”文章。推行绿色出行“135”计划，引导居民生活方式向健康环保转变；强力推进节能减排，大力发展循环经济和绿色低碳产业，全面完成上级下达的节能减排任务，实现气更净。做好“治土”文章。实行最严环境保护制度，严格划定生态红线，加大重金属污染区域治理，实施污染场地修复示范工程；毫不动摇坚守耕地保护红线，严厉打击乱占滥用土地行为，实现土地利用更加科学合理。 （五）围绕打造创新创业活力区，在构建和谐社会上实现更大突破 改善民生是政府工作的出发点和落脚点。践行共享发展理念，加大民生投入，让改革成果更多的惠及群众，不断增进福祉。 深化改革利民。深化行政体制改革。加快清理非行政许可审批项目，大幅减少前置审批；深入推进“三单一网”改革，推进全县网上审批和协同办公应用，实现一个窗口办理、一站式服务。积极实施公务用车改革。加快公共资源交易平台整合，提高公共资源配置效率。深化财税体制改革。建立全面规范、公开透明的现代预算制度，健全综合治税体系，有序推进国税、地税服务整合，提高征管效能和质量。深化农业农村改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快农村综合产权交易市场建设；继续抓好水权改革、河湖管理体制改革、农垦改革和林业改革，进一步深化供销社综合改革。 保障民生惠民。把提升人民群众的幸福指数作为“第一追求”，计划投入26亿元，大力实施“九大为民保障”，切实改善民生。社会就业保障。新增城镇就业人员1.1万人，新增转移农村劳动力1万人，就业培训3000人；“五险一金”参保人数达到20.13万人。交通出行保障。加快推进冷铺线、姜湖线、上杨线等公路升级改造，建设改造农村公路60公里，完成危桥改造10座509延米，新增公交线路1条。公共医疗保障。新农合参合率达99.2%以上；为1500余例贫困家庭尿毒症、白内障等重症患者免费实施救治，补助农村住院分娩孕产妇9167人。文化生活保障。全面完成广播电视直播卫星“户户通”工程；升级改造5个镇（乡、街道）综合文化站，建设22个行政村和社区文化活动室。法律援助保障。加强司法队伍建设，建立健全法律顾问制度，加大对弱势群体法律援助。教育助学保障。补助贫困寄宿制学生生活费6670人，资助高中阶段贫困学生2717人，帮助354名贫困学生圆大学梦。城乡安居保障。新建棚改安置房210套，力争完成886户城市棚户区改造。救济帮困保障。将城市低保、农村低保、农村五保户集中供养月人均保障标准分别提高到480元、270元、365元；为3300名残疾人提供康复服务，为残疾人购买公益性岗位211个。电力通信保障。加快配电网建设改造进度，治理低电压用户10310户；完成槠溪、董家2个110KV变电站建设；完成10KV及以上雷区线路差异化防雷改造，确保线路跳闸率同比下降30%以上；加大“宽带中国”建设力度，光纤入户率达100%，加快农村通信4G网络建设，确保4G网络覆盖率达70%以上。 夯实基础为民。加大科技投入，鼓励企业与高校、科研院所建立科技创新协同中心，提高自主创新能力。加快“教育名县”建设步伐，促进义务教育均衡发展、学前教育快速发展和高中教育特色发展；继续加大教育投入，科学布局中心城区各类学校，大力推进七小建设，启动八小建设，有效化解县城“大班额”问题。进一步抓好国家基本公共卫生服务均等化项目落实，继续推进村卫生室纳入镇（乡、街道）卫生院一体化管理；认真执行全面放开二孩政策，提升优生优育服务水平。配套完善城乡文体设施，广泛开展全民健身活动；加快构建现代公共文化服务体系，积极推出更多精品力作，大力发展文化产业，进一步提升文化软实力。 强化治理安民。深化基层社会治理和服务创新，全面推进阳光信访、责任信访、法治信访，依法规范信访秩序，及时就地解决群众合理诉求。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，强化煤矿、非煤矿山、食品药品等重点行业（领域）安全监管，按照“依法依规、自愿申请、适当奖励”的原则，加强煤矿安全生产监管和有序关闭退出，坚决杜绝各类重特大事故发生。健全应急机制，完善应急预案，强化应急处置，提高各类突发事件的应对能力。加强国防动员和后备力量建设，构建军民融合体系。深入推进法治上饶县、平安上饶县建设，严密防范和化解各类社会矛盾和风险，继续推进农村“15分钟维稳圈”建设和城区网格化管理，着力打造“打、防、管、控”一体化水平更高的立体化、现代化社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪行为，增强人民群众安全感。 四、牢记宗旨：我们恪尽职守，勤政务实，树立以人为本新形象 各位代表，面对发展的重任、竞争的态势、群众的期盼，必须进一步加强政府自身建设，牢牢把握当前宝贵的发展机遇，夙夜在公、永不懈怠，努力建设法治政府、务实政府、效能政府、服务政府、清廉政府。 （一）建设法治型政府，让人民更信赖 依法行政，科学理政，努力把依法治县要求贯穿于政府工作的各方面。坚持用制度规范政府行为，深入落实民主决策机制和政府法律顾问制度，严格执行重大决策法定程序，确保权力科学运行。坚持用监督约束政府行为，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高度重视社会监督和舆论监督，确保权力阳光运行。坚持用法治引领政府行为，法无授权不可为、法定职责必须为，努力运用法治思维想办法、作判断、定措施，确保权力依法有序运行。 （二）建设务实型政府，让人民更放心 坚持实干，反对空谈，努力把求真务实精神体现于政府工作的各环节。坚持勤政为民，忠于职守，勤奋敬业，不惧“白加黑”，习惯“五加二”，俯下身子干实事，争做勤政为民的“实干家”。坚持敢干会干，立说立行，即说即办，干就干好，敢为人先出实招，争做创新发展的“先行者”。坚持真抓实干，一心一意干事业，团结协作谋发展，甩开追兵，赶超标兵，争做进位赶超的“排头兵”。 （三）建设效能型政府，让人民更满意 积极作为，开拓进取，努力把勤政高效意识根植于政府工作的各领域。强化创新意识，善于“闯险滩”，适应新常态、抢抓新机遇，用最优的办法解决难题。强化担当意识，勇于“挑重担”，增强守责心、提升担责能，用最诚的作风化解难题。强化督查意识，敢于“动真格”，铁心抓执行、硬手抓落实，用最严的纪律破解难题。 （四）建设服务型政府，让人民更认可 尽心竭力，夙夜在公，努力把宗旨意识落实于政府工作的各过程。坚持把惠民作为首要职责，做到利为民所谋，推进公共资源向民生领域倾斜、向弱势群体覆盖，让全民共享发展的红利。坚持把便民作为努力方向，做到权为民所用，推进政府职能转变，简化审批程序，提高行政效率，打通服务群众最后一公里。坚持把为民作为不懈追求，做到情为民所系，在群众最关心的地方出实招，在群众最迫切的地方下狠劲，真正做到人民政府为人民。 （五）建设清廉型政府，让人民更拥护 正风反腐，肃纪倡廉，努力把清正廉洁之风融入于政府工作的各层面。笃行清明之风，加强政府班子政治理论学习，扎实开展“两学一做”学习教育，深入践行“三严三实”，坚定理想信念，把握政治方向，始终做到清白为官。笃行廉明之风，认真落实党风廉政建设各项规定，严格遵守“两条例一准则”，坚决执行“八项规定”，把纪律挺在前面，始终做到廉洁从政。笃行严明之风，强化行政监察职能，规范化推进领导干部廉情档案管理工作，严肃查处各类违纪违法案件，始终做到从严治政。 各位代表！信江潮涌，会当击水而上；灵山石险，直敢勇登峰顶。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以逢山开路的闯劲、扬鞭奋蹄的干劲、久久为功的韧劲，为“打造全省转型升级绿色崛起示范县”而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【赣州招商】2016年赣州市政府工作报告

  2016年赣州市政府工作报告——2016年2月25日在赣州市第四届人民代表大会第七次会议上市长冷新生各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2015年和“十二五”工作回顾过去一年，全市上下深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，在市委的坚强领导下，全力以赴稳增长促发展，全市经济运行总体平稳，各项事业加快发展。主要经济指标保持中高速增长，实现地区生产总值1973.87亿元，增长9.6%，总量、增速均居全省第二;财政总收入353.32亿元，增长7.5%，其中一般公共预算收入245.51亿元，增长9%;一般公共预算支出614.97亿元，增长14.7%，总量保持全省第一;固定资产投资1892.21亿元，增长17.6%，增速连续四年全省第一;社会消费品零售总额705.21亿元，增长8.6%;城镇居民人均可支配收入25001元，增长9%;农村居民人均可支配收入7786元，增长12.1%，增速连续三年全省第一。一是集中力量主攻工业，产业升级迈出新步伐。制定实施主攻工业三年推进计划、精准帮扶企业实施意见和考评方案，出台七个方面综合配套政策文件，建立市县两级领导挂点帮扶企业全覆盖机制，主攻工业势头良好。全市净增规模以上工业企业93户，总数达1188户;规模以上工业增加值753.26亿元，增长9.2%;家具产业成为继稀土钨之后第二个主营业务收入过千亿元的产业集群。新能源汽车整车生产取得突破性进展。国家(赣州)家具产品质量监督检验中心建成运行，青峰药业获批创建企业国家重点实验室。新增国家级博士后科研工作站3个。专利申请量和授权量均列全省第二，分别增长56.9%、101.2%。粮食生产实现“十二连丰”。赣南脐橙以657.84亿元的品牌价值蝉联全国初级农产品类地理标志产品价值榜榜首，并荣获“2015最受消费者喜爱的中国农产品区域公用品牌”。“赣南茶油”获批国家地理标志保护产品。蔬菜、生猪等区域特色产业稳步发展。信丰县被认定为第三批国家级现代农业示范区。新增农民合作社1333家、家庭农场1327家，总数分别达5793和2137家。引进中信银行、华融集团等金融机构5家，全市金融机构总数达166家。金融业实现增加值103.21亿元，增长20.9%。旅游接待总人数4801万人次，增长37.1%;旅游总收入395亿元，增长41.3%。瑞金共和国摇篮景区创建国家5A级旅游景区。赣州列入粤赣皖苏四省物流大通道节点城市。实施购房契税补贴、提高公积金贷款额度、推进棚改货币化安置等有效措施，房地产市场保持平稳健康发展。电子商务交易额达221.32亿元，增长101.1%，连续三年增长翻番。二是深入推进改革开放，振兴发展增添新动力。商事制度改革“三证合一、一照一码”全面实施，企业信用监管警示系统上线运行。户籍管理制度改革扎实推进，中心城区实施户口“一元化”登记。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。不动产统一登记改革进展顺利。金融改革创新取得突破。获批设立300亿元的赣南苏区振兴发展产业投资基金。新增“新三板”挂牌企业14家，上市挂牌企业总数达20家。“财园信贷通”等四个“信贷通”累计发放贷款108.7亿元。建立全口径财政预算编制体系，专项资金竞争性分配、稀土钨资源税从价计征改革成效明显。国有企业改革有序推进，组建混合所有制企业22家。开放型经济稳中有升。组织开展以“民企入赣、赣商回归”为主线的“13+5”系列招商活动，全市实际利用外资13.7亿美元，增长12.1%;引进省外5000万元以上项目资金600.28亿元，增长14.5%。实现进出口总额41.55亿美元，增长6.5%，其中出口总额33.92亿美元，增长6%。三是着力抓好重大项目建设，城乡发展呈现新变化。127个市属重点工程项目累计完成投资603.3亿元，占年计划的118.5%。赣龙铁路复线正式通车，昌赣客专开工建设。寻乌至全南、南昌至宁都高速公路建成通车，大广、济广和寻乌至全南高速公路出省“断头路”全部打通。赣州黄金机场改扩建工程加快推进，瑞金支线机场选址获批。瑞金红都500千伏等22个输变电工程投入使用，华能瑞金电厂二期开工建设。290座一般小(2)型病险水库除险加固全面完成。黄金大桥、武陵大桥和南门口下穿隧道建成通车。中心城区创建国家园林城市通过复查，瑞金市被列为国家历史文化名城。27个全国重点镇、22个省百强中心镇、17个市级示范镇、606个新农村建设点和104个中心村建设扎实推进，8个乡村入选全国首批“美丽乡村”创建试点。四是加大力度保障和改善民生，各项事业得到新发展。全市民生类支出350亿元，占财政总支出比重达56.8%。省、市安排的90件民生实事大部分超额完成全年任务。出台实施“1+1+17”的精准扶贫政策体系，实行市县两级单位与1419个贫困村、市县乡三级干部与30.82万贫困户结对帮扶全覆盖，全年减少贫困人口34.82万人。完成城市棚户区改造1.01万户，货币化安置率达43.76%，其中中心城区货币化安置率达100%。新增中心城区商品蔬菜规模基地7400亩，新(改)建农贸市场5个。建成各类创业孵化基地和创业园区58个。新增城镇就业7.32万人，转移农村劳动力11.31万人。我市被确定为全国“救急难”综合试点单位。部省共建教育改革发展试验区建设取得实效。赣州职教园区建设进展顺利。全面推开县级公立医院综合改革和新农合大病保险，9种重大疾病免费救治惠及3.1万群众，市人民医院新院投入使用。公共文化服务标准化、均等化建设试点和客家文化(赣南)生态保护实验区建设扎实推进。市博物馆新馆开馆运行。成功举办第四届市运会。安全生产和信访形势保持稳定。国防动员、民兵预备役建设、人民防空、双拥共建和优抚安置等工作不断加强。五是加强政府自身建设，行政效能得到新提升。深入开展“三严三实”专题教育，全面实施绩效管理考核，政府作风和效能建设明显加强。市县两级政府机构改革工作如期完成。机关事业单位工作人员工资标准调整到位。市本级行政审批项目由597项减为168项，缩减72%;平均办结时限由14.65个工作日缩短为7.4个，缩短近50%，非行政许可审批事项全面清理取消。将“三单一网”建设提升为“六单一网”，各项审批服务清单对外公布，政务服务网市县分厅上线运行。设立行政复议委员会，建立重大执法决定法制审核、行政执法信息公开和全过程记录制度，法治政府建设不断加强。自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，办理建议、提案533件，办结率、满意和基本满意率均达100%。严格监督执纪问责，政府廉政建设取得新成效。各位代表，2015年是“十二五”圆满收官之年。“十二五”时期，是赣州发展迎来重大历史性机遇的时期，是赣南老区面貌发生巨大变化的时期，是赣南人民得实惠最多的时期，是赣州知名度和影响力提升最快的时期。全市经济社会发展取得显著成就，为“十三五”发展打下了坚实基础。振兴发展取得阶段性重大成效。争取国务院出台《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》，推动赣南苏区振兴发展上升为国家战略。国家层面支持赣南苏区的政策文件达106个，全面执行西部大开发政策基本到位，162项具体政策或标准已经落实，35项国家层面批复的试点示范事项加快推进，对口支援工作取得实效。龙南、瑞金经开区和赣州高新区升级为国家级园区，赣州综合保税区封关运行，赣州进境木材国检监管区和定南公路口岸作业区建成运营，赣州成为江西乃至全国拥有国家级平台最多的设区市之一。特别是改造农村危旧土坯房69.5万户，近300万农民告别透风漏雨的危旧土坯房;规划内农村人口安全饮水问题提前一年全部解决，278.4万人喝上安全卫生的饮用水;完成农村低电压治理41.39万户;新建改造农村公路1.37万公里，改造农村危桥556座，群众“出行难”问题得到有效缓解。《若干意见》提出的中期目标基本实现。综合经济实力显著增强。主要经济指标增速明显高于全国、全省平均水平，地区生产总值接近2000亿元，年均增长10.9%。实现五个翻番：即财政总收入、一般公共预算收入、规模以上工业增加值、固定资产投资、出口总额实现翻番，分别是2010年的2.8、3.1、2.6、2.4和2.6倍;七个突破：即人均生产总值突破3000美元，财政总收入、一般公共预算支出分别突破300和600亿元，规模以上工业主营业务收入突破3000亿元，出口总额突破30亿美元，存、贷款余额分别突破3000和2000亿元。主要指标人均水平与全国全省差距缩小。产业结构更加优化，服务业占比明显提高。基础支撑条件明显改善。新增铁路运营里程178公里，总里程达555公里，高铁建设和动车运营实现零的突破。新增高速公路通车里程473公里，总里程达1116公里，实现县县通高速。民航旅客年吞吐量突破90万人次。所有县城实现110千伏双电源供电，全市最大供电能力提升至340万千瓦，五年翻了一番。4G网络覆盖所有城区和乡镇以及80%以上行政村。南康撤市设区，中心城区建成区面积扩大至141平方公里，人口达141万。常住人口城镇化率达45.51%，年均提高1.59个百分点。生态文明建设走在前列。国家森林城市、低碳试点城市、新能源示范城市和生态文明先行示范区建设深入推进。PM2.5监测、水土流失治理、重金属污染防治、农村垃圾专项治理取得阶段性成效，单位GDP能耗五年累计下降16.3%，主要污染物减排任务全面完成，县县建成城镇生活污水处理厂。全市空气质量稳定达到国家二级标准，集中式饮用水源地水质达标率保持100%，森林覆盖率稳定在76.2%以上，环境质量持续改善。城市生态环境竞争力进入全国前20强，成为全国首批创建生态文明典范城市。民生福祉大幅提升。坚持每年办好一批民生实事，民生类支出占财政总支出比重连续四年超过55%。累计新建各类保障性住房18.96万套，实现人均住房面积15平方米以下困难家庭应保尽保。中心城区累计投放公交车607台，开通至瑞金、龙南、上犹的城际公交快线。覆盖城乡的社会保障体系和基层医疗卫生服务体系基本建成。累计新(改、扩)建校舍面积401万平方米，消除校舍危房211万平方米，建成乡镇及城区公办幼儿园322所，为70多万农村义务教育阶段学生免费提供营养餐。每千名老年人拥有养老床位数达到36张，高于全国平均水平5.2张。累计脱贫145万人，贫困发生率下降20.6个百分点。城乡居民人均可支配收入分别是“十一五”末的1.76和1.86倍。连续五届获“全国社会管理综合治理工作优秀市”，被授予第三届综治“长安杯”和全省首届综治“平安杯”，公众安全感指数保持全省前列。各位代表，回顾过去一年及“十二五”发展历程，困难比预想的多，成效比预期的好，这主要得益于党中央、国务院的深切关怀，省委、省政府和市委的正确领导，国家部委和省直厅局的倾情支援，市人大和市政协的监督支持;得益于各级各部门强化使命担当，敢于创新破难，以抓铁有痕、踏石留印的精神推动工作落实;得益于全市人民齐心协力、团结拼搏、苦干实干，用辛勤劳动创造美好生活，谱写了赣南苏区振兴发展的壮丽篇章。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派、人民团体和社会各界人士，向驻市人民解放军、武警官兵和公安干警，致以崇高的敬意!向中央和省对口支援部门，向所有关心、参与和支持赣州发展的同志们、朋友们、港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞，表示衷心的感谢!需要说明的是，随着我国经济发展进入新常态，全国、全省经济发展增速普遍放缓，宏观经济下行压力持续加大，对我市以资源型为主导的产业影响较大，加上政策性减税降费拉低财政收入增长、民间投资和房地产投资低位运行等因素，导致部分指标与年度目标增速还有差距。但面对严峻复杂的宏观形势，面对前所未有的困难和挑战，全市上下付出了非同寻常的艰辛努力，主要经济指标总量和增速仍然保持全省前列，实属来之不易。与此同时，我们也清醒地认识到，我市欠发达、后发展的基本市情没有根本改变，经济总量偏小、结构不优、后劲不足等问题仍然突出，转型升级任务艰巨;基础设施不够完善，城镇化水平较低，县域经济实力较弱;基本公共服务供给不足，贫困人口多，贫困程度深，面临小康提速和脱贫攻坚的双重压力;改革发展任务依然繁重，政府作风和效能与发展要求还有一定差距等等。对此，我们将在今后的工作中，采取更加有力措施，认真加以解决。二、“十三五”发展展望“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。世界经济将在深度调整中曲折复苏，我国经济长期向好的基本面没有改变，省委“十三五”规划提出强化赣州在“苏区振兴”战略中的核心引领作用，推动赣州等原中央苏区整体跨越式发展、同步全面小康，这些积极因素，将为我市加快发展提供更加有利条件和更为广阔空间。特别是习近平总书记对江西工作提出了新的希望和“三个着力、四个坚持”的总体要求，为加快赣南苏区振兴发展注入了强大动力。随着中央打赢脱贫攻坚战和支持革命老区开发建设等战略决策深入实施，《若干意见》政策潜能日益释放，“六大攻坚战”全面推进，一大批重大基础设施和产业项目开工建设，赣州基础支撑能力、综合承载能力和内生发展动力将极大增强，只要我们保持定力、奋发有为，与全国全省同步全面小康的目标必将实现。为科学制定全市“十三五”规划，描绘未来五年发展蓝图，市委深入开展一系列重大课题调研，邀请国家和省发改委专家现场指导，对接衔接国家和省“十三五”规划，广泛征求中央国家机关挂职干部、专家学者和社会各界意见建议，提出了《关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，明确了“十三五”时期我市经济社会发展的主要目标：即地区生产总值、财政总收入、城乡居民人均可支配收入力争年均增长10%左右，工业三年翻番，脱贫摘帽三年完成。市政府据此编制了《赣州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提出了“实力提升、质量优化、生态宜居、人民富裕、社会和谐”5大类40项指标，其中预期性指标21项，约束性指标19项。确定这些目标，一是考虑到目前我市全面小康进程相对滞后，为实现与全国、全省同步全面建成小康社会，地区生产总值等指标必须保持高于全国、全省的增长速度;二是“十二五”期间，我市生产总值年均增长10.9%，“十三五”设置10%的目标，既与经济发展长期变化趋势相衔接，又反复测算了“十三五”时期我市潜在经济增长水平，通过努力能够实现;三是与省“十三五”规划相衔接，部分预期性指标和19项约束性指标的设置，与省里规划基本一致。按照规划建议和《纲要》确定的宏伟目标，未来五年，将是赣州经济社会发展实现历史性跨越的五年。——经济实力显著提升。到2020年，全市地区生产总值突破3000亿元，财政总收入突破500亿元，人均主要经济指标与全国、全省平均水平的差距明显缩小，赣州将成为全省最具潜力、支撑全省协调发展的重要增长板块。——现代产业体系基本建立。规模以上工业主营业务收入突破8000亿元，形成一批千亿元产业集群和百亿元龙头企业，建成全国稀有金属产业基地、先进制造业基地和特色农产品深加工基地，四省边际区域性金融中心、物流中心、文化旅游中心和健康养老中心。——老区面貌焕然一新。铁路建设及运营里程达到1300公里以上，赣州进入高铁时代，高速公路通车里程突破1600公里，25户以上自然村全部通水泥(油)路，形成覆盖城乡的比较完备的现代基础设施体系;中心城市人口突破200万，全市城镇化率达到53%以上，城乡一体化发展和基本公共服务均等化水平明显提升，赣州成为区域性综合交通枢纽、区域性现代化中心城市。——振兴梦想如期实现。现行标准下农村贫困人口全面脱贫、贫困村全部退出、贫困县全部摘帽，覆盖城乡的社会保障体系比较完善，基本公共服务水平接近或达到全国平均水平，我国南方地区重要的生态屏障基本建成，人民生活水平和质量大幅提升，赣州与全国全省同步全面建成小康社会。三、2016年工作安排2016年是“十三五”开局之年。做好今年工作的总体要求是：认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻中央、省委经济工作会议和市委四届七次全会、全市经济工作会议暨扶贫开发工作会议部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认真落实省委“十六字”方针，坚持解放思想，内外兼修，北上南下，围绕打好“六大攻坚战”，抓项目、补短板、降成本、拓空间、强动力，为实现“十三五”经济社会发展目标任务开好局、起好步。全市经济社会发展的主要目标是：生产总值增长9%;财政总收入和一般公共预算收入分别增长8%;规模以上工业增加值增长9.5%;固定资产投资增长17%左右;社会消费品零售总额增长10%;出口总额增长2%;实际利用外资增长10%;城乡居民人均可支配收入分别增长9%和11%;居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右;城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成省下达的计划任务。生产总值、财政收入等指标增速安排低于“十三五”规划目标，主要考虑当前宏观经济下行压力仍在加大，抓项目扩投资的潜能释放有个过程，“十三五”时期我市经济发展呈“前低后高”特征。今年的目标既与“十三五”规划相衔接，又体现实事求是，兼顾需要和可能。为实现上述目标，今年我们将继续挖掘放大《若干意见》等国家扶持政策的叠加优势，提升对口支援实效，争取中央和省更大力度支持。按照市委每个攻坚战抓好十大项目或十件大事、建立“六个一”工作机制的部署，层层压实责任狠抓落实，确保“六大攻坚战”扎实推进，各项工作取得新成效。(一)打好主攻工业攻坚战着力帮扶企业发展。落实好精准帮扶企业的实施意见和企业帮扶全覆盖机制，发挥好工业经济运行监测分析平台、企业精准帮扶APP平台、中小微企业服务中心作用，因企施策、分类施策，支持龙头企业做大做强，小微企业发展壮大。开展降低企业运行成本行动，采取有力措施降低企业交易、人工、财务、物流成本，落实西部大开发税收优惠政策、“营改增”等结构性减税政策，降低企业税费、社保负担，降低用电价格。大力推广“财园信贷通”等模式，组建金盛源担保集团，完善地方政府倒贷机制，多措并举缓解企业资金困难。培植壮大产业集群。坚持每个主导产业每年办好十件大事，抓好十个重点在建项目、十个重大招商项目，服务好十个重点企业，加快编制产业发展规划，出台配套扶持政策，整合资源要素推动产业集聚发展。以“稀金谷”建设为平台，以中国南方稀土集团等企业为龙头，建立“大数据”平台，整合勘探、分离、加工、研发、贸易等全产业链，推动稀土钨产业向高端新材料及应用领域升级。开工建设新能源汽车科技城，加快中航新能源汽车赣州产业基地、孚能科技动力电池及系统产业化等重大项目建设，引进战略资本以及整车生产和配套企业，做实新能源汽车“赣州制造”。依托质量检验中心等公共服务平台，推动南康家具标准化、品牌化发展，打造全国最大的实木家具加工和出口基地。积极推广应用新技术、新工艺、新装备、新材料，促进铜铝有色金属、电子信息、纺织服装、食品加工、建材、氟盐化工等产业转型升级。推动“互联网+”协同制造，促进新一代信息技术与制造业融合，培育壮大高端装备制造、生物制药、3D打印等新兴产业。引导各地用好赣南苏区振兴发展产业投资基金、产业发展基金、科技创业投资引导基金，设立市级工业发展引导基金，发挥财政资金杠杆效应，撬动吸引更多社会资本参与工业发展。推动园区升级。结合各地产业发展基础条件，突出首位产业集聚发展，每个园区重点培植1-2个产业集群，走差异化、集约化、特色化发展路子。支持赣州经开区主攻新能源汽车及配套产业，赣州高新区围绕建设“稀金谷”重点发展稀土钨新材料产业，龙南、瑞金经开区着眼承接珠三角和海西经济区产业转移，建设赣粤(港)、赣闽(台)对接合作新区。支持园区扩区增容，大力开展标准厂房建设，完善基础设施和配套服务设施。进一步理顺园区管理体制，探索产城融合和空间整合，做大园区经济总量，争取在全省排位前移。(二)打好精准扶贫攻坚战健全扶贫机制。层层压实领导责任、主体责任、帮扶责任，制定时间表、路线图、任务书，确保全年脱贫25万人。完善贫困人口进退机制，做好扶贫对象认定、评估、退出工作，开展精准识别回头看、再复核，确保扶贫对象真实准确。完善单位定点扶贫、干部结对帮扶全覆盖机制，强化脱贫攻坚责任考核，形成强大合力打赢脱贫攻坚战。创新扶贫方式。抓住产业脱贫这个核心，推动产业脱贫与搬迁脱贫、兜底保障脱贫互相融合、互为促进，通过选准一个产业、打造一个龙头、建立一套利益联结机制、扶持一笔资金、形成一套服务体系，破解产业脱贫难题。整合移民搬迁、农村危房改造、保障房建设、土地增减挂等资金，采取多种安置方式引导贫困户向县城、工业园区、中心镇、中心村梯度转移，并完善后续扶持政策确保稳得住、能致富。对丧失劳动力、没有经济来源的贫困群众，实行兜底保障。构筑新农合补偿、大病保险补偿、疾病医疗商业补充保险补偿、医疗救助四道保障线，坚决遏制“因病致贫、因病返贫”。加强资金保障。建立健全财政扶贫资金持续增长机制，市本级今年安排脱贫攻坚专项资金3.95亿元，确保政府投入力度与脱贫攻坚任务相适应。拓宽资金来源渠道，整合专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用，加强资金监督管理，提高资金使用效益。市本级筹资10亿元作为风险缓释基金，力争撬动80亿元“扶贫信贷通”贷款帮助贫困群众发展产业。创新“油茶贷”、移民搬迁贷款、农房抵押贷款等金融产品，撬动银行及社会资金服务脱贫攻坚。(三)打好新型城镇化攻坚战加强城市规划建设管理。优化和完善“一区两群”城镇空间总体布局，加快以人为核心的新型城镇化进程，集中要素做大做强做美中心城区和县城，构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系。高品位规划建设蓉江新城，完善老城区和章江新区功能，全面优化提升中心城区市政和生活配套设施水平。加快文明大道、迎宾大道、客家大道西延等城市快速路网建设，开工建设红旗大桥，建成客家大桥，构建城市各组团之间的快速通道。打通一批章江新区、河套老城区“断头路”，畅通城市交通“微循环”。开工建设地下综合管廊和一批公共停车场、小游园、小广场。有序推进历史文化街区修缮整治，稳步实施特色街道立面整治改造。继续推进城市管理工作重心下移，加大力度治理“脏、乱、堵”，争创全国文明城市。统筹城乡发展。以示范镇、重点镇建设为突破口，以美丽乡村建设为抓手，突出公共服务和产业发展，着力打造一批人口集中、服务功能完善、产业兴旺、辐射带动力强的特色镇和农村新社区。抓好104个中心村和998个村点新农村建设。实施农村环境连片整治工程，完成300个村庄环境整治，继续推进农村生活垃圾专项治理，打造特色鲜明的农村人居环境改善示范样板。壮大县域经济。围绕促进县域经济发展放权、让利，在基础设施、重大项目建设以及融资、科技人才引进等方面予以更多倾斜，服务指导各县(市、区)打好“六大攻坚战”。出台县域经济发展规划和意见，完善县域经济发展考评体系，支持各县(市、区)立足县情，选好首位产业，培植发展一批龙头企业，集聚发展一批配套产业，做强工业、夯实基础、改善民生，补齐县域经济短板。(四)打好现代农业攻坚战发展优势特色产业。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，巩固提升粮食产能。打好柑橘黄龙病防控“歼灭战”，加强赣南脐橙标准化体系和质量追溯体系建设。推广生态化、机械化果园建设，打造100个标准果园。稳定规模、调优结构、提高效益，推动脐橙产业发展升级。新造、改造高产油茶林25万亩，加快油茶“三个中心、三个基地”建设，做强赣南油茶品牌。推进蔬菜产业发展，力争中心城区新增规模蔬菜基地8000亩。大力发展花卉苗木、毛竹、茶叶、生猪、白莲、刺葡萄等区域特色产业。抓好国家、省级现代农业示范区和“百县百园”现代农业示范园区建设，引领现代农业发展，促进农民增收。构建新型农业经营体系。推动农业生产与农产品加工、流通、服务有机结合，加快农产品批发交易市场和仓储、物流设施建设，促进农业接二连三。健全完善基层农技推广体系，扎实开展新型职业农民培育。推进适度规模经营，培育壮大龙头企业、种养大户、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体。建立健全从生产到消费各环节可控的农产品质量安全保障体系，确保不发生重大农产品质量安全事件和区域性重大动植物疫情。深化农业农村改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建设农村产权流转交易平台;稳步推进农村宅基地制度改革，开展房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证工作。推进农村集体资产股份权能改革试点，深化小型水利工程管理体制改革、供销合作社综合改革，增强农村发展活力。(五)打好现代服务业攻坚战着力壮大金融业。围绕建设四省边际区域性金融中心和全省次金融中心，加快金融改革创新。组建赣州金融控股集团，争取设立地方法人寿险公司、公募基金管理公司，实现各县(市)农商行全部挂牌开业。大力发展科技金融、消费金融、融资租赁等业态，开展民间融资登记服务、商业保理等创新试点，探索保险资金在赣州创新运用。做大做强赣南金融资产交易中心，支持企业上市和发债，培育资本市场的“赣南板块”。坚决打击非法金融活动，维护金融稳定。打响赣南文化旅游品牌。按照“一核三区”旅游产业空间布局，加快旅游资源整合开发。启动建设大型文化旅游主题公园，整合历史文化街区及赣州水系沿岸景观资源，打造“三江六岸”水上观光旅游景观带，推动宋城文化旅游核心区建设取得突破。抓好国家旅游扶贫试验区建设，实施旅游扶贫“十百千”工程，发展特色乡村旅游。促进物流、电商等产业集聚发展。围绕建设区域性物流枢纽和重要节点城市，积极发展第三方物流和多式联运，大力发展农村物流，培育一批物流企业，提升物流信息化水平。扎实推进国家电子商务示范城市创建，抓好国家电子商务进农村综合示范县建设，打造跨境电商和稀有金属、家具、赣南脐橙四大电商交易平台。加强房地产市场监测预警，落实鼓励农民购房新政，推进棚改货币化安置，打好土地、财税、金融、公积金等政策组合拳，促进房地产业平稳健康发展。加快发展文化创意、体育休闲、健康养生、养老服务等新兴服务业。(六)打好基础设施建设攻坚战加快形成立体交通网络。围绕建设重要的区域性综合交通枢纽，加快昌赣客专建设，争取开工赣深客专、吉永泉铁路，做好渝长厦(井冈山至赣州段)、鹰瑞梅铁路等项目前期工作。建成兴国至赣县、宁都至安远、安远至定南(含定南联络线)高速公路，开工建设广昌至吉安高速公路宁都段。抓紧赣州黄金机场改扩建工程。加快国省道干线公路升级改造，推进“三南”公路建设，提升农村公路通行能力。增强能源保障能力。加快华能瑞金电厂二期工程建设，做好信丰、宁都煤电项目和赣县抽水蓄能电站前期工作。抓好30项110千伏及以上输变电工程建设，实现220千伏变电站县县全覆盖。推进省天然气管网二期工程、城市天然气管网工程建设。完善水利基础设施。进一步完善以防洪、水资源供给、水生态保护为核心的水利综合支撑保障体系。实施五河治理防洪工程和县城防洪工程。加快灌区续建配套与节水改造，完成17个小农水重点县(项目县)建设。提升信息化建设水平。推进“宽带中国”示范城市和“无线城市”、“光网城市”、“宽带乡村”建设。抓好“数字赣州”地理空间框架、智能交通指挥系统、小微企业信用信息服务平台等项目建设，规划建设大数据、云计算中心。(七)大力实施创新驱动加强企业创新能力建设。鼓励企业加大研发投入，建立研发机构，联合高校和科研院所组建科技创新联盟，开展产学研联合攻关。加快高新技术企业培育发展，力争高新技术企业增长20%以上。实施知识产权入园强企“十百千万”工程，开展知识产权质押融资试点，力争企业专利申请量、授权量均增长25%以上。推动重点产业创新。加快新能源汽车工程研究中心建设，争取国家离子型稀土资源高效开发利用工程技术研究中心、国家脐橙工程技术研究中心通过验收。着眼稀土钨产业发展最前沿最高端，找准制约产业发展的关键环节，充分发挥国家级科技创新平台作用，整合国内外力量开展协同攻关，在新材料及应用领域突破一批核心技术，推动产业链延伸拓展。加快发展高技术服务业。搭建线上、线下科技成果转移转化服务平台，推进科技金融深度融合，集中资源扶持一批优秀创新成果转化为现实生产力。鼓励大众创业万众创新。放宽政策、放开市场、放活主体，加快构建有利于创业创新的政策环境、制度环境和公共服务体系。实施“优秀高层次专业技术人才引进计划”和“赣州籍人才回归计划”，加强高技能人才、创业创新人才引进培养。建设一批“双创孵化器”，培育一批“双创示范基地”和“双创服务”平台，大力发展创业咖啡、创新工场、梦想小镇等新型众创空间。(八)深化改革开放深化重点领域改革。围绕“三去一降一补”推进供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，培育发展新动能。进一步深化商事制度改革，简化和完善企业、个体工商户注销流程，探索企业登记全程电子化。继续抓好不动产统一登记改革，建设不动产登记信息管理基础平台。深化国资国企改革，推进国有资本运营公司试点，实现市属国有经营性资产监管全覆盖。加快国有企业市场化整合重组，引进战略投资者参与我市国有企业混合所有制改革。加快财税体制改革，进一步完善政府预算体系，建立健全政府性债务管理制度、预警机制，推进国税、地税服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合。深化投融资体制改革，大力推行政府和社会资本合作(PPP)等融资模式，促进民间投资和民营经济发展。有序推进水、电及自然资源等价格改革，完善主要由市场决定价格的机制。着力招大引强。以招商引资大数据中心建设为抓手，进一步创新招商方式。瞄准世界500强、央企和大型民企等目标企业，大力开展专业招商、以商招商。围绕主导产业强链、延链、补链，组建专门招商队伍开展精准招商。大力实施“赣商回归、赣人兴赣”工程，鼓励和吸引在外赣商回乡创业兴业。建立重大招商项目市县联审、异地落户、利益分享等机制，狠抓招商项目落地投产。提升开放合作水平。全面对接参与“一带一路”和长江经济带建设，主动对接广东、福建自贸区，探索与广东、福建跨区域合作共建产业园区。加快赣南承接产业转移示范区、瑞兴于经济振兴试验区等重大平台建设，提升赣州综合保税区、赣州进境木材国检监管区、定南公路口岸作业区运营水平，实施赣州铁路口岸作业区改造，建设龙南陆路口岸作业区。申报建设“中国服务外包示范城市”，争取开通赣州至深圳铁海联运快速班列。加快构建关检合作“三个一”、国际贸易“单一窗口”新型通关模式，培育外贸竞争新优势，做大外贸总量，推进外贸优进优出。(九)建设生态文明先行示范区实施绿色工程。按照生态文明先行示范区建设总体规划，继续推进“净空、净水、净土”行动。加强空气环境质量监测预警，推进“煤改电”“煤改气”工程和重点行业脱硫、脱硝、除尘改造，关停搬迁污染企业，淘汰黄标车。加大县城、工业园、中心镇污水处理设施及管网建设改造力度，提升污水处理能力和效果。加强重点区域水土流失综合治理、重金属污染防治和土壤污染源头综合整治。完成造林50万亩，改造低质低效林40万亩，争创国家森林城市。发展绿色产业。将“生态+”理念融入产业发展全过程。大力发展无公害农产品、林下经济产品、绿色食品和地理标志农产品。推进全国餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设。实施好赣州经开区“国家园区循环化改造试点”。加快绿色矿业发展示范区建设。以节能、节水、节材、节地、资源综合利用为重点，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双向控制，节约高效利用资源。完善绿色制度。落实生态保护红线制度，完善生态红线内管制措施，加强耕地和基本农田保护。推动东江源、赣江源生态补偿机制试点，争取更多县(市)列入国家重点生态功能区。健全区域与流域相结合的“河长制”组织体系，全面开展“河长制”试点，抓好河湖保护管理突出问题整治，逐步实现河畅、水清、岸绿、景美。加强崇义、安远生态文明先行示范县建设，争创第二批全省生态文明先行示范市和县(区)。健全生态文明考核和责任追究制度，着力培育绿色文化，打造美丽中国的“赣州样板”。(十)着力补齐民生短板大力实施民生工程。整合300亿元以上资金，办好40件民生实事，并完成省下达的50件民生实事。完成棚户区改造2.92万户。中心城区新建社区蔬菜便利店60家，新(改、扩)建老旧农贸市场10个。新建改造农村公路3500公里，改造危桥100座。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，扩大就业总量，提高就业质量。完善多层次社会保障体系，提高城乡低保、农村五保等保障水平。新(改、扩)建福利院、敬老院、光荣院60所，发展居家养老、社区养老、医养结合等多种养老模式。深入推进“救急难”综合试点工作。加强综合防灾减灾能力建设。协调发展各项社会事业。加快编制实施教育、卫生等社会事业发展专项规划，提升基本公共服务质量和水平。实施第二期学前教育三年行动计划。推进义务教育学校标准化建设，优化教育资源配置，缓解城区大班额问题。加快赣州职教园区及赣南职业技术学院建设。深化医药卫生体制改革，整合城镇居民医保和新农合，建立统一的城乡居民医保制度。实施城乡居民大病保险，推开医疗责任保险。启动市妇幼保健院新院建设，建成市食品药品检验检测中心。实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。深化国家公共文化服务体系示范区创建，推进“两馆一站”免费开放、广电“户户通”、农村文化“三项活动”等重大文化惠民工程，开工建设市文化艺术中心。实施全民健身计划，大力发展体育事业。加强国防动员和后备力量建设，深入开展双拥共建，巩固和发展军民团结。营造和谐稳定的社会环境。加强公共法律服务体系建设，启动“七五”普法工作，建设法治赣州。加快立体化社会治安防控体系建设，完善社会矛盾纠纷多元化解机制。改造提升一批老旧社区、小区，创新城乡社区治理。推进诚信体系和信用平台建设，建立健全信用等级评估和失信联合惩戒机制。落实网上信访、逐级走访、诉访分离、法定途径分类处理信访投诉请求等信访改革政策，打造阳光信访、法治信访。扎实抓好安全生产，严防重特大安全事故发生，增强人民群众安全感。四、加强政府自身建设打好“六大攻坚战”，实现“十三五”良好开局，需要政府更加重视自身建设，不断提升能力水平。我们将坚持解放思想，创新方式方法，强化责任担当，狠抓落实执行，确保全年目标任务落到实处、取得实效。着力打造法治政府。坚持将法治思维和法治方式贯穿政府工作全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。用好用足地方立法权，加强重点领域政府立法。完善重大决策合法性审查、社会稳定风险评估和责任追究机制，坚持依法科学民主决策。推进综合行政执法改革，促进公正文明执法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办好各类建议和提案。着力打造高效政府。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，抓好事中事后监管，加强行政审批目录管理，完善行政权责清单动态调整机制，严禁清单之外擅自设权、行权。加大政务公开力度，畅通民意诉求表达渠道，及时回应群众关切。建设市县乡村四级政务服务平台，将实体政务大厅向网上办事大厅延伸，提升政府信息化建设和网上服务水平。加大绩效考核、督查督办和行政问责力度，优化政务环境，提升行政效能。着力打造廉洁政府。驰而不息落实中央八项规定精神，促进作风建设常态化、长效化。严格落实党风廉政建设责任制，加大惩治和预防腐败力度，维护风清气正的政治生态。强化政府内部权力监督制约，在权力集中部门和重点岗位探索分事行权、分岗设权、分级授权。加强行政监察和审计监督，抓好民生和重点工程建设等领域监管。全面落实公务用车改革，控制和压缩“三公”经费，坚持勤俭办一切事业，努力建设节约型机关。各位代表，宏伟蓝图已经绘就，奋斗号角已经吹响。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，向改革开放要动力，向创新创业要活力，向特色优势要竞争力，加快赣南苏区振兴发展，奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段新胜利!《政府工作报告》注释1.“三证合一、一照一码”：指将原由工商行政管理、质量技术监督、税务三个部门分别核发的营业执照、组织机构代码证和税务登记证，改为由工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。2.四个“信贷通”：指财园信贷通、小微信贷通、财政惠农信贷通、创业信贷通。3.“13+5”系列招商活动：指与全国知名民营企业合作(北京)推介会等13场“走出去”招商活动，以及2015全国赣州商(协)会新春座谈会等5场“请进来”招商活动。4.“1+1+17”的精准扶贫政策体系：指建设全国革命老区扶贫攻坚示范区发展规划、扎实推进精准扶贫工作的实施意见和17个行业部门支持精准扶贫的子方案。5.“六单一网”：指市县两级政府部门权力清单、责任清单，市本级行政事业收费、前置审批事项、行政审批中介服务事项、便民服务事项目录清单，江西政务服务网市县分厅。6.“六个一”工作机制：即每个攻坚战由一位市委常委牵头，形成一个规划，制订一个目标，组织一套班子，建立一套工作协调机制，建立一套考核办法。对事关全局的重点项目、重大工程、重要事项，市委每季至少调度一次，市政府每月至少调度一次，各领导小组组长每两周至少调度一次，年底组织流动现场会，看项目、看增量、看变化。7.“一区两群”城镇空间总体布局：指以赣州中心城市为核心，与于都、信丰、兴国、大余、崇义形成的赣州都市区;以瑞金为核心，以宁都、石城、会昌为副中心的东部城镇群;以龙南为核心，与定南、全南为“三南”一体化发展区，以安远、寻乌为东江源生态经济发展区的南部城镇群。8.油茶“三个中心、三个基地”：指油茶良种基地、高产种植基地、产业加工基地和油茶工程研究中心、产品检测中心、产品电子商务交易中心。9.“一核三区”旅游产业空间布局：指市委“十三五”规划建议提出的打造以章贡区、南康区、赣县为主体的宋城文化旅游核心区，以瑞金、兴国、于都、宁都、会昌为主体的红色旅游区，以上犹、崇义、大余为主体的生态休闲度假区，以龙南、定南、全南为主体的客家文化旅游区。10.旅游扶贫“十百千”工程：指打造十大旅游产品体系、百个旅游扶贫重点镇、千个旅游扶贫示范点。11.五河治理防洪工程：指我省赣江、抚河、信江、饶河及修水的防洪工程，我市在中心城区及13个县(区)实施。12.知识产权入园强企“十百千万”工程：指省科技厅提出的着力培育10个核心竞争力强、知识产权制度健全、专利过千的园区(大型企业)，100家专利过百的高新技术企业，1000家专利过十的规模以上企业，10000家专利消零的中小微企业。13.“三去一降一补”：指中央经济工作会议提出的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。14.关检合作“三个一”：指海关与出入境检验检疫部门合作实行“一次申报、一次查验、一次放行”的通关模式。15.国际贸易“单一窗口”：指对企业出口货物实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务”的通关模式。16.农村文化“三项活动”：指江西省2005年以来实施的以政府购买服务方式免费给老百姓送戏、送电影、指导帮助自办文体活动的工作。

  2025-07-30

• 【永修县招商】2016年永修县政府工作报告

  政府工作报告（摘登） ——2016年3月29日在永修县第十五届人民代表大会第六次会议上 永修县人民政府县长 杜少华 一、“十二五”暨2015年工作回顾 ——这五年，赶超发展步伐稳健，经济总量快速扩张。 五年来，我们始终坚持发展为先，综合实力跃居全市第一方阵，跻身全省十大经济活力县，地区生产总值达到121.25亿元，年均增长13.9%，其他各项主要经济指标均实现翻番。一是财政总收入、地方财政收入、规上工业主营业务收入三年翻番。财政总收入由6.72亿元增至21.52亿元，年均增长26.2%；地方财政收入由4.4亿元增至17.16亿元，年均增长31.3%；规上工业主营业务收入由135.29亿元增至466.81亿元，年均增长28.1%。二是固定资产投资、规上工业增加值四年翻番。固定资产投资由84.79亿元增至209.23亿元，年均增长25.8%；规上工业增加值由33.61亿元增至100.34亿元，年均增长24.5%。三是社会消费品零售总额、农村居民可支配收入五年翻番。社会消费品零售总额由16.02亿元增至32.87亿元，年均增长15.5%；农村居民可支配收入由6042元增至12662元，年均增长17%。 ——这五年，工业经济增势强劲，三次产业竞相发展。 一是工业企业快速崛起。全县落户工业企业由124家增加到321家，其中规模以上工业企业123家，净增55家；年销售收入过亿元企业100家，净增65家；国家高新技术企业8家，净增6家。“1+4”主导产业实现工业主营业务收入432亿元，是2010年的6.36倍。有机硅产业被列为全省20个重点产业集群之一，云山经济开发区成功升级为重点省级工业园区。二是现代农业日益壮大。粮食产量实现“十二连增”，农业龙头企业由148家增加到208家，其中规模以上农业龙头企业52家，净增40家；农民专业合作社由302家增加到583家，家庭农场达到393家。新创建无公害农产品20个、绿色农产品19个、有机农产品4个。我县被列为全省5个现代农业示范园建设重点县之一。三是特色旅游品牌唱响。确立了“鹤舞鄱湖，永修人生”的旅游形象定位。成功创建国家4A级景区2个、3A级1个，乡村旅游点4A级1个、3A级2个。柘林镇、吴城镇被评为“江西省十佳最美休闲乡镇”，柘林易家河村、云山新民村荣获“中国乡村旅游模范村”称号。“十二五”期间，全县累计接待游客1428.76万人次，实现旅游业综合收入101.52亿元，分别是“十一五”期间的4.69倍和4.74倍。 ——这五年，城乡联动步伐加快，市容村貌明显改观。 一是城市建设力度空前。累计投入城市建设资金近130亿元，新建、扩建城建项目162个。打通了开元大道、开发大道东延段、龙山大道等一批主路网，打造了沿河景观公园、市民文化广场等一批休闲景观工程，实施了新汽车站、南昌公交枢纽站、铜锣湾商业综合体等一批功能性项目，湖东新区建设初具规模，城区建成面积由12平方公里扩展到16平方公里，城镇化率由42%提升至47%。城区绿化面积由350万平方米增加到420万平方米，成功创建了省级卫生城市。二是乡村面貌大为变样。累计完成新农村点建设378个，1.6万农户、近7万农民实现了走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房的目标，连续九年获得省市新农村建设先进县称号。建成省级生态示范乡镇2个、“森林乡镇”3个、“森林村庄”15个。打造了虬津、云山、恒丰等一批重点集镇新区和涂埠仙洲新村等一批特色示范中心村。虬津、艾城分别被列为全国重点镇和全省首批百强中心镇。三是“三农”基础更加坚实。累计实施各类水利项目157个，其中除险加固小（一）型水库6座、小（二）型水库41座；完成了三角、九合联圩76.5公里的防洪工程建设。新修农村公路540公里。解决农村饮水安全11.92万人。改造新建电力线路1104.2公里。完成高标准农田建设6.3万亩，受益人口2.8万。 ——这五年，改革开放纵深推进，县域经济后劲增强。 一是对外开放成果喜人。累计引进3000万元以上项目325个，是“十一五”期间的1.69倍；其中10亿元以上项目24个，是“十一五”期间的4倍；实际利用外资4.2亿美元，外贸出口10.14亿美元，分别是“十一五”期间的2.69倍和18.6倍。政企合作招商模式得到了省市的充分肯定，并在全省推广。二是各项改革纵深推进。“三单一网”和行政审批精简工作基本完成，行政审批事项单位由47个减少到39个，行政审批事项由326项减少到180项，精简率达46%。卫计委、市场监管局、不动产登记局完成组建。七大系统111家国有和集体企业改制工作顺利完成，国有林场改革和农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本结束，新农合大病保险、国家基本药物制度全面实施，“营改增”顺利上线，商事登记制度改革落实有力。三是发展难题有效破解。累计完成土地开发整治15540.75亩，新增耕地11740.19亩，争取项目用地8969.27亩，出让土地8413.92亩。部分企业享受直供电政策，每年为企业节约电费1000余万元。化学需氧量和氨氮排放总量比2010年分别削减6.8%和11%。贷款余额由38.38亿元增至82.58亿元，增幅达115.16%。 ——这五年，社会事业全面繁荣，民生福祉不断攀升。 一是民生保障取得新成效。累计投入民生资金45.73亿元，实施民生工程247项。养老、医疗、就业、工伤、生育、失业、住房保障水平大幅提升，城乡居民基本养老保险参保达14.3万人，参保率达98.5%；新农合参合率达99.45%。建成保障性住房3100套，改造国有垦区危旧房20387套。一批群众期盼多年的诉求得到有效解决，105国道永修段改造全面完成，修河二桥、虬津二桥竣工通车，湖西农贸市场开张营业，城市垃圾实现外运处理，县城引水工程建成通水，永吴公路大湖池段改造结束了吴城镇全省唯一未通水泥路乡镇的历史，开通了县城1至6路公交线路，全省首条跨行政区域公交线南昌139路公交车开进永修。二是社会事业取得新突破。为24所学校新建了项目，扩容改造学校121所，整体搬迁学校4所。建成15个乡镇综合文化站、138个农家书屋和176个文化信息资源共享工程基层服务点。建成卫生基础用房23790平方米，药品销售全部实现零差价。成功申报中国驰名商标1个、省著名商标22个。申请专利330件，专利授权230件。农村基层组织建设投入达1206.1万元。老年人优待政策得到全面落实，未成年人保护力度加大，营造了尊老爱幼的和谐氛围。审计、人防、物价、供销、粮食、档案、民族宗教等部门结合各自职责，充分发挥了助推经济发展的作用；工青妇、工商联、残联、文联等群团组织充分发挥了桥梁纽带作用；外侨、台办等部门充分发挥了广泛联系侨胞、台胞的职能；气象、石油、盐业、烟草、通信、邮政等驻县单位充分发挥了保障地方发展的职能，都为永修经济和社会发展作出了积极贡献。三是平安创建取得新进展。平安永修创建扎实推进，连续四年获得全省信访工作“三无”县称号。安全生产常抓不懈，未发生重特大安全生产和食品药品安全事故。综合应急救援队伍和乡(镇)应急管理规范化建设顺利通过全省考核验收。城乡治安巡逻、天网工程等治安防控体系进一步加强，公众安全感和满意度不断提升。四是民主法制取得新进步。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议、批评和意见378件，政协委员提案495件，办复率100%。认真落实中央八项规定，三公经费大幅下降；先后制定出台了一系列规范政府投资建设项目的管理办法，集中开展了“四风”问题等作风建设专项整治，立案268件，处分203人，政风更加清新。 2015年，是“十二五”规划的收官之年，也是经济下行压力明显增大的一年。一年来，我们紧扣年初既定的目标任务，以项目大建设、招商大提升、民生大改善、法治大进步“四大工程”为主抓手，牢牢把握发展主动权，逆势而上，全县经济社会发展继续保持了稳中向好的势头。 （一）坚持以打造核心增长极为主线，工业实力位居前列。全年累计投入园区基础设施建设资金3.9亿元，启动了恒丰、马口两大工业拓展区主路网规划建设，园区第三污水处理厂建成运营。投入资金7229万元，大力实施环保整改提升工程，对未达标企业全面停产整治，取得良好效果。铁路货场重新启用，园区企业货运物流成本大幅降低。设立了6000万元的产业引导基金，累计发放“财园信贷通”、“助保贷”资金6.91亿元，为128家中小微企业解决了融资需求。星火有机硅公司、卡博特、虹润化工3家有机硅关联企业进入全市工业企业30强。云山经济开发区作为全省两个园区之一，成功获批为“全国第六批国家新型工业化产业示范基地”。我县顺利通过国家科技部复核，成为全市唯一一家被授予国家火炬计划有机硅产业基地县。在全市率先推进“互联网+”工业发展模式，全省第一家工业实体企业电商平台、全国第一家有机硅电商平台—永修云硅电子商务平台正式挂牌运营。2015年，全县新增规上企业30家，园区综合实力跃居全省第21位。 （三）坚持以宜居宜业为目标，城市建设加速推进。投资近30亿元，实施了13条路网、5个配套、17个功能性项目建设。昌九大道永修段全线贯通，积极打造开发大道与昌九大道连接线，打通了城市发展“东大门”。完成了林兴社区棚户区改造、城南垃圾中转站、污水管网等一批市政配套工程建设，实施了市民公园、湖东山体体育公园等一批城市生态休闲项目。推进新老城区协同发展，完成了老城控规编制，投入资金近500万元对市民多年反映强烈的老城蓝天大道、人民路、农贸市场实施了改造。湖西农贸市场被评为“全国诚信示范市场”。深入推进“五城同创”，开展了城市环境综合整治“百日会战”，成功创建了省级森林城市，省级双拥模范城市已进入验收阶段。 （四）坚持以夯实“三农”基础为根本，农村面貌持续改善。现代农业示范园建设加快推进，成立了管委会，完成了规划编制，启动了农业物联网和高端电子程控系统建设。云山绿海、燕坊红、景华园林等一批重点农业项目基本建成，梅棠脐橙、燕坊太空草莓、虬津绿色蔬菜等产业基地规模不断扩大，马口猕猴桃、云山甲鱼良种场、滩溪万头湖羊基地分别成为全省同类最大种养繁殖基地。全年新增无公害农产品3个、绿色有机食品3个、省级以上著名商标1个；我县成为全市唯一入选农业部公布的103个国家农产品质量安全县。完成6个中心村点、45个自然村点新农村建设，打造了三溪桥附坝新村、江上陈家新村、白槎千秋组等一批精品样板示范村。投入2600多万元，开展了农村生活垃圾无害化治理，农村脏乱差环境得到有效整治。打响了精准扶贫攻坚战，严格按程序精准再识别扶贫对象，组织全县党员干部与贫困户精准衔接，对贫困户精准分类，制定“一户一策”帮扶措施，为精准脱贫奠定了基础。红修线示范路永修段全面建成，成为永修对外展示形象的一道亮丽风景线。农机保有量达2.4万台套，大型植保机械保有量继续位列全省第一。 （五）坚持以共建共享为宗旨，民生实事惠及百姓。始终把民生作为头等大事，累计投入资金11.02亿元用于改善民生，努力让人民群众拥有更多获得感。2015年初向全县人民承诺的10项惠民实事基本落实，完成了外国语学校和新城小学改造扩容，优化整合了老城区教育资源，组建了永修县实验学校，努力缓解大班额现象；完成了新职教中心主体工程；建成教师周转房152套，实施了特教学校整体搬迁，让残疾适龄儿童同等享受优质教育资源。同时，大力支持县级公立医院改革，县财政安排专项资金1亿元用于湖东医院建设。县城养老中心建设已完成前期环评、征地等工作。老城农副产品交易市场建成开业。永丰大寨桥已建成通车，恒丰杨柳津桥主体完工。新建和扩建农村自来水厂各3座。完成城市棚户区改造450户、国有垦区棚户区改造1092户；建设公共租赁房1286套，发放廉租住房补贴468户。实施了城乡户籍改革，促进农村人口自由流动。 （六）坚持以创优环境为保障，对外影响不断扩大。制定了《政府投资项目及资金管理试行办法》，深入开展领导干部违规插手干预工程项目问题专项治理，加大对重点行业、重点资金、重点项目和科级党政主要领导经济责任审计，规范财经行为，提升了政府公信力。在经济稳健运行、社会和谐稳定的同时，社会影响力显著增强，2015年，中央省市领导及各地党政代表团多次来永修视察和考察；柬埔寨国王、伊朗确定国家利益委员会等10批次各国外宾及台胞来县参观；省市召开的各类现场会中，在我县召开的有4次，做典型发言的有5次；人民日报、中央人民广播电台、江西日报、中国江西网等新闻媒体多次对永修进行宣传报道，外界对永修的关注度正在提升，聚焦效应日益凸显。 “十二五”时期，我们始终高扬赶超发展的主旋律，牢牢把握正确的发展方向，科学应对复杂严峻的宏观形势，千方百计化解前进中的各种困难，以百倍的努力和辛勤的付出，取得了永修经济社会发展的新胜利。全县先后获得全国法治宣传教育先进县、全国科普惠农兴村先进单位、全国防灾减灾示范社区等国家级荣誉43项，全省利用外资先进县、全省七大系统改革工作先进县、全省休闲农业示范县等省级荣誉266项，全市工业发展奖第二名、全市产业集聚促进奖、全市“三农”工作先进县等市级荣誉394项。 在回顾成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足，主要表现在：经济总量还不大，运行质量不高，保增长压力仍然很大；企业创新能力不强，支柱产业比较单一，转型发展任务艰巨；城乡发展产业基础较弱，内在动力不足，农民增收的渠道尚需进一步拓宽；财政收支平衡难度加大，土地、环境、能源等要素制约加剧；少数干部工作作风有待进一步加强等等。对这些问题，我们将高度重视，坚持用改革和发展的办法，在今后的工作中着力加以解决。 二、“十三五”经济社会发展展望 今后五年，政府工作的总体要求是：贯彻中央战略布局和发展理念，落实省市发展战略和部署，着力实施123发展战略（突出一核心：工业转型升级；强化两抓手：招商突破、项目推进；夯实三支撑：农业产业化、城市宜居化、旅游全域化），实现三个转变（区位优势转变为发展优势、生态优势转变为竞争优势、基础优势转变为未来优势），全面开创“三个基地一个中心”发展新境界（以创新创业为主要动力的新型工业制造基地、以生态文明为主要内涵的文化旅游休闲基地、以三产融合为主要特色的现代农业示范基地和昌九一体城市副中心），努力建设产业升级新永修、绿色生态新永修、宜居宜游新永修、文明幸福新永修，争当昌九一体化桥头堡和“T”型崛起排头兵。 我们的主要奋斗目标是： ——建设产业升级新永修。深入贯彻落实“新工业十年行动”，加快改造传统产业，培育壮大新兴产业，做大做强优势产业，促进经济总量和质量“双量”齐升。地区生产总值年均增长10%左右，规模以上工业主营业务收入年均增长16%以上，财政总收入年均增长13%以上，全社会固定资产投资年均增长16%以上，力争规模以上工业主营业务收入、财政总收入、固定资产投资实现翻番，永修跻身全省经济强县之列。 ——建设绿色生态新永修。以争创全省生态文明示范县为抓手，强化生态红线、水资源红线意识，淘汰落后产能，大力发展绿色产业，实施绿色工程，培育绿色文化，健全绿化制度，呵护生态环境。到2020年末，万元GDP能耗降低19%以上，主要污染物排放总量减少10%以上，城乡生活污水和垃圾无害化处理率均达到90%以上，森林覆盖率达39%，打造全省生态文明永修样板。 ——建设宜居宜游新永修。以打造昌九一体城市副中心为目标，按照“一核两轴三园四区”空间布局，突出规划引领、产城融合，重点加快产业支撑、民生工程和基础设施项目建设，到“十三五”期末，城区建成面积达到20平方公里，人口达到18万。以新型农村社区、中心村建设为抓手，大力推进乡村道路、村容村貌、垃圾污水处理、公共服务等配套设施建设，逐步实现城乡一体化。放大名山、名寺、名湖和生态资源优势，争创国家卫生城市、国家园林城市。 ——建设文明幸福新永修。逐步建立健全高质量、均等化、广覆盖的社会保障体系、公共服务体系和公众安全体系，实现更稳定的就业收入、更可靠的社会保障、更优质的教育医疗、更满意的交通出行、更优美的人居环境，到2020年末，实现城镇居民人均可支配收入年均增长11%以上，突破44000元；农村居民可支配收入年均增长11%以上，突破21000元；所有贫困村和贫困人口全部“脱贫摘帽”，实现与全省全国同步小康。 为实现上述目标，我们将全力实施六大举措： （一）主动融入，无缝对接，推进区域合作发展。 充分放大永修的独特区位优势，积极策应国家“一带一路”、长江中游城市群、长江经济带等重大战略，加快对接和融入昌九一体化。以永修纳入南昌大都市区规划为契机，主动承接南昌辐射，加快基础设施、交通路网、土地利用、生态资源、产业布局、公共服务等领域的无缝对接，全面提升永修在承接昌九大发展中的地缘优势。大力推进与南昌、共青等地的产业深度合作，推动资本、技术和人才等相向流动，促进产业优势互补，构建全方位、多层次、宽领域的开放发展格局。 （二）壮大产业，促进集聚，推进转型升级发展。 一是走产业集聚之路，做强新型工业。落实“新工业十年行动”计划，重点抓好“园区扩容、产业升级、企业创新”，努力走“企业集聚、产业集群、发展集约”的提效路。支持企业加快兼并重组、延伸链条、创新模式，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。推动云计算、大数据、物联网等信息前沿技术与现代制造业结合，鼓励传统企业与信息技术企业深化合作，积极发展高端制造、智能装备等新兴产业。加大调区扩区力度，加快工业平台升级，优化产业布局，培育创新创业孵化基地。力争到2020年，完成规模以上工业主营业务收入1000亿元，规模以上工业企业220家，园区进入全省20强。二是打绿色生态之牌，做大特色农业。优化农业发展布局，推进沿路、沿河、景区沿线农业产业带建设，大力发展绿色生态农业、休闲观光农业。以建设国家级现代农业示范园为依托，壮大龙头企业，深入实施农业规模化、标准化、品牌化、安全化建设，提升农业集约发展水平，力争培育年产值超20亿元的农产品加工示范园区1个、年销售收入超10亿元的龙头企业1家、超5亿元的3 （三）完善功能，彰显特色，推进城乡协调发展。 一是加快城市副中心建设。按照功能分区、布局优化、协作协同、错位发展的总体思路，统筹推进县域空间整体开发。坚持项目带动城市发展，启动建材家居市场、汽配专业市场、综合性文化场馆等一批重点项目建设，完善城市功能，聚集城市人气。积极争取南昌地铁延伸、南昌西外环等项目，优化城市交通布局。加快老城区改造，彰显“一城四区”城市发展特色。二是做大一批中心集镇。积极申报一批省级新型城镇化示范镇，加快马口、军山等产业配套型，虬津、云山等商贸服务型，柘林、吴城等旅游观光型集镇建设，把艾城集镇建成全国新型城镇化示范点，引导农民向城镇转移，生产要素向城镇集中，打造县域经济新增长极。三是打造和谐秀美乡村。以国道、省道和高速公路沿线及“十三五”贫困村为重点，每年抓好60个以上村点整治建设，到2020年，建成一批具有地域特色的新农村点。加强新型村落社区建设，结合镇村联动，重点实施农村中心卫生计生室、社区服务中心、文化大院建设，推进城乡公共服务均等化发展，逐步实现农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化。 （四）深化改革，激发活力，推进开放创新发展。 一是提升对外开放水平。坚持大开放战略，围绕国家、省、市战略性政策，瞄准世界500强、国内200强和有机硅产业领军企业，着力引进投资总额大、产业带动强、财税贡献好的重大战略项目，培育壮大一批龙头、品牌企业，引领产业优化升级。积极承接沿海发达地区产业转移，力争五年内引进亿元以上项目150个，其中工业项目120个以上、10亿元以上项目20个以上；有机硅项目60个以上。到2020年，力争生产型外贸企业40家、出口5亿美元。二是持续深化各项改革。继续加快行政管理、财税、文化、农业、卫生等重要领域和关键环节的改革攻坚步伐。加快投融资体制改革，积极推行PPP模式，探索多元化投融资机制。继续推进超编整治和“吃空饷”清理工作，不断规范机关事业单位管理。深化农垦企业改革，盘活存量资源。三是大力支持创新创业。把发展基点放在创新上，积极培育更多依靠创新驱动的引领型企业。建立和完善服务全民创业、促进经济发展的政策平台、融资平台、孵化平台、技术平台等。促进互联网与各领域深度融合，发展物联网技术和应用，重点推进“互联网+”产业示范工程，支持基于互联网的各类创新，促进和引导民间投资释放潜能，加快形成大众创业、万众创新的生动局面。 （五）加强建养，严格监管，推进绿色生态发展。 一是加大生态建养力度。加强饮用水源地保护，大力开展修河、潦河等重点流域污染防治和生态修复。扎实开展农村生活垃圾无害化处理，规范规模化畜禽养殖，控制农业面源污染。大力开展生态林建设，巩固生态公益林保护，力争到2020年，全县林地保有量达到76403公顷，森林保有量达到66343公顷，湿地保有量达到50000公顷。二是大力发展循环经济。持续削减主要污染物排放总量。严格控制“三高”产业项目，加快淘汰落后产能、工艺以及能耗高、污染重的工业企业。扎实推进工业、交通、建筑和居民生活等重点领域的节能减排，促进资源高效利用。加快太阳能、风能、天然气等清洁能源开发利用，培育发展节能环保和绿色生态产业。三是实施生态红线保护。严格做好红线范围内的生态保护工作。建立科学的生态考核评价体系，把生态文明纳入“五位一体”建设，强化环保监管责任，实现区域环境质量明显优化，重要保护区生态功能基本稳定，环境安全体系基本建成，环境管理体系更趋完善。 （六）强化保障，改善民生，推进共享和谐发展。 完善以养老医疗保险、就业再就业、弱势群体救助等为主体的社会保障体系建设。加大基础教育投入，优化教育资源均衡配置，鼓励引导社会力量兴办教育。大力推进特色文化建设，普及乡镇综合文化站、农家书屋，积极开展群众性文化活动。实施保障房“三房合一、租售并举”政策。大力推进公共卫生服务均等化建设。实施农村道路畅通工程，建成通自然村公路575公里。加强民主法制建设，不断增强公民法律意识。加强国防动员和国防教育。强化食品药品和安全生产监管。创新社会管理模式，提升社会治安综合治理能力，确保社会更加和谐稳定。 三、2016年工作任务 今年主要预期目标是：地区生产总值完成133.4亿元，增长10%；固定资产投资251亿元，增长20%；规模以上工业主营业务收入520亿元，增长11.4%；财政总收入23.86亿元，增长11%；地方财政收入19.35亿元，增长12.8%；社会消费品零售总额37.14亿元，增长13%；农村居民可支配收入14055元，增长11%；全面完成省市下达的节能减排任务。 围绕上述目标，我们将重点抓好八个方面工作： （一）做优平台，聚集产业，全力实施“新工业十年行动”。 1.优化空间布局，建设现代园区。着力抓好云山经济开发区调区扩区，加速推进马口、恒丰两大工业拓展区“一纵”、“一横”主路网和水、电、排污管网等一批重点基础设施建设，将其打造成对接昌九一体化的前沿阵地和创新创业示范基地。加快园区“三区一化”建设，进一步完善云山、星火、城南园区支干路网和美化、亮化、绿化建设，加快艾城服务配套区建设。大力开展闲置土地清理工作，积极推进低效用地二次开发，提升园区集约用地水平。依托“智慧园区”平台，完善园区公共服务信息网络，提升园区现代化管理水平。 2.推进集约发展，做大产业集群。按照“集聚、集群、集约”的发展理念，着力培育现代产业体系。加强与星火有机硅公司的深度合作，积极争取国家、省、市行业部门支持，筹建有机硅产品检测和公共研发中心，提升有机硅下游和终端产品的研发及生产能力。按照“1+4”产业布局，推进新型建材、新型电子、新型机械、新型仿生制药等产业改造升级，增强核心产品的竞争优势，促进集约发展。加快推进“两化融合”，依托星火电商产业园、云硅电子商务平台，全力推进工业实体电商产业基地建设，搭建中小电商孵化平台，争创省级电子商务示范基地，积极培育新兴产业。 3.加快升级步伐，扶优做强企业。建立健全企业信息台账，及时掌握企业运行动态，加强对重点企业在资源配置、税费减免、专项资金等方面扶持。把盘活存量企业作为今年工作的重点，积极推进企业转型升级“一企一策”，引导企业以股权经营、资产转让、兼并重组等形式，实现强强联合、裂变扩张。加大技术改造和创新力度，支持企业围绕供给侧结构性改革需求，把培育新动能和提升传统动能结合起来，形成发展“双引擎”。大力实施企业“品牌培育和创新”工程，通过品牌占领市场，提升竞争力。力争全年新增规模以上工业企业20家、销售收入超亿元20家、税收超500万元10家。 （二）狠抓招商，扩大投资，持续主攻项目建设。 1.提升招商水平。坚持把招商引资作为“头号工程”，充分发挥政府主导、企业主体、能人带动、社会参与的多渠道功能，调整招商思维，创新招商方式，通过以商招商、产业招商、资本招商、轻资产招商等模式，着力引进一批高端龙头项目和知名终端企业。依托全国有机硅产业示范基地金字招牌和完善的园区配套功能，做好有机硅产业增链补链文章，力争全年引进20家以上有机硅配套企业。抢抓上海、天津、江苏产业转移和“民企入赣”等重要机遇，主动对接，力促双德创新创业基地、震旦模具产业园等一批重大项目签约落户。继续实施招商考核激励机制，坚持招商与引智、争资齐抓，招商与安商、亲商并重，多途径汇聚发展要素。 2.加快项目建设。围绕落户项目早开工、早投产、早见效，继续实行“一个重点项目、一名县领导、一个工作班子、一抓到底”的工作机制，狠抓项目的进资率、开工率、投产率。实行项目分级调度。各大指挥部牵头揽总，总体推进；挂点县领导深入一线，加密调度，破解难题；项目服务单位负责从项目立项、办证、开工到竣工投产，全程帮扶。健全重大项目会商联办机制，提高审批效率。加大督查力度，督促项目单位制定“时间表”，做到一月一督查、一月一通报。严格项目退出机制，对圈地、晒地以及多次通告而拒不履行合同约定的企业，依法予以清退。 3.激活民间投资。实施市场主体“增量提质”工程和“永修籍商人回家”计划，搭建好平台，制定好政策，营造好环境。建立健全中小微企业社会化服务体系，全面实行负面清单管理模式，扩大筹建登记“先照后证”、小微企业免验资、注册资本“零首付”和“延期缴付”适用范围。建立小微企业孵化器，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，培育一批“铺天盖地”的小微企业和创业群体。加大分类扶持力度，引导农村富余劳动力兴办二、三产业，激发全民创业活力。 1.高标准规划城市。抓好与南昌大都市区、南昌西外环等重大规划对接，开展县城重点地段城市设计，优化城市空间布局，打造具有永修特色的城市“符号”。科学编制昌九大道永修段和福银高速永修出入口南迁区域控规和产业发展规划，实现城市资源有序开发利用。启动《地下综合管廊专项规划》、《防洪排涝专项规划》以及园林绿地、道路交通等各类专项规划编制。健全完善覆盖规划各个层面的制度管理体系，从严控制建筑密度、容积率、绿地率等强制性指标，引领城市科学发展。 2.高质量建设城市。按照“开发一片、建成一片、繁荣一片”的原则，湖东区重点围绕开发大道东延段进行项目布局，做好城市“东进”文章。积极推进昌九高速服务管理处和湖东金融中心项目落户，加快推进养老中心、供电服务中心、枫林学院等项目建设。着力提升建成区，全力配合做好福银高速“四改八”及高速口南移，启动老城桥头西转盘、涂埠大道规划设计，打通城市交通瓶颈。不断增加公共绿地和休闲空间，优化城市宜居环境。加快产城融合，积极发展金融、商贸、物流配送、连锁经营等现代服务业，推进与旅游、文化、生态等产业互动融合，以产兴城、以城促产，实现产城同步推进，提升城市人气。 3.高水平管理城市。加快智慧城市建设，对环卫、交通、小区物业、户外广告、摊点设置、渣土运输等重点管理领域进行精准施策，提升城市精细化和人性化管理水平。加强土地、国有资产等城市资源的有效调控，积极化解房地产库存，推进城市健康有序发展。深入开展“五城同创”，以问题为导向，集中开展城市环境整治大会战，大力实施示范街区小巷建设；积极推进城市文化创建，注重市民文明行为养成教育，培育城市精神，提升城市品位和内涵。 （四）做特产业，做美环境，建设富裕秀美乡村。 1.大力发展现代农业。创新农业发展理念，实施农业“接二连三”工程，做好农旅结合文章，推进农业与“互联网+”联姻，加快转变农业生产方式、资源利用和管理方式。启动凤凰山核心示范园建设，培育一批科技含量高、示范带动强的重点农业项目，争创国家级现代农业示范区。抓好食品工业发展，做大现有农产品加工企业，引进一批食品精深加工企业，延伸农业产业链。大力实施农产品品牌创建工程，整合品牌资源，扩大品牌的影响力和市场占有率。加强农民专业合作社建设，加大优质农副产品直销店经营力度，加快农产品电商化步伐，拓展农产品市场销售渠道，提升现代农业发展水平。 2.加快秀美乡村建设。以城乡统筹、镇村联动为抓手，重点打造一批基础设施完备、配套功能完善、产业布局合理的集镇新区和绿色中心村。按照“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的要求，挖掘乡村传统、民俗文化，高标准完成一批新农村点建设任务。巩固拓展农村生活垃圾无害化治理成果，启动生态廊道建设，提升农村生态水平。大力开展农村基础设施建设，推进自然村畅通工程，全面完成立新圩水利血防、三角圩堤顶公路及2座小（一）型、6座小（二）型水库除险加固等一批重点水利工程建设，建成高标准农田1.66万亩，增强农业综合保障能力。 3.拓展农民增收渠道。大力开展扶贫攻坚活动，围绕“三年率先脱贫”目标，通过发展产业、异地搬迁、转移就业等措施，确保到2016年底，贫困村全部退出，建档立卡贫困人口基本脱贫。认真落实各项强农惠农政策，实行积极的转移就业配套政策，鼓励群众“家门口就业”，加强新型农民科技培训和农村实用人才培训，帮助农民提高就业技能，扩大就业门路。有序推进土地流转和规模化经营，积极发展农民股份合作，改革完善农村宅基地管理制度，保障农户宅基地合法权益，多途径增加农民收入。 （五）扬优成势，做旺旅游，壮大现代服务产业。 1.挖掘特色，打好文化旅游牌。着力抓好柘林集镇整体开发、吴城古镇特色街区、云山农垦文史展示馆建设，加快推进云居山国际禅修院、瑶池湾度假山庄等一批在建项目和三溪桥二附坝码头、司马南线林业码头等一批配套项目建设，打造梅棠“样式雷”少数民族特色村寨，尽快形成一批有亮点、有特色的景点景区。大力开展乡村旅游提升年活动，以主景区为辐射圈，在具备条件的村庄发展乡村旅游，并串珠成链，把乡村旅游做成大产业。强化旅游与生态、文化、体育等产业融合，积极培育生态观光、人文体验、休闲养生、生态农业、城镇度假、自驾游等旅游产品，丰富旅游内涵。定期在南昌等周边地区开展旅游宣传推介，实施精准促销，扩大永修旅游品牌对外影响力，争创省级旅游强县。 2.依托电商，拓展商贸物流网。以电商实体平台为依托，大力培育电子商务企业。积极实施电子商务进农村，加快农村商品流通网络建设，实现农产品网上流通。提升铜锣湾等商业综合体运营水平，加快乡镇商贸中心建设，深入开展“万村千乡”市场工程，不断完善现代商贸市场体系。围绕打造“昌九一体化商贸物流次中心”目标，整合县内物流资源，培育和引进第三方物流企业，逐步构建集现代仓储、配送加工和信息服务为一体的物流体系。 3.扩大需求，培植现代服务业。瞄准服务业发展的新动态、新方向，大力发展休闲度假、居家养老、健康服务、社区服务等生活性服务业。以产业转型升级需求为导向，积极扶持生产性服务业发展。加快金融业发展，鼓励金融机构创新金融产品、增设基层网点和分支机构，完成永修浔银村镇银行挂牌运营；加快保险、证券等金融机构的引进，支持互联网金融发展，鼓励民间资本进入金融服务业。积极发展市场营销、人才培训、社区服务、法律服务、信息咨询等服务业，培育新的消费增长点。 （六）积极推进，稳步实施，扎实做好改革文章。 1.深化行政体制改革。按照上级统一部署，启动司法体制改革试点工作。完成行政和参公单位公车改革。继续推进市场准入和行政审批制度改革，规范行政审批服务，在“三证合一”的基础上，全面推进“一照一码”实施。建立健全不动产统一登记制度和集体土地房产登记制度。稳步实施机关事业单位养老保险制度改革，落实县以下机关公务员职务与职级并行制度。 2.深化社会事业改革。积极推进教育领域综合改革，深化考试招生制度和教育教学改革。全面推进医药体制改革，继续实施县级公立医院综合改革，鼓励和引进外地知名医院来县联合办院。做好“二孩”政策落地衔接。深入推进商事制度改革。推进金融体系改革，完成农商行的组建。深化财税体制改革，全面实施“营改增”，建立健全规范、公开透明的预算制度，完善财政管理体系。 3.深化农村综合改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。大力推进农业社会化服务体系建设，推行合作式、订单式、托管式等服务模式，扩大农业生产全程社会化服务试点范围。完善农业保险制度，引进农业保障竞争机制，深化林业综合改革，增强农业发展活力。积极稳妥开展供销合作社综合改革试点。 （七）协调发展，改善民生，提升群众幸福指数。 1.繁荣社会事业。实施积极的就业创业政策，力争城镇新增就业5000人，新增转移农村劳动力7000人，开发公益性岗位360个，发放创业担保贷款2.7亿元。扩大城镇职工养老保险、被征地农民养老保险覆盖面，完善“多险合一、统征分付”和信息系统上线工作。提高城乡低保人均补差、农村五保户保障标准。认真做好国家义务教育均衡发展督导评估验收工作，大力实施义务教育学校标准化建设，着力解决城区教育扩容问题，推进城乡教育均衡发展。深入开展“留守儿童”关爱行动，积极发展残疾人事业，广泛开展全民健身活动。深入推进农村基层文化建设，加大文物和“非遗”保护力度，不断促进各项社会事业协调发展。 2.加强生态保护。以“环保整治提升行动”为契机，严把项目准入关，严格执行环保“三同时”制度。加强环境监管，对园区重点企业、污水处理厂排污口安装实时监控系统。深入开展环境保护大检查专项执法行动，坚决依法打击处理破坏生态环境的不法排污企业。全面推进省级生态乡镇和市级生态村创建工作，广泛开展植树造林，加强庭院绿化、通道绿化和公共绿地建设。突出水源涵养，加强对重点饮用水源及水域水质监测和保护，全面落实“河长制”。 3.促进社会和谐。大力推进法治永修建设，深入开展“七五”普法，弘扬法治精神。加大劳动监察力度，严厉查处恶意拖欠农民工工资案件，维护劳动者合法权益。依法抓好信访工作，引导群众通过法律途径维护合法权益，化解社会矛盾。抓好安全隐患排查工作，开展安全生产专项整治。完善各种灾害预警、应急联动机制，提高应对突发事件快速处置能力。依法防范和严厉打击各类刑事犯罪，努力构建和谐、法治、平安永修。 各位代表：在完成上述工作的同时，我们将始终秉承民本为先的理念，扎实办好以下惠民实事： ⑴完成山下渡大桥重建工程立项和规划设计等前期手续，并尽快开工建设。 ⑵按二级公路标准启动316国道县城至艾城段改造。 ⑷加速推进县外国语学校湖东分校及湖东幼儿园建设。 ⑸完成村级卫生计生服务室公有化建设，实施分级诊疗制度，促进就医异地即时结算。 ⑹全面完成杨柳津河河道疏浚，改善沿河生态环境。 ⑺在云山水库水源地设立一、二级保护区和准保护区，完成农村饮用水水源保护区划定。 ⑻续建、新建公共租赁住房369套，完成城市棚户区改造200户、国有垦区危房改造1190户。 ⑼硬化农村公路100公里以上，完成九合桥重建、青石港桥危桥改造，全面实施城乡公路治超治限治污染。 ⑽启动县食品药品检验检测中心和环境监测执法大楼建设，保障食品药械和环境安全。 （八）依法履责，高效落实，加强政府自身建设。 1.依法行政，规范运行，努力建设法治政府。建立政府常务会定期学习法律法规制度，健全政府法律顾问制度，把政府工作全面纳入法治轨道。全面实行政务公开、财政预决算公开，确保权力在阳光下运行。自觉接受人大和政协监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。健全依法科学民主决策机制，认真履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，落实重大决策终身责任追究制度。 2.强化执行，狠抓落实，努力建设高效政府。勇于担当，事不避难，创造性开展政府工作，着力提高政府效能。大力推进简政放权，强化联审联批、网上审批，推行一站式受理、规范透明办理程序，让审批再提速；全面清理和规范行政许可事项，加快推进事前审批向事中事后监管转变，做到放活不放任，用减权力的“痛”，换群众企业办事的“爽”。创新政府服务管理方式，提供基本公共服务尽量采用购买服务方式，第三方可提供的事务性管理服务尽量交给市场或社会去办。 3.恪守规矩，严格监督，努力建设廉洁政府。坚持依法用权，倡俭治奢，认真落实中央八项规定精神和“三严三实”要求，严格执行国务院“约法三章”，深入推进政风行风建设。以权力瘦身为廉政强身，扎紧制度的篱笆，坚决消除寻租空间，努力铲除腐败土壤。加强行政监察，发挥审计监督作用，对公共资金、公共资源、国有资产严加监管。强力推行公务卡改革，严控“三公”经费和一般性开支，把更多的财力用于保障和改善民生。

  2025-07-30

• 【永丰县招商】2015年永丰县政府工作报告

  县长  钟义山 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2015年及“十二五”工作回顾 2015年，面对持续加大的经济下行压力，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是对江西工作“一个希望，三个着力”1的重要要求，牢牢把握原中央苏区振兴发展、省委扶贫开发的历史性机遇，围绕建设全省“工业强县、农产名县、美丽家园、民生永丰”的目标，深入实施“三路并进、三域并举、南延北拓、跨江发展”既定战略，凝心聚力、奋力拼搏、攻坚克难，较好地完成了县十五届人大六次会议确定的目标任务，全县经济社会呈现良好发展态势。全年生产总值125.3亿元、增长10.4%，固定资产投资165.6亿元、增长18.2%，财政总收入15.6亿元、增长15.5%，税收收入12.1亿元、增长15.9%，社会消费品零售总额31.2亿元、增长13.6%。15项主要经济指标中，有8项指标增幅居全市前三，其中生产总值、实际利用省外5000万元以上项目资金2项指标增幅第一，固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、实际利用外资4项指标增幅第二，规模工业增加值、人民币贷款余额2项指标增幅第三。在全市科学发展综合考评中,我县获评一类县第二名，继续保持在全市第一方阵；恩江镇、石马镇、龙冈畲族乡获评全市优秀乡镇。 一年来，我们主要做了以下工作： （一）聚焦重点谋突破，四大区域形象凸显。加大投入，精准发力四大区域建设。藤田、陶唐产城融合统筹发展区域建设加快。围绕打造县域次中心目标，完成了14.8平方公里的总规和9.5平方公里的控规设计，合理布局工业产业板块，同步规划医院、学校、商住房等配套设施。新材料产业园县级财政完成投入1.6亿元，征用土地5860亩，启动一纵一横主干道和自来水工程建设，园区框架基本拉开。县工业园区获全市工业园区建设工作第二名。全省知名农产名县统筹发展区域成效明显。惠丰科技6万平方米智能化育苗工厂基本建成，将为全县10万亩蔬菜提供良种、技术和产品销售服务；农副产品商贸物流中心13.3万平方米专业市场加速推进，将为全县农副产品提供加工、物流、电商服务，有力促进农业产业升级。永吉线、永鹿线、抚吉高速永丰段三条产业带示范效应不断增强，新增标准化蔬菜大棚1000个，建成全省最大的有机白茶基地和双孢蘑菇基地，打造出辋川杨梅基地等26个生态休闲观光农业基地。鹿冈乡获评全国“一村一品示范村镇”，罗铺农业生态观光园等3个农业园区获评江西休闲农业示范点。新老城区及周边城乡统筹发展区域稳步推进。以“一桥两线六组团”2为建设重点，实施城建项目32个，完成投入11.2亿元。县中医院医疗综合大楼等项目相继启用，国际都会、财富中央城等商住项目基本建成，桥南九年一贯制学校等项目快速推进，恩江南北岸、下西坊等六大组团稳步实施，“一江两岸”开发拉开序幕。县城建成区面积增加１平方公里，人口增加0.5万。龙上君旅游产业统筹发展区域加速融合。高标准完成龙冈（君埠）旅游区和沙溪西阳宫景区规划编制，沙溪西阳宫和龙冈“一反”陈列馆重新布展对外开放。君埠-八石丘温泉、君埠-龙冈景区连线公路相继动工建设，君埠烈士陵园即将建成，龙冈红色广场、步行街全面建成投入使用，基础设施明显改善。积极推动南部山区发展白莲产业，大力实施南部山区生态提升工程，区内生态景观更加丰富。 （二）融合互动促协调，三次产业齐头并进。深入推进“五化同步互动、三产共生演进”，融合发展，促进产业升级。工业经济效益提升。全年新增规模工业企业17家，总数达120家，居全市第二位。完成规模工业增加值62.4亿元、增长10.8%，税收4.65亿元、增长13.8%。石头经济、循环经济、医药食品三大产业实现主营业务收入225亿元、税收4.38亿元，分别占规模工业的86.5%、94.2%。继循环经济过百亿后，石头经济主营业务收入达102亿元，成为全市唯一的“双百亿产业”县；医药食品产业加速发展，生物医药产业园一期23万平米标准厂房全面竣工，狼和科技即将在新三板上市，荣获全国食品工业强县。农业产业发展升级。主要农产品平稳增长，实现粮食总产37.9万吨，畜禽肉类总产2.8万吨，水产品总产1.7万吨。结构调整进一步加速，新增特色富民产业2.6万亩，其中井冈蜜柚4500亩、绿色蔬菜3000亩、珍贵楠木1万亩。积极争创全国农业综合标准化示范县，制订发布农业地方标准11个，建设标准化基地182个、面积23万亩，新增“三品一标”3认证50个。现代服务业繁荣活跃。引进浙商联盟等投资主体，建设农副产品商贸物流中心、家居建材市场、汽车产业城等一批高端市场项目。大力实施“互联网+”4行动，全县电子商务交易额达13亿元，获评全市首批电子商务示范基地，中兴工业城获评全市首批现代服务业集聚区。全年销售商品房31.8万㎡、增长46%，实现逆势上扬。全县服务业增加值42.3亿元，占GDP比重达33.8%，提高1.4个百分点。 （三）统筹推进建城乡，人居环境更加美好。坚持以生态为底色，文化为特色，设施为基础，精心打造美丽家园。城乡建管成效明显。恩江南北岸、历史文化园、贯岭生态园等重大项目高标准完成规划并启动建设，下西坊区域组团、中轴线慢行系统组团、老干部活动中心等项目扎实推进。乡镇“六个一”5民生工程进一步提档升级，完成56个美丽乡村点建设，整治31个20户以上空心村，改造农村危旧土坯房3910户，镇村联动加速推进。铁心硬手推进“两违”整治，拆除违章建筑120余栋、2.2万平方米，“两违”势头有效遏制。深入推进“三改三清”攻坚行动，扎实推进农村清洁工程，城乡面貌持续改观。农村清洁工程获全市第三名，石马镇棠阁村获评全市美丽乡村建设工作优秀村，古县镇五团村获评全市农村安居工程集中安置精品示范点。生态建设步伐加快。全面启动生态文明先行示范县建设，新增造林面积4万亩，沙溪镇获评国家级生态乡镇，龙冈表湖等4个村获评省级生态村。严守耕地红线，完成城乡建设用地增减挂项目2087亩、土地开发项目1514亩，在全市率先启动1184亩旱地改水田项目建设，净增耕地1079亩。土地管理工作获全市第二名。全面实施“净空、净水、净土”行动，县城空气自动监测站建成运行，党政一把手负责的“河长制”6得到落实，小（二）型以上水库基本实现“人放天养”，关闭“十五小”企业3家。基础设施不断完善。绕城公路全面开工建设，昌宁高速及藤田连接线同步建成通车。完成国道322线鹿冈-县城段等6个国省道大中修项目，先后实施9条县乡道升级改造、3个客运网络化连通工程，完成25户以上自然村通水泥路300公里、危桥改造27座。完成110KV藤田变电站扩建、改造农村电网480公里。完成瑶田镇防洪工程项目等一批重大水利工程，新建藤田镇安全饮水工程等10个安全饮水项目，生产生活用水得到更好保障。 （四）蹄疾步稳抓改革，发展活力不断激发。坚持向改革要红利，按照市委“1+N”改革文件要求，加速推进各项改革。政府机构改革基本到位，卫计委、市场监管局、扶贫和移民办、不动产登记局相继组建运行。行政审批效率大幅提高，非行政许可审批项目全面取消，“三单一网”7建设基本完成。“三证合一”8、“一照一码”9等商事制度改革在全省率先落实，“诚商信贷通”模式在全省推广，全年登记注册企业数量增长23.5%，市场活力不断迸发。新型农业经营主体不断壮大，新增家庭农场468家、总量达1330家，新增农民专业合作社60家、总量达367家。农村土地确权稳步推进，颁证工作基本完成，流转土地13.5万亩，流转率达30.2%。国有林场改革被《焦点访谈》作为成功典型进行宣传，农村经营体系及国有林场改革被市委、市政府授予特别嘉奖。藤田镇、石马镇扩权强镇试点强力推进，新组建了综合执法局，提升了便民服务中心，服务能力不断增强。藤田镇获全市扩权强镇试点镇第一名。产学研用协同创新机制不断深化，广源化工院士工作站申报顺利，中兴工业城获批国家级科技孵化器，新增1家省级技术中心、2家高新技术企业。公共服务领域向社会资本开放步伐加快，雁背岭九年一贯制学校、专科医院等项目确定民间投资主体。金融改革深入推进，县农信社改组为农商银行，洪都村镇银行落户永丰；县内金融机构放贷力度加大，全年存贷比达45.2%，提高4个百分点。 （五）全力以赴惠民生，群众获得感明显增强。始终坚持把增进群众福祉作为最大责任，统筹协调各项社会事业发展，努力增强群众获得感。全年投入民生资金18.1亿元，占全县财政支出的71.8%。城镇和农村居民人均可支配收入分别达24257元、12156元，增长10%、11.8%。精准扶贫扎实推进。把脱贫攻坚作为当前最大民生工作，全县抽调817名干部，组成223个工作组实行包村扶贫，一定三年、因户施策制定帮扶方案，实现脱贫对象、脱贫规划、脱贫产业全覆盖，扶贫攻坚三年大决战初战告捷，年内顺利脱贫7949人，获全市扶贫攻坚二类县第二名。损害群众利益现象整治有力。积极落实省委巡视反馈问题整改，全面开展河道非法采砂、农村“三资”管理等5项损害群众利益行为专项整治。恩江河道非法采砂整治工作历时3个月，取得圆满成功，非法采砂乱象得到彻底根治，各乡镇河道采砂整治正在有序推进。农村“三资”管理中存在的问题得到全面整改，群众合法利益得到维护。社会保障力度不断加大。启动机关事业单位养老保险制度改革，及时足额发放24715名城乡低保对象低保金，解决了71名乡镇（公社）老放映员、2687名中小学代课教师有关生活补贴问题。加大社会救助力度，实施医疗救助3018人、临时救助921人。积极解决困难群众住房难题，新开工建设保障房875套，棚户区改造473套。2015年，634户困难群众入住了保障房，保障性安居工程获全市第一名。社会事业全面进步。投资8000多万元的桥南九年一贯制学校主体工程即将竣工，雁背岭九年一贯制民办学校动工建设，县幼儿园、特教学校基本建成，恩江二小改扩建及120个农村学校标准化建设项目全面完成，有效缓解县城学校大班额问题。完成7个乡镇卫生院、31所村卫生室等项目建设，开工建设中医院桥南分院、8个乡镇卫生院公租房；启动县级公立医院综合改革，药品加成（中药饮片除外）全面取消，群众看病贵问题得到缓解。成功承办江西省第二届畲族文化艺术节（永丰），展示了永丰畲族文化魅力。县民宗局荣获全国民委系统先进集体称号。综合治理成效明显。深入推进平安永丰建设，严格落实安全生产责任。严肃查处了藤田“6·03”阻工强迫交易等影响社会稳定的事件，重拳打击各种阻工揽工、逃骗抗税、围标串标、欺行霸市等不法行为，营造了良好的发展环境。信访工作获全市第三名。在全省民调测评中，我县公众安全感指数排位全省第四、全市第二，获评全省公众安全感满意县。县公安局、县法院连续三年在全省公安、法院满意度测评中排位前十，摘得全省14座平安杯中的2座。县法院获评“全国优秀法院”称号。 （六）牢记宗旨强服务，自身建设不断加强。一年来，在加快经济社会发展的同时，始终坚持以人民满意为标尺，全面加强政府自身建设。效能建设有力提升。始终把“务实、高效”作为行动准则，大力推进简政放权，精简审批项目115项，精简率达31.4%；下放扩权强镇乡镇审批项目112项，发展活力增强。积极落实“一线工作法”，实行“问题倒逼”，全年召开重大项目现场办公会260余次。强化工作督促检查，开展重大工作督查31次，政府效能得到进一步提高。法治建设深入推进。坚持重大事项集体研究、集体讨论、集体决策，积极运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作。组建以政府法制机构人员为主体，吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，开展重大决策正式咨询法律意见113次。成立县行政复议委员会，推进行政复议专业化、规范化，行政救济能力有效提升。干部作风明显改善。全面推进党风廉政建设，深入开展“三严三实”10专题教育活动，大力整治“四风”11，一批影响群众利益的突出问题得到有效解决，“三公”经费支出下降8.9个百分点。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，全年办理人大代表议案1件、建议69件，政协提案76件，办结率100%。 同时，国家安全、国防动员、拥军优属、人民防空、防震减灾工作进一步加强；统计、应急、供销、物资、县志、档案、外事侨务工作取得新成绩；妇女儿童、社会慈善、残疾人及老龄事业实现新发展；公积金、气象、盐务、石油、邮政、通讯、银行、保险等中央和省、市属单位服务地方发展作出新贡献。 各位代表！2015年工作目标的完成，标志着“十二五”规划的平稳收官，为“十三五”发展奠定了良好基础。 过去的五年，是综合实力不断赶超的五年。全县规模工业增加值实现三年翻番，财政总收入、一般公共预算收入、固定资产投资实现四年翻番，生产总值、社会消费品零售总额、实际利用外资实现五年翻番，出口总额实现五年翻两番还多。五年间，主要经济指标均实现两位数增长，综合实力在省市排名不断前移。在省市科学发展综合考评中，我县2012-2015年连续四年位列全市第一方阵，2013-2014年连续两年获得全省二类县先进县。 过去的五年，是改革开放深入推进的五年。始终把改革开放作为发展的关键，既全力落实“顶层设计”，又积极自我探索，多个重点领域改革初见成效，特别是行政审批制度、商事制度、产业升级、农业农村、国有林场等领域改革，得到省委高度肯定。大开放格局更加巩固，引进美国高盛、凯雷等全球知名投资公司和华润燃气、中国建材、豫光金铅等知名企业在县内建设一批重大项目。五年累计引进省外5000万元以上项目资金115.7亿元、实际利用外资2.3亿美元、外贸出口12.2亿美元，有力推动县域经济发展。2012-2014年连续三年获得全省开放型经济发展综合奖。 过去的五年，是产业发展提质增效的五年。三次产业结构调整为16.5 :49.8:33.7，二产、三产分别提升0.6、3.5个百分点。粮食实现“十一连丰”。农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展走在全省前列，蔬菜产业列入全省75个农业产业集群。2015年工业主营业务收入、增加值分别为2010年的2.7倍、2.6倍。石头经济、循环经济、医药食品三大产业形成“一个产业一个园区”格局，石头经济列入全省60个重大产业集群，龙天勇、雅高石材成功上市。服务业更加繁荣，兴建了家居建材市场等一批大体量专业市场，发展了电子商务等一批新兴服务业。 过去的五年，是城乡面貌变化显著的五年。全县城镇化率达41.76%，比2010年提高9.65个百分点。县城建成区面积扩大5.2平方公里、常住人口增加5.6万人、绿地率提高5个百分点，生活垃圾无害化处理率达100%，污水处理率达88.7%。基本实现每个乡镇有一条高标准街道、一个小游园、一所中心幼儿园、一个农贸市场、一个成熟产业，一支规范的城管队伍。建设新农村示范点401个，完成改路700公里、改水1.8万户、改厕1.7万户。城乡更加干净整洁、舒适方便，人居环境持续改善。 过去的五年，是民生事业再创佳绩的五年。财政投入民生资金比例五年提高8.1个百分点，城镇和农村居民可支配收入比2010年分别增加6654元、6107元。抚吉高速、昌宁高速、古高公路建成通车，结束永丰交通“三无”历史。五年累计完成通村、通组水泥（油）路1112公里，实现行政村100%、25户以上自然村75%通水泥路，区位环境和出行条件明显改善。五年新建和改造校舍31.1万平方米，城乡师资力量布局得到优化，上学难有效化解。全县医疗设施不断完善，医疗水平不断提升，群众看病更加方便。城乡困难群众最低生活保障、义务教育“两免一补”、困难群众医疗救助、居民合作医疗保障制度“四个全覆盖”基本实现；五年建成各类保障性住房3610套，完成农村危旧房改造8554户，深山、地灾移民9280人，消除贫困人口21715人，困难群众生活保障更加有力。文化事业更加繁荣，获评全国民间文化艺术之乡（农民画）。社会治安综合治理和维护社会稳定富有成效，治安好转率、公众安全感一直排名全省前列，连续三年获评全省公众安全感满意县、全市和谐稳定奖。 各位代表！“十二五”发展的成就来之不易，这是市委、市政府正确领导、关心支持的结果，是县委带领全县人民团结一致、奋力拼搏的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，离退休老同志，驻县省市属单位，驻县武警官兵、企业界人士和来县创业务工人员，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到我县经济社会发展还存在一些困难和问题：经济总量小，综合实力弱仍是最基本的县情；好项目、大项目落地不多，发展后劲仍显不足；城镇承载功能配套不够，公共基础设施还相对薄弱；公共医疗、社会保障水平距离群众期待还有差距，脱贫攻坚帮扶主体责任落实还不够到位；政府办事效率、服务水平有待提高。我们将正视这些问题，积极予以解决。 二、“十三五”规划及2016年工作安排 “十三五”时期，是我县与全省全市同步全面建成小康社会的决胜阶段。县委统揽全局、集思广益，创造性地贯彻中央“四个全面”12战略布局、“五大发展理念”13，省委“十六字方针”，市委“五化同步互动、三产共生演进”14主战略，科学制定了“十三五”规划建议，成为引领永丰今后五年发展的行动纲领。县政府全面对标县委规划建议，组织编制了《永丰县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（草案）。《纲要》（草案）的总体框架是：总结“十二五”成就，明确一个总目标、实施八大战略、强化三大保障，分三大板块、十三部分。概括来说，主要是两个方面：目标及定位，措施及保障。 目标及定位：根据县委规划建议，《纲要》（草案）从五个方面提出了未来五年的预期目标，核心是“提前翻番、全面小康”，即与2010年相比，全县生产总值和城乡居民人均可支配收入提前实现翻番，全面建成小康社会。围绕这一总目标，《纲要》（草案）从经济发展、产业转型、小康加速、生态文明、依法治县等方面，提出了20项具体目标。确定这些目标，主要考虑目前永丰全面小康实现程度与全国全省全市平均水平相比还有较大差距，要实现同步全面小康，主要经济指标增速必须明显高于全国全省全市平均水平。为此，《纲要》（草案）设定我县生产总值年均增长11%左右，分别高于全国、全省、全市平均水平4.5、2.5、1个百分点。从我县发展基础和潜力看，这些目标既鼓舞人心，又切实可行，只要加倍努力，完全可以实现。 措施及保障：围绕县委确定的目标，《纲要》（草案）提出实施八大战略和强化三大保障。八大战略：即实施协调发展战略，构建协同发展新格局；实施产业转型升级战略，构建中高端产业新体系；实施新型城镇化战略，建设美丽宜居新家园；实施创新发展战略，激活发展升级新活力；实施绿色发展战略，建设生态文明新永丰；实施开放引领战略，拓展开放合作新空间；实施共享发展战略，建设幸福和谐新永丰；实施基础设施提升战略，构筑长远发展新支撑。三大保障：即全面深化改革、全面依法治县、加强和改善党的领导。这些战略任务和保障措施，是县委规划建议的具体落实，既全面对接中央“五大发展理念”、省委“七大战略”和市委“八大战略”，又与我县“十二五”发展相衔接，保持了连续性，提高了针对性，增强了操作性。现在，大会组委会已将《纲要》（草案）印发给各位代表，提请大会审议。 2016年是“十三五”的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的第一年。开好头、起好步，对于顺利实施“十三五”规划，实现“提前翻番、全面小康”目标至关重要。根据县委十六届十次全体（扩大）会议精神，今年政府工作总体要求是：深入贯彻落实习近平总书记视察江西提出的新的希望和“三个着力、四个坚持”15重要指示精神，贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会，中央、省、市经济工作会议，省委、市委、县委全会和省、市“两会”精神，把握“五位一体”总体布局、遵循“四个全面”战略布局、树牢“五大发展理念”，紧扣省委“十六字方针”、市委“五化同步互动、三产共生演进”主战略和县委“三路并进、三域并举、南延北拓、跨江发展”战略思路，围绕建设全省“工业强县、农产名县、美丽家园、民生永丰”目标，主动适应新常态，以推进经济增长中高速、产业中高端为主线，以提高质量效益和群众获得感为立足点，强化改革攻坚，突出创新驱动，加快发展、加快脱贫，解放思想、实事求是，团结一致埋头干，力争2016年经济社会发展继续保持在全市第一方阵，实现“十三五”良好开局，为同步全面小康奠定坚实基础。 按照上述要求，2016年全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长10.5%，财政总收入增长10%，规模工业增加值增长11%；固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长14.5%；实际利用外资增长12%，外贸出口增长5%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长10%、11%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成市下达目标任务。 为实现上述目标，重点做好以下六个方面工作： （一）深入推进产业升级，促进发展提质增效。坚持“五化同步互动、三产共生演进”，以项目为抓手，以创新为引领，深化供给侧结构性改革16，落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板措施，促进产业提质增效。 加速集群集聚，做强工业经济。坚持做大做强石头经济、循环经济、医药食品三大支柱产业不动摇，加快推进鹰鹏水泥技改、生物医药产业园二期、三期及博源实业DDS烟道脱硫脱硝等项目建设，促进狼和科技、九峰纳米钙三期等已竣工项目早日投产，积极引导海达科技等传统“消字号”医药企业向“械字号”、“健字号”企业转型发展，提升三大支柱产业在工业经济中的比重，加速集群发展。大力推动产学研用协同创新发展，积极策应全省创新驱动“5511”17工程，深化与高等院校、科研机构战略合作，引导有实力企业创建国家或省级科技企业孵化器、企业技术中心，支持广源化工加快制定碳酸钙“永丰标准”、申报院士工作站，增强创新发展能力。继续做优工业经济发展平台，加快中心工业园纬一路、经四路等路网建设，启动工业污水处理厂和管网配套工程建设，加密并延伸园区公交班线，加快推进迎宾中大道沿线企业及绿海油脂等企业“退工进城”步伐。完成藤田新材料产业园东城大道、工业大道两条主干道建设，连接周边路网，有序推进水、电等配套工程建设，形成实质性落户条件。 推动适度规模经营，发展现代农业。继续调优结构，在稳定粮食生产、畜禽水产养殖的同时，继续壮大特色富民产业，深入实施井冈蜜柚“千村万户”老乡工程，大力推进白莲、蔬菜、烟叶、油茶等特色产业发展，确保年内新增井冈蜜柚4000亩、白莲8000亩、烟叶1万亩、高产油茶8500亩。大力实施品牌带动战略，严把质量关，支持农产品争取“三品一标”认证，打造“绿海”中国驰名商标，成功创建全国首批农业综合标准化示范县，提升永丰农产品知名度。推进农业产业“接二连三”18工程，推动现代农业示范园扩容提质，启动绿色食品产业园及现代农业示范园综合大楼建设，发挥惠丰科技、农副产品商贸物流中心等龙头引领作用，大力发展休闲观光农业、电商农业。夯实农业基础，新建高标准农田1.6万亩，完成土地整理6500亩，加快乡镇防洪工程、小农水、水库除险加固等一批水利设施项目建设，提升防灾减灾能力。 做旺消费市场，提速发展第三产业。深入实施服务业发展提速三年行动计划，促进服务业升级发展。做大旅游业。立足南部山区丰富的自然景观、温泉、红色遗迹、蓝色民俗及人文资源，加快龙上君区域旅游产业发展。完成万寿宫、黄竹岭红军前线指挥部陈列布展，修复小别桥、万功山等红色遗址，建成一批红色景观小品；完成上固—君田、君埠—龙冈旅游公路改造，推进西阳宫景区游客中心、停车场等配套设施建设，引进有实力的客商开发君埠温泉和龙冈孤江漂流项目，打造一条具有红、蓝、古、绿特色的旅游精品线路。鼓励发展乡村旅游，推进农旅结合，依托白茶、白莲及特色蔬果等产业，建设一批乡村旅游点。积极推动农民画与乡村旅游相结合，建设农民画文化创意园，提升永丰农民画品牌。按要求落实带薪休假及夏季周末2天半小长假，促进旅游消费。提升商贸物流业。积极推动迎宾南大道两侧开发，合理布局生产要素市场和现代服务业态，打造具有较强辐射力的新兴服务业集聚区。加速汽车产业城等6个服务业集聚平台建设，启动商会大厦、白茶文化园等项目建设，提升辐射带动能力。壮大电子商务产业。积极响应“互联网+”行动计划，推动电子商务孵化园、江西赣商大宗商品交易中心、金银猫网上交易平台等项目落地建设。加快电子商务进农村步伐，建设县、乡、村三级电商服务网络，推动“工业品下乡、农产品进城”。加快其他服务业发展。积极采取公建民营、民办公助、购买服务等多种形式，增加健康养老服务供给，发展养老服务业。结合商品房去库存、推进农民工市民化等政策要求，加大棚户区改造力度，培育公共住房租赁市场，激发住房刚性需求及改善性需求，促进房地产业健康发展。 （二）深入推进城乡统筹，聚力打造美丽永丰。坚持精心规划、精致建设、精细管理，打造“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的美丽家园。 加速县城扩容提质。继续以“一桥两线六组团”为重点，全力以赴推进恩江南北岸、下西坊、中轴线慢行系统等“六大组团”建设，加快“一江两岸”开发。完成桥南大道提升改造，启动跃进西路北延、迎宾大道北延工程，编制绕城公路及其连接线两侧控制性规划，加速城市“南延北拓”步伐。逐步推进城市地下综合管廊和“海绵城市”19建设，增强城市承载能力。动工建设中轴线慢行系统商业综合体，加快建设贯岭生态园、滨江公园、老干部活动中心和城市小游园，让群众有更多的休闲去处。加快标准化农贸市场建设及老菜市场改造，新建一批城区停车场、公厕等配套设施，让市民生活更加舒适方便。注重城市文化保留和传承，加快历史文化园、永叔公园提升改造及下西坊仿古街等项目建设，续“文脉”提“气质”，彰显“千年欧公故里、十里恩江画卷”的城市特色。 深化镇村联动建设。坚持镇村联动，统筹推进小城镇和美丽乡村建设。继续深入实施乡镇“九个一”20工程，完善乡镇基础设施，增强产业发展能力。鼓励乡镇依托区域优势、资源禀赋和产业基础，因地制宜加快发展，打造一批独具特色的工业重镇、农业强镇、商贸大镇和旅游名镇。纵深推进美丽乡村建设，按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村”要求，全面完成57个美丽乡村点建设任务，打造一批精品示范中心村点，让乡村更美、更靓、更有韵味。加速推进农村安居工程建设，大力整治“空心村”，促进土地节约集约利用。积极推行农村社区“131”治理模式21，推进公共服务向农村延伸。大力实施新农民培训工程，推动“物的新农村”和“人的新农村”同步并进。 提升城乡管理水平。牢固树立“规划先行”理念，推进“多规合一”，加快各类专项规划和重大项目规划编制，全面完成20户以上自然村村庄规划编制。强化规划审批和批后监管，对“两违”行为继续保持高压态势，发现一起，查处一起，切实维护规划的严肃性和权威性。大力开展县城四条主要出城通道综合整治，强化沿线村民建房管控及环境卫生整治，改造提升重要节点建筑，提升县城出城通道整体形象。深入推进“三改三清”攻坚行动，抓好生活垃圾和污水专项治理，实现中心村垃圾无害化处理全覆盖。推进城市社区治理创新，深化“人文社区·温馨家园”创建，提升物业管理水平。创新城市管理，完成数字化城管平台建设，探索推进市政设施市场化管护，提高城镇规范化管理水平，让群众生活得更方便、更舒心、更美好。 （三）深入推进改革开放，增强发展内生动力。用好改革开放关键一招，在深化改革、扩大开放、优化环境上精准发力，努力将改革新红利转化为发展新动能。 推进重点领域改革。适应发展需要，坚持问题导向，加快重点领域和关键环节改革。探索投融资体制改革。抓住允许地方政府债券置换纳入预算管理地方政府存量债务的契机，积极向上争取地方政府债务额度；探索采用PPP模式建设基础设施项目，包装好工业园污水处理管网等一批示范项目，着力破解融资难题；重视资本市场运作，鼓励企业直接上市融资，推动九峰纳米钙、祥盛金属、源丰金属等一批优质企业上市融资发展，力争年内三大支柱产业均新增1家上市企业。深化农业农村体制机制改革。探索创新农户与龙头企业、家庭农场、农民专业合作社等主体紧密联结的组织模式和利益机制，引导农业适度规模经营，力争全县新增土地流转面积3万亩、农民专业合作社50家、家庭农场150家、龙头企业3家。推进行政管理体制改革。持续推进简政放权，完成政府“三单一网”建设，落实行政审批中介服务清单制度，完善行政权责清单动态调整机制。加强商事制度改革后的政策落实监管，维护公平竞争的市场秩序。同时，统筹推进园区体制机制、教育体制机制、户籍制度、县级公立医院、公车等领域改革，获取更大改革红利。 不断扩大对外开放。进一步转变招商理念，走出“拼资源、拼政策”的招商老路，转向“拼服务、拼环境”吸引客商。强化重点区域招商，巩固长珠闽，对接京津冀，做好沿海产业向内地转移的承接。拓宽招商领域，加大教育、文化、电商、旅游和农业全领域招商，三大支柱产业及服务业各举办一次专题招商活动。重点抓好生物医药产业园的企业招商，在确保入园标准前提下，力争年内所有厂房都有企业入驻生产。加强在谈项目跟踪，力促LED产业园、人造大理石、温泉疗养、民营医院、农产品电商等一批在谈重大项目早日落地。积极引导企业“走出去”发展，建立健全外贸出口激励机制，鼓励企业扩大出口，尤其是要提高生产性出口的占比；支持一批外向型企业和龙头企业参加境外展销活动，开拓新市场。 优化经济发展环境。打好组合拳，帮助企业解决生产经营中的困难，为项目建设、企业运行、产业发展创造良好环境。组织开展“千组帮千企”22活动，成立帮扶工作组，优选39家有发展潜力的优质骨干企业，安排县领导“一对一”重点帮扶。大力减轻企业负担，全面落实稳增长省22条、市32条、县13条系列措施，降低企业用工、用电、物流等方面的成本。增强金融服务企业能力，探索组建产业引导基金，设立县“续倒贷”基金，扩大“财园信贷通”、“惠农信贷通”等平台信贷额度，帮助企业解决资金难题。 （四）深入推进生态文明建设，加速绿色崛起步伐。深化生态文明先行示范区建设，推进绿色惠民，增进生态福祉。 构建绿色生态产业。全面落实“绿色+”发展战略，积极构建绿色产业体系，切实将绿色生态优势转化为经济优势。大力挖掘“城市矿产”，全力推动碳酸钙资源利用创建国家“双百工程”示范基地，循环经济产业园创建“城市矿山”基地。大力发展清洁能源，加快灵华山风电项目建设，鼓励光伏发电和工业企业余热发电，壮大绿色产业规模。培育绿色生态文化、倡导低碳生活，加大节能力度，引导绿色消费。 加强环境保护治理。强化环境保护企业主体责任和部门、属地政府监管责任，落实“一岗双责”、自然资源离任审计制度和生态环境损害终身追究制，建立健全环保监管网格体系。严守水、耕地和生态“三条红线”，继续全力开展“净水、净土、净空”行动。落实治水净水责任，全面推行“河长制”，确保主要河流和水库水质全部达标。继续深入推进农村清洁工程，开展砖厂整治、农村面源污染和土壤重金属污染治理，加快生态修复。大力实施蓝天行动计划，开展县城空气质量实时监测，狠抓工业废气、城市扬尘和机动车尾气污染治理，加快淘汰燃煤锅炉、黄标车和老旧机动车，保持清新洁净的空气。 实施生态建养。推进植树造林、封山育林和低产低效林改造，实施人工造林4万亩，封山育林1.88万亩，森林抚育9万亩。紧扣生态文明示范区建设，加大风景林培育和保护力度，完善11个风景林示范点建设。积极策应龙上君区域发展规划，重点实施好公益林保护、天然林封育、人工商品林和阔叶林采伐管控、油茶林低改及新造、沿线生态景观绿化提升五大工程，大幅提升南部山区林业生态景观。完善“精品公园+生态绿廊+郊野公园”三级梯度格局，打造“城市绿肺”。 （五）深入推进民生改善，不断增进百姓福祉。坚持民生为重，统筹社会事业和民生工程建设，让全县人民在共建共享中有更多获得感。 决战脱贫攻坚。完善帮扶工作机制，强化帮扶主体责任，建立贫困户脱贫台账和收入日记记录制度，在落实包村帮扶整村推进基础上，对特别困难的贫困户，由包村工作组成员及所在单位科级干部开展“1+2”结对帮扶，双管齐下用力，实现更好帮扶效果。继续突出产业扶贫，全力推进一户一亩井冈蜜柚、一亩经济作物、一项高效养殖、一人进园区务工的“四个一”产业精准脱贫工程，积极构建“龙头企业+基地+合作社+贫困户”、“致富能人+贫困户”等产业脱贫帮扶模式，帮助贫困户发展产业，力争年内每个乡镇打造1-2个典型。着力抓好安居扶贫，通过实施移民搬迁、拆旧建新、敬老院安置、“交钥匙”工程等举措，基本消除危旧（土坯）房。全力抓好保障扶贫，统一最低生活保障、扶贫保障两项制度，逐步提高低保标准，加大医疗保险、社会救助等保障力度，实现蓝卡贫困户全面兜底保障。积极探索引入第三方精准脱贫认定评估机构，严格督查和考核，增强精准扶贫工作成效，确保年内脱贫6739人。 夯实基础设施。续接优势、补齐短板，加快交通、水利、电力等基础设施建设。积极做好前期工作，全力争取吉抚武铁路在“十三五”前期开工动建，确保广昌—吉安高速及其上固、三坊连接线年内开工建设。加快推进绕城公路、石马—中村、君埠—上固等公路建设，确保年内竣工通车。完成通自然村公路300公里，全面实现25户以上自然村通水泥路，启动部分25户以下自然村通水泥路建设。完成藤田龙坊供水工程，加快农村饮水工程项目建设，让更多群众喝上自来水。完成泽泉—井冈山电厂220KV输变电站线路工程、农网改造工程等项目建设，增强电力保障能力。 强化社会保障。坚持“政策助推”，力争高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员和退役军人“四大群体”实现就业7000人以上。完善社会保障体系，加快机关事业单位人员基本养老保险改革。继续完善社会救助体系，落实好五保供养、城乡医疗救助、优抚安置政策，加快推进县社会福利中心建设，开展居家养老示范试点，加快官山公益性公墓建设。积极推进保障性住房建设和棚户区改造，力争新建保障性住房300套，棚户区改造568套。加强公共突发事件预防预警和应急处置工作，完成突发事件预警信息发布中心建设。加强国防动员和后备力量建设，深化军民融合，提升双拥创建水平。 发展社会事业。坚持教育优先，进一步优化城区学校布局，加快推进桥南九年一贯制学校、雁背岭九年一贯制民办学校建设，完成恩江小学改扩建，进一步缓解县城学校大班额难题。加大乡镇教育投入，推进农村薄弱学校改造，建设12所乡镇公办幼儿园，恢复4个农村教学网点。积极发展职业教育，引进社会资本兴建县职业技术学校。大力发展卫生计生事业，加快中医院桥南分院、21个村卫生室建设，推动县人民医院异地新建，抓好卫生监督所与计划生育执法大队、计生服务站与妇保院的整合，提升基本公共卫生服务能力；全面落实两孩政策，积极做好计生服务工作。抓好公共文化服务能力建设，推进“四馆一中心”23和乡村公共文化设施标准化、均等化建设；唱响欧阳修文化品牌，举办全县第八届文化艺术节，支持龙冈开展“三月三”等民俗文化活动，丰富群众文化生活。积极开展全民健身运动，组织、引导、鼓励各项体育活动有序开展，提升全民身体素质。 保持和谐稳定。深入推进“平安永丰”建设，继续实施好天网、地网和技网工程，加快乡村网格化建设，开展“黄赌毒”、“两抢一盗”等治安突出问题整治，查处各种阻工揽工、无理取闹、封门堵路等不法行为，确保发展良好秩序。做好纠纷隐患排查和矛盾调处，健全社会稳定风险评估机制，落实领导包案和属地管理责任制，将矛盾化解在萌芽状态。高度重视互联网舆论，加大管控力度，实行网上网下联动处理，正确引导好社会舆论。切实抓好安全生产，加强食品药品安全监管，积极创建全省食品安全城市，保障群众生命财产安全。 （六）深入推进政府自身建设，提升服务群众能力。恪守“三严三实”要求，加强政府自身建设，不断提升工作水平。 更加注重规范运行、依法行政。深化法治永丰建设，进一步完善并落实领导干部学法制度，做到知法守法、依法决策，提升领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。加快政府职能转变，严格按照“权力清单”、“责任清单”办事，做到“法无授权不可为”、“法定职责必须为”，正确履行政府职责。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，规范政府权力运行。 更加注重真抓实干、务实为政。始终坚持从实际出发，谋实事、求实效。进一步健全政府职责体系，加强条块沟通合作，密切部门协调配合，严禁各行其是、推诿扯皮，确保政令畅通。继续践行“一线工作法”，坚持重大项目、重点工作现场办公推进，深入基层一线解决实际困难和问题。严格落实行政问责制，大力整治各种“不干事、不担事”行为，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头和“钉钉子”精神狠抓工作落实，不断提高行政效能。 更加注重清正廉洁、从严治政。全面落实从严治党主体责任，始终把纪律和规矩挺在前面，促进党员干部廉洁从政。扎实开展行政审批、政府采购、土地出让、工程建设、产权交易等重点领域和关键岗位专项监察和审计，从源头上预防和治理腐败。坚决贯彻落实中央八项规定精神、省委转作风“二十条”、市委“十六条”，严格执行“约法三章”，严控“三公”经费支出，持之以恒纠正“四风”。坚定不移地惩腐肃贪，深入推进风清气正的政治生态建设。 各位代表，永丰这一方热土，正焕发出前所未有的生机和活力;永丰广大干部群众，正迸发出奋发向上的冲劲和激情。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，大力弘扬井冈山精神，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，凝心聚力、奋发有为、拼搏进取，为全面建设全省“工业强县、农产名县、美丽家园、民生永丰”而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【遂川县招商】2016年遂川县政府工作报告

  ——在遂川县第十六届人民代表大会第七次会议上 县长  肖凌秋 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。      一、2015年及“十二五”经济社会发展回顾 2015年是“十二五”收官之年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大的法律监督、县政协的民主监督下，县政府紧紧依靠全县干部群众，以实打实的作风干工作，以钉钉子的精神抓落实，统筹做好稳增长、调结构、促改革、抓统筹、惠民生各项工作，夺取了经济社会发展的新胜利。全县实现生产总值105亿元，增长9.8%；财政总收入12.94亿元，增长11.5%；固定资产投资121.5亿元，增长17.6%；社会消费品零售总额30.4亿元，增长13.1%；城镇居民可支配收入2.17万元，增长9.4%，农村居民可支配收入7677元，增长13.7%，完成了“十二五”规划和县十六届人大六次会议确定的各项目标任务。 具体来讲，一年来，我们重点做好了以下工作： （一）打好政策“组合拳”，经济运行态势良好。面对前所未有的严峻形势，我们把稳增长作为重中之重，精准施策，努力化解经济下行压力。一是抓项目扩投入稳增长。推动政府和社会资本合作，全县43个县重点项目完成投资26.7亿元。城区的华影时代广场、文化艺术中心、商会大厦、移动调度大楼、遂中体育场、新看守所、综合客运站、遂兴大桥等项目建成或基本完工，郊野公园一期、105国道城区至砂子岭段“二改一”、遂川大桥改造、滨江南岸防洪堤和旧城改造有效推进；园区的德和钨业、宏达秋科技、江盛科技、志博信科技二期等工业项目基本竣工，污水处理厂、江铃希望学校、职业教育中心、客运站、派出所等配套项目已经建成。此外，遂桂公路“三改二”横店至汤湖段全线贯通，汤湖至高坪段进展顺利，久营公路“四改三”有序推进。二是争项目引资金稳增长。全年争取上级无偿资金17.4亿元，争取国家政策性中长期低息融资规模18亿元，争取省用地规划指标4000亩。备受遂川人民关注的渝长厦铁路已经列入省市“十三五”规划，并基本确定列入国家“十三五”规划。积极参加省市重大经贸活动，先后在泉州、深圳举办专题招商推介会，全年新签约引进5000万元以上项目35个，实际引进内资35亿元、增长16.7%；实际利用外资4560万美元、增长7.7%，落户了海能电子、线路板产业园、奥海科技、长嘉手袋、森达窗饰等一批重点项目。三是帮项目扶企业稳增长。落实帮扶企业和发展实体经济“两个行动计划”，全年向园区55家企业发放“财园信贷通”贷款1.8亿元，帮助87家企业争取商业贷款10.4亿元，帮扶企业招工4000多人。全县新增“四上”企业41家，其中规模工业企业18家，限上商贸服务业企业23家；新增私营企业451家，新增个体工商户1867户，为经济稳增长提供了坚强保障。 （二）提高产业“丰厚度”，转型升级加快推进。加大力度调结构，三次产业比优化为14.5：48.8：36.7，工业服务业“双轮驱动”，集聚集群势头强劲。一是工业发展更加扎实。全县完成规模工业总产值172.04亿元、规模工业增加值45.1亿元、主营业务收入171.5亿元、利税29.6亿元，分别增长2.6%、10.5%、3.1%、5%。工业用电量达到2.68亿度，增长24.12%；高新技术产业占比工业增加值21.63%，提高了4个百分点，工业运行质量和效益同步提升。电子信息、绿色食品、林产化工、硅晶材料等四大工业集群发展，特别是电子信息产业集聚了志博信科技、通明电子等38家企业，形成了高端线路板、LED光电产业集群，主营业务收入达到40亿元。二是三产发展更加活跃。全县金融机构贷款余额66.29亿元，存贷比53.5%，税收近7000万元；九江银行落户，洪都村镇股份银行即将开业。全县旅游接待人次、综合收入分别增长15.6%和14.7%，汤湖村列入全国乡村旅游扶贫重点村先行试点村，堆子前鄢溪古村、新江石坑古村获评中国江西百个最具乡愁村庄。全县房地产投资总额、商品房竣工面积及销售面积分别增长13％、17％和11％。全年物流运力达1.8万吨，税收突破1亿元。三是农业发展更加突出。全年新种茶叶3万亩、金桔1万亩、高产油茶1万亩、井冈蜜柚0.8万亩，毛竹低改5.3万亩，板鸭加工550万只，“六大富民产业”不断壮大。成功举办了狗牯脑茶“金奖百年”系列活动、首届金桔板鸭文化艺术节；狗牯脑茶先后荣获百年世博中国名茶金奖、米兰世博会金奖，并被列为全省“四绿一红”茶叶品牌之首，遂川“三宝”影响力不断扩大。县农业科技示范园达标挂牌，全年新增市级农业龙头企业9家，省市级农业龙头企业达43家，新增注册农民合作社148家、家庭农场70家，总数分别达到462家、248家，产业化经营水平不断提升。 （三）谋求改革“新红利”，发展活力有效激发。坚持放管结合，破除体制机制障碍，推进一批重大改革措施的落地。一是重点改革蹄疾步稳。工商、质监、食药监“三合一”，组建县市场监督管理局；卫生、计生“二合一”，组建新的县卫生和计划生育委员会；整合农业、林业、房管、国土等部门的相关职能，组建县不动产登记局，政府机构改革顺利完成。推行“三证合一、一照一码”登记制度，商事制度改革全面实施。公布政府部门行政权力清单和责任清单，梳理权力事项4823项，“三单一网”建设扎实推进。全县46家单位512项审批事项进驻县行政服务中心，各乡镇建立政务服务中心，减政放权继续深化。二是特色改革亮点纷呈。建立三级阳光政务平台，公开了全县309个行政村的“三务”、“三资”情况和96个部门单位、23个乡镇的“三重一大”事项、行政许可和便民服务事项。改革商品林采伐管理和集体林权制度，建设新型林业合作经济组织，建立林地经营权流转登记制度，年内完成林业产权交易119个标的，成交额6000多万元，交易量列全省前茅。农村集体土地确权登记颁证基本完成，国有林场改革通过国家验收，园区体制、生态文明、扩权强镇等各项改革成效显著。三是其他改革全面推进。开展了领导干部违规插手干预工程建设项目问题专项治理，实行了财政竞争性分配及项目化管理改革。稳步推进了机关事业单位养老保险制度改革，落实了乡镇机关公务员非领导职务设置、县以下机关实施公务员职务与职级并行制度改革；启动县级公立医院改革，全面取消药品加成；推进市政管护改革，对县城园林绿地管护、路灯节能改造及日常维护，面向社会公开招标购买服务，激发市场活力。 （四）着墨城乡“升级版”，大美遂川日新月异。突出生态底色、茶文化特色，强配套、优环境，城乡品质日益提升，全县城镇化率达到45%，提高了3个百分点。一是城乡建设漂亮大气。县城建成区面积达17.5平方公里，城东新区和城南组团初具规模，“一核两翼三星”示范区建设扎实推进。加大力度建设县城学校医院等民生工程，拓展延伸桥梁路网等市政设施，完善绿地公园等功能配套，县城的现代气息越来越浓。以雩田、草林两个市扩权强镇试点为代表的小城镇建设各具特色，枚江撤乡建镇即将获批。高标准建设了10个中心村，重点打造了近50公里的遂桂线美丽乡村示范带，乡村的环境面貌越来越美。二是城乡整治同步深化。启动了省级文明县城创建。在县城16个片区，继续推进城区综合整治，县城环境面貌有效改善。全面启动“三改三清”攻坚行动，驰而不惜抓好“八项整治”，建立健全乡镇综合执法队伍，强化城乡市容环境、交通秩序、食药安全等长效管理，不断提升县城“首位度”和乡村“三宜度”（宜居、宜业、宜游）。三是城乡环境面貌一新。开展了“清洁乡村、美丽家园”农村人居环境综合整治，基本实现乡镇和行政村垃圾处理全覆盖，碧洲、营盘圩、雩田、草林被评为全市农村清洁工程建设工作成效优秀乡镇。划定了生态、水资源、永久基本农田3条红线。开展了林地用途管制，划分功能区域，完成山上造林5.29万亩，南风面成功通过国家级自然保护区评审。开展了“净空、净水、净土”行动，推进饮用水源保护，启动了雩田镇污水处理工程建设，全县水质和空气质量保持优良水平。 （五）提升群众“获得感”，社会事业全面进步。改善民生福祉，全县民生支出23.6亿元，增长22%，占一般公共预算支出的79.2%。一是脱贫攻坚全面铺开。启动扶贫开发三年大决战，集中人力、物力、财力攻坚，年内减贫2.3万人；在108个“十二五”贫困村实施村庄整治项目128个；1.2万户农村安居工程已全部开工，碧洲、禾源、黄坑、草林、汤湖等乡镇安居工程整体推进迅速；完成移民搬迁137户620人；移民进园建成移民房26栋720套，已交付454户。二是民生保障全面覆盖。连续11年提高企业退休人员基本养老金，落实了企业员工参保缴费政府补贴政策，整合了城乡居民基本养老保险制度，推行了城乡养老保险代扣代缴；开辟小额担保贷款绿色通道，全年发放贷款1.1亿元，其中个人创业贷款7155万元，扶持1109人创业；建成保障性住房505套，改造棚户区368套；发放城乡低保、五保金6833万元，兜底保障城乡低保、五保对象3万人；发放救灾救济款8000万元，补助优抚资金1800万元，惠及城乡4.6万生活困难群众。三是各项事业全面发展。建立高考、中考激励机制，顺利通过省、市教育综合督导评估，全县新改扩建中小学校舍10.3万平方米，兴办了县职业教育中心，全县过半乡镇启动了中心幼儿园建设，教育事业成效显著。落实公立医院综合改革和单独二孩政策，全省一流的新县人民医院完成搬迁，农村合作医疗参合人数达到49.3万人，卫生事业不断发展。全县专利授权量增长51%，科技创新能力提升；完成了峨峰发射台数字设备改造，新建了一批“文化礼堂”和农村文化场所，文化广电事业日益繁荣。法治遂川、平安遂川建设扎实推进，社会大局和谐稳定。 过去的一年，我们始终坚持从严治政守底线，接受监督转作风。认真执行县人大及其常委会的决议决定，积极支持县政协履行职能，全年办理人大代表建议125件、政协委员提案118件，办结率、答复率、满意率均为100%。政风行风建设不断加强，行政权力运行规范透明，廉政建设和反腐败工作不断深化，群众道德水平和文明程度有效提高，政府工作的执行力和公信力有力提升。与此同时，国防动员、拥军优属、人民防空、防震减灾工作进一步加强；编制、统计、审计、物价、民族宗教、供销、物资、市建、医药、县志、档案工作取得了新成绩；外事侨务、妇女儿童、社会慈善、红十字会、残疾人及老龄事业实现了新发展；税务、气象、水文、海事、盐业、石油、烟草、保险、住房公积金、通信、邮政、高速路政服务地方发展作出了新贡献。 同志们，随着2015年主要目标任务的完成，标志着我县“十二五”顺利收官，遂川已经站在了更高的起点上。五年来的砥励奋进，五年来的改革发展，我们收获了丰硕成果，“十二五”成为我县综合实力增长最快、发展升级势头最好、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的时期之一。 ——过去的五年，是我们打基础、管长远，综合实力增长最快的时期之一。主要经济指标实现“七个翻番、七大突破”。“七个翻番”，即：固定资产投资、规模工业增加值、财政总收入、公共财政预算收入、居民储蓄存款余额、城镇在岗职工工资、农村居民可支配收入等7个指标同比2010年实现翻番，增幅高于全省、全市平均水平；“七大突破”，即：生产总值、规模工业总产值、存款余额均突破100亿元，社会消费品零售总额突破30亿元，公共财政预算收入突破10亿元，出口突破2亿美元，城镇居民可支配收入突破2万元，经济实力显著增强。 ——过去的五年，是我们优结构、兴产业，发展升级势头最好的时期之一。工业主导地位凸显，“一园四区”规划面积3万亩，建成区面积1.14万亩，落户企业120多家，成为集聚项目、发展产业的主战场；主攻“十大产业”，电子信息、绿色食品、林产化工、硅晶材料“四大工业集群”，成为县域经济崛起的重要增长板块。农业基础有效夯实，粮食播面和产量稳定增长；新建高标准农田5.36万亩，完成水库除险加固19座，改造和恢复农田灌溉面积14.9万亩；“六大富民产业”快速壮大，全县茶叶面积达到20万亩、金桔13万亩、油茶68万亩、井冈蜜柚2.9万亩，狗牯脑茶荣获国家地理标志证明商标、中国驰名商标，品牌价值达到11.55亿元。现代服务业跨越发展，旅游休闲、商贸物流、金融保险、电子商务、家政服务等业态蓬勃发展，服务业占GDP比重提高5个百分点。 ——过去的五年，是我们抓统筹、促建设，城乡面貌变化最大的时期之一。全县城镇建成区面积达到50.5平方公里，城镇总人口达到26.6万人，分别增长1.6倍、1.7倍，成功完成了省级园林城、森林城、卫生城“三城同创”。县城城区规划面积突破30平方公里，累计实施小街小巷改造近100公里，安装各类路灯6000多盏，城区绿地率达到了42%，人均绿地面积近12平方米，山水生态园林县城魅力凸显。全面完成遂井、大广、雩厦、遂桂、105国道美丽乡村建设示范带和548个村点、23个镇村联动点建设，扎实推进小城镇建设，彰显了庐陵风格和客家特色，累计创建成功36个生态乡村，19个森林乡村，美丽乡村建设提质升级。全县新改建农村公路1304公里，改造城乡电网1850公里；实施农村安全饮水项目34个，惠及群众21万人；完成植树造林27.5万亩，生态公益林面积达90万亩，国土绿化率达80%，生态保护网络体系初步形成，城乡居民生活环境明显改善。 ——过去的五年，是我们谋福祉、惠民生，群众得到实惠最多的时期之一。全县民生总投入达85.2亿元，是“十一五”期间的3倍多。全县新建改扩建各类学校校舍31万多平方米，增长3倍，思源学校、博雅学校、龙泉幼儿园、江铃希望学校、县职业教育中心等一批学校建成投用，教育事业长足发展。完成了县人民医院整体搬迁，引进了仁爱医院、博爱护理医院，恢复了横岭、扬芬等5所乡镇卫生院，基本消除医疗“空白村”，医疗体系不断完善。实施了县工农兵政府旧址维修，建设了文化艺术中心、华影时代广场、体育公园等一批项目，乡镇文化站、农家书屋、广播电视村村通和户户通扎实推进，文化建设卓有成效。城乡居民养老保险、低保、医保实现全覆盖，社会保障能力显著增强。成功列入全省移民进城进园试点县，实施移民搬迁2200户9694人，五年减贫7.2万人，脱贫攻坚成效显著。累计完成保障性住房6000多套，农村危房改造2万多户，发展成果惠及广大群众。 五年的发展，倾注了全县上下不懈的努力，凝聚了全县人民共同的智慧。五年来，我们始终坚持加快发展不动摇，走出了一条契合县情的发展路子。紧紧扭住发展这个第一要务，按照略高于省、市平均增速目标，主攻项目，决战“两区”，形成了多点发力、齐头并进的生动局面。我们始终坚持团结奋进不动摇，形成了共谋发展的强大合力。项目建设、征地攻坚、八项整治、企业帮扶，四套班子身先士卒，全县上下精诚团结，思想同心、目标同向、行动同步，干事创业氛围空前浓厚。我们始终坚持改革创新不动摇，构建了对内对外开放的全新格局。深入推进重点领域和关键环节改革攻坚，让市场活力竞相迸发；以更宽的视野扩大对内对外开放，营造创新的条件和环境，焕发了全社会的创业热情。我们始终坚持生态文明不动摇，实现了经济发展与环境保护的协调统一。牢固树立“既要金山银山，更要绿水青山”理念。坚持工业和服务业“双轮驱动”，传统产业和新兴产业融合发展，在构建现代产业体系中，坚守绿色底色和文化特色。我们始终坚持改善民生不动摇，筑牢了和谐稳定的社会基础。把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，把解决群众关心的热点难点问题，增进群众福祉作为我们最大的责任，大力提升民生保障水平，赢得了群众的支持和信任。我们始终坚持依法治政不动摇，提升了政府的治理能力和水平。把依法治国要求贯穿政府工作各方面、全过程，推进行政权力法治化，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，建设法治政府。 各位代表，“十二五”在遂川发展史上谱写了辉煌的篇章，这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界鼎力支持的结果，是60万遂川人民共同努力的结果。五年来，在宏观形势复杂严峻、面临困难不断增多的情况下，我们不仅较好完成了改革、发展、稳定的总体目标，更增强了在复杂环境中引领发展的能力，积累了在创新思路中破解难题的经验，为做好“十三五”工作奠定了基础。在此，我代表县人民政府，向广大干部群众，向历任老领导、离退休老同志，向工商联、党外人士和社会团体，向驻县部队、武警官兵和公安消防干警，向所有关心和支持遂川发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县加快发展、转型升级还面临一些突出困难和问题。经济下行压力较大，实体经济困难增多，传统动能增速乏力，经济新动能还未形成；产业发展不尽合理，规模不大、层次不高问题突出，转方式、调结构任重道远；财政收支矛盾突出，“保工资、保运转、保民生”刚性支出大幅增加，地方可用财力不足，财政收入压力空前；群众生活还比较困难，脱贫攻坚任务繁重紧迫，距同步全面小康目标还有很大差距。对此，我们一定高度重视并认真加以解决。 二、编制“十三五”规划纲要（草案）的主要考虑 制定全县“十三五”规划，描绘好未来五年的发展蓝图，对于实现同步全面小康意义重大。县人民政府根据《中共遂川县委关于制定全县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，编制了《遂川县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提交大会审议。 （一）关于“十三五”经济社会发展指导思想。县委的《规划建议》明确了我县“十三五”经济社会发展的指导思想，这个指导思想强调了三个关键问题：一是突出了“全面小康”这一总目标。“提前翻番、同步小康”是省委省政府、市委市政府的明确要求，也是人民群众的愿望期盼。县委以同步全面小康统领未来五年全县经济社会发展，加快转型升级，实现跨越发展，符合遂川的发展条件和比较优势。二是突出了“加快发展”这一主要务。当前，对我们遂川而言，最根本的还是加快发展的问题。我们必须牢牢抓住发展第一要务，以提质、增效、升级为中心，以改革、创新、发展为动力，全面发展新型工业、现代农业和新兴服务业，全面提升新型城镇化、信息化和绿色化水平，加快发展、加快脱贫。三是突出了“五大理念”这一总引领。创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，是我们国家改革开放30多年来的经验总结，也是实现全面小康蓝图的实践路径。我们遂川谋划推动“十三五”发展，必须牢固树立“五大发展理念”，并贯彻落实到经济社会发展全过程，用新的理念引领发展新实践，开辟发展新境界。 （二）关于“十三五”经济社会发展主要目标。县委《规划建议》提出“十三五”全县经济社会发展的总体目标，核心是“略高于”和“提前翻番”，即：主要经济指标增幅略高于省市平均水平，与2010年相比，实现生产总值和城乡居民人均收入在2018年提前实现翻番。围绕总体目标，《纲要（草案）》从经济发展、社会民生和资源环境等方面，提出了35项具体目标，其中预期性指标15个，约束性指标17个，导向性指标3个。确定这些目标，主要考虑有三个方面：一是与同步全面小康相衔接。目前我县全面小康实现程度与全国、省市平均水平相比还有较大差距，要实现同步全面小康，主要经济指标增速必须高于省市平均水平。为此，《纲要（草案）》设定我县生产总值年均增长10.5%左右，分别高于省市平均水平2个和0.5个百分点。二是体现遂川特色和优势。《纲要（草案）》提出打造“大美遂川、中国茶都”，建设“三地、四区”，即：建设全省绿色有机食品生产加工基地、全省生态旅游重要目的地、全省电子信息和硅晶材料产业承接基地；建设全国重点生态功能区、全省脱贫攻坚示范区、全省清洁能源发展区、全省绿色发展样板区等目标，都是基于县情和比较优势提出来的。三是兼顾必要性和可行性。从我县经济增长的潜力、发展惯性、内外发展环境来看，这些目标的设定体现了上述要求；从我县的发展基础看，这些目标既鼓舞人心，又切实可行，只要加倍努力，完全可以实现。 （三）关于“十三五”重大战略任务和保障措施。围绕实现五年目标，《纲要（草案）》对标县委《规划建议》，提出了实施三产共生演进战略、城乡发展协调战略、绿色崛起战略、开放引领战略、共享发展战略、脱贫攻坚战略、基础设施建设战略、创新发展战略等8大重大战略任务；同时，提出了全面深化改革强化动力保障、推进依法治县强化法治保障、加强和改善党的领导强化政治保障等3项保障措施。这些战略任务和保障措施，是对县委《规划建议》的具体落实，既全面对接中央“五大发展理念”和省委“十六字方针”，体现省市《规划建议》、《规划纲要》精神，又突出与我县“十二五”工作的连续性、紧贴新目标的针对性、实际工作的可操作性。     三、2016年工作安排 2016年，是全面实施“十三五”规划的开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段、三年脱贫攻坚的起始之年。综合来看，今年宏观经济下行的压力仍然很大，但是，国内经济社会发展长期向好、长期趋稳的基本态势没有改变。随着脱贫攻坚、苏区振兴、生态文明等多重政策红利的叠加，遂川将迎来更多的新利好、新机遇。我们要把握这个可以大有作为的重要机遇，认真贯彻落实好中央、省市有关会议和县委十二届九次全会精神，始终咬定“加快发展、加快脱贫”目标，始终保持开拓进取的锐气和昂扬向上的士气，努力在新常态中抢抓新机遇，实现新发展。 今年全县经济社会发展的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，中央经济工作会议，以及省委、市委全会和经济工作等会议精神，主动适应新常态，紧扣“一个目标”（如期脱贫、同步小康），推进“两条主线”（经济增长中高速、产业迈向中高端），抢抓“三大机遇”（罗霄山片区脱贫攻坚、原中央苏区振兴、国家主体功能区建设等），树牢“五大发展理念”（创新、协调、绿色、开放、共享），遵循“十六字方针”，坚持稳中求进总基调，以提高质量效益和群众获得感为立足点，以提质、增效、升级为中心，以创新、改革、开放为动力，加快发展、加快脱贫，努力实现“十三五”良好开局。 根据上述要求，按照“略高于省市平均增长水平”的总体安排，今年全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长10.5%；财政总收入增长10%；规模工业增加值增长11%；固定资产投资增长17%；社会消费品零售总额增长13%；实际利用外资增长10%；外贸出口增长4%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农村居民人均可支配收入增长12%；居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排完成省市下达的目标任务。 围绕上述目标要求，我们将着力抓好以下八个方面工作： （一）激发供给需求动能，着力提升综合实力。优化要素资源配置，供给侧需求侧同步发力，稳定投资、消费、出口，不断提高发展的质量和效益，推动经济保持中高速稳定增长。 发挥需求的先导作用。扩大有效投入，启动“十三五”项目建设，全力争取交通、能源、产业等一批管长远、增后劲的重大项目；积极争取中央、省市预算内投资和专项建设资金，运用PPP模式撬动民间投资，扎实推进城东新区、遂川江综合治理、农村安居工程、城乡医院学校等一批补短板、惠民生的项目建设。加快去库存步伐，引导农业转移人口进城购房落户，推动征地拆迁、旧城改造货币化安置和公租房“以购以租代建”，化解房地产库存；推动网络提速降费，扩大教育文化体育消费。促进出口转型，实施外贸出口提升工程，扶持生产型出口企业，对接吉安水运和航空口岸，加大出口退税力度，年内力争实现出口2.5亿美元。 发挥金融的杠杆作用。做大做强政府融资平台，积极争取农发行、国开行等国家政策性银行的中长期低息扶贫贷款。建立县级产业引导基金，整合发改、农林水、工业、扶贫、科技、旅游等相关部门的产业资金，通过市场化模式，成倍放大财政资金的杠杆作用，集中力量支持我县城乡建设、脱贫攻坚、特色产业、旅游开发等重点领域发展。鼓励企业直接融资，支持县内中小微企业到省联合股权交易中心江西的“新四板”挂牌，募集资金。引进发展法人金融，推进南昌银行、洪都村镇银行尽早开业，鼓励商业银行、证券公司、保险公司在遂川设立分支机构、拓展营业网点，年内力争金融机构新增贷款10亿元，存贷比提高3个百分点。 发挥创新的引领作用。要推进协同创新，深化与湖南农业大学、省社科院、省茶科所、井冈山大学等院校的合作，打通产学研利益共享通道，提升我县科技研发和成果转化能力，年内力争实施5个重大科技专项，新增3-5家高新技术企业。要推进大众创业，实施“返乡创业工程”，降低创新创业门槛，落实自主创业税费减免、小额担保贷款等扶持政策，鼓励返乡人员和大学生创业，培育“铺天盖地”的小微企业和创业群体，年内力争新增私营企业500家，新增个体工商户1500户，培育经济增长新动力。要建设创新创业平台，搭建好政府创业孵化基地和返乡创业园，鼓励企业和社会机构参建特色众创平台，培育一批具有先发优势的创新企业。 （二）聚焦经济提质提效，着力推动产业升级。突出“集聚”和“升级”两个关键点，做好“平台升级、企业升级、产业升级”三篇文章，同步提高产业发展的速度和质量，推动产业向中高端迈进。 建优两大平台促升级。集约发展工业园区，东区继续完善教育、污水管网、企业服务中心等配套设施，启动智慧园区建设，加快园区电子信息、硅晶材料、绿色食品3个“千亩产业园”建设；北区加快闲置土地、厂房的清理，盘活存量土地，提高土地集约化水平；南区、西区进一步完善水、电、路等基础设施配套，增强承接能力，年内力争园区新增建成区面积1000亩。建立电子商务平台，积极对接阿里巴巴、京东、农村E邮等电商，设立电商孵化园，支持狗牯脑茶电商城、乐分商城、园区电子商务中心建设，支持企业自建电商平台；加快东区、巾石汤村综合物流园建设，建立覆盖一二三产业、县乡村三级的物流服务网络，推动产业升级融合。 扶优三类企业促升级。开展“百家单位帮百企”精准帮扶活动，扶大助小，扶优扶强。培育骨干企业，支持绿洲源木业、志博信科技上市，支持坚基矿业、宝邦实业做大做强，培育形成一批大企业、大集团。壮大潜力企业，支持宏达秋科技、德和钨业、法萨实业等成长型企业投产见效，扩大“财园信贷通”和“财政惠农信贷通”支持规模，推动银企合作，保障重点企业融资需求，年内力争为企业争取商业贷款8亿元以上。帮助困难企业，落实税费减免政策，减轻企业“五险一金”负担；帮扶企业解决用工、用地、用电需求，降低企业用工、用电和物流成本，坚决制止涉企乱收费；支持企业通过项目嫁接、兼并重组、腾笼换鸟等方式优化重组。 做优四大产业促升级。启动“百亿产业千亿园区”培育工程，年内力争园区规模工业总产值突破200亿元，“四大工业集群”规模工业总产值占比全部规模工业总产值60%以上，电子信息、硅晶材料两个产业早日迈进“百亿产业”行列。电子信息要依托线路板产业园，瞄准LED照明、电子元器件、线路板等上下游配套企业，年内力争新引进电子信息企业10家以上；硅晶材料加工产业要以坚基矿业、磊鑫矿业为龙头，发展精深加工；绿色食品要加快产业园建设，推动食品产业向品牌化、规模化、多元化发展；林产化工要发展家具、竹木建材产品，加强技术创新和工艺改造。 （三）全面深化改革开放，着力增强发展活力。以深化政府自身改革带动重要领域改革，打好全面深化改革攻坚战，依靠市场的力量，破除制约经济发展的障碍，再创开放型经济新优势。 突破重点领域改革。深化行政改革，落实行政审批中介服务清单制，优化“一口式受理、一站式审批、一条龙服务”并联审批和网上审批服务，深化公务用车制度改革，取消一般公务用车，实行交通补贴制度；深化商事制度改革，实施“一址多照”和“一照多址”登记模式，探索企业简易注销改革。深化市场改革，加强信用体系建设，建立统一的监管平台和信用体系，健全信息披露和失信惩戒制度，着力打造“信用遂川”；深化财政体制改革，加强预算管理，加大财政资金统筹使用力度，完善财政专项资金竞争性分配和项目化管理，实行政府债务余额限额管理；推进国地税征管体制改革，加强综合治税平台建设，提高征管效能和质量。统筹推进机关事业单位养老保险等其他各项改革。 构建全域开放格局。要高水平“引进来”，强攻招商引资，巩固长珠闽、江浙沪，突出港澳台，加大教育、文化、电商、旅游和农业全域招商，加大“四大工业集群”、“六大富民产业”的壮链、补链、延链招商。充分发挥市场作用，不走拼资源、拼成本、拼优惠的粗放型招商老路，着力点放在优化服务、完善要素配套上，落脚点放在提升产业层次、增加工业税收上，年内力争开展服务业专题招商活动1次以上，新引进亿元以上项目20个，10亿元以上项目2个以上。实行签约项目台账管理，定期调度，狠抓项目入园和落地建设，年内力争新增入园企业10家以上。要全方位“走出去”，推动优质产品、优势产能参与国际分工合作，开拓新兴市场。 融入区域发展战略。以对接罗霄山片区区域发展与扶贫开发为重点，积极加强片区搬迁移民、产业扶贫等基础设施项目的对接。以湘赣边12县市区域开放合作为重点，积极深化区域内交通、产业、资源等领域，特别是在推动渝长厦铁路、宜井遂和遂桂宁高速等重大项目上合作。以对接吉泰走廊为重点，谋划一批事关全局的重大交通、城乡基础设施、生态环保、产业升级等方面的开工项目，融入全市协同发展新格局。以推动井冈山-永新-遂川红色旅游一体化为重点，加快旅游基础设施、景点线路、宣传营销、管理服务的协同整合，融入大井冈旅游经济圈。 （四）强化城乡协调并进，着力建设秀美家园。按照“特色鲜明、功能完善、环境优美、宜居宜业”的要求，精心规划城镇，精致建设城镇，精细治理城镇，提升城镇综合承载能力，年内力争全县城镇化率提高2个百分点。 拓展城镇规划视野。全面推动“多规合一”，实现城乡生态红线、城乡建设、产业区块、服务设施规划一张图。中心城区要立足“一江两岸四大片区”发展格局，按照“东拓西延南扩北改”建设思路，拓展城市空间结构，推进城东、城南组团开发；城市设计要体现山水生态园林特色，体现茶文化传承，展示“大美遂川、中国茶都”风采；城市规划要引入“海绵城市”理念，编制地上地下管网、水系开发保护规划，统筹完善城区供电、供水、燃气规划。“一核两翼三星”城乡一体化示范区，年内力争完成珠田乡撤乡建镇，启动雩云公路升级改造。坚持“镇当城建”， 落实“八个一”要求，构建“一心两轴三片区”城镇布局，建设一批特色鲜明、功能完善、环境优美、宜居宜业的窗口乡镇、特色乡村。 提升城镇建设品质。中心城区重点抓好“十大工程”，即：全面完成郊野公园一期、105国道城区至砂子岭“二改一”、 遂兴大桥、遂川大桥改造工程，力争完成金桔大市场、吉安大道东段、自来水厂改扩建工程，启动县综合体育馆、城区停车场建设，加快滨江两岸景观带改造等城建公共基础设施建设，拉大城市框架，完善城市配套。同时，以东路小区步行街、慈云路商贸街、华影时代广场为支点，发展精品商贸，培育特色街区，提升县城的消费功能、商务功能和集聚辐射能力，打造县域商品集散和消费中心。乡镇也要推动产镇融合，打造商贸、餐饮、农资街区，发展农特产品和来料加工，壮大镇域经济。 强化城镇治理能力。落实户籍制度改革措施，取消农业户口和非农业户口，统一登记为居民户口；放开落户限制，实行居住证制度，让进城农民逐步同等享受城镇劳动就业、教育医疗、证照办理等公共服务。推进棚户区改造，结合商品房去库存，引导农业转移人口进城落户、购房安居，推进农民工市民化。开展“城市管理提升年”活动，继续推进省级文明县城、“人文社区·温馨家园”创建，加快社区综合服务中心、文化中心、便民服务中心建设，鼓励社会组织参与城市管理与服务。深化雩田、草林、左安、大汾4个市扩权强镇改革试点，建立事、责、权、利相统一的管理体制，提升乡村综合管理水平。加快城乡公路交通、广播电视、网络通讯等基础设施建设，促进农村人口有序向城镇和园区集聚。 （五）夯实农业农村基础，着力激发三农活力。加快转变农业发展方式，推进现代农业发展，巩固美丽乡村建设成果，让农业更强、农村更美、农民更富。 培育现代农业产业。稳定粮食生产，推进“粮安工程”建设，力争年内新增高标准农田1万亩，确保粮食总产稳定在26万吨以上。抓好产业基地建设，力争年内完成新种金桔1万亩、油茶1万亩、井冈蜜柚6000亩，毛竹低改3万亩的目标任务。紧扣“全省第一、全国有位、世界有名”的发展定位，全力办好全省茶博会，优先抓好狗牯脑茶产业发展，力争年内新增茶园面积2万亩以上。策应全省“百县百园”工程，提升农业科技示范园区，建设绿色食品加工园，打造现代农业科技示范基地，年内力争新引进茶叶加工龙头企业2家以上。培育新型农业产业经营主体，推进农产品标准化生产和精深化加工，年内力争新增省著名商标、绿色食品、有机食品认证2个以上，新增市级龙头企业2家以上，农民专业合作社80家以上，家庭农场150家以上。 提升美丽乡村品质。坚守村庄规划，强化农民建房管控，加大“空心村”整治，加大传统民居、传统村落保护，打造一批文化特色村。坚持“五美六化”标准，推动镇村联动提档升极，建设久营线美丽乡村示范带，巩固提升遂井、遂桂、大广、雩新“四带”美丽乡村，年内完成10个中心村和64个自然村美丽乡村建设任务。深入实施农村清洁工程，加强保洁队伍建设，推行农村垃圾处理“3+5”模式，启动农村垃圾分类处理试点，实现中心村垃圾无害化、资源化处理全覆盖。培训新型农民，推动城镇公共服务向农村延伸，提高农村基本公共服务。 改善农村基础设施。推进农田水利基础设施建设，实施水陂中型灌区改造，年内力争完成20座病险山塘水库除险加固工程，加快完成“小农水重点县”续建工程，完成黄坑水陂中型灌区、北澳陂中型灌区改造工程，扎实推进遂川县中小河流治理工程。推进农村公路交通建设，年内力争完成仙人井至牛头坳公路升级改造，完成危桥改造3座，独立桥建设2座，安保工程18公里，通自然村硬化400公里。推进饮水巩固提升工程建设，年内力争解决2万农民的安全饮水问题。推进农村电网建设，年内力争实现城乡低压线路全绝缘化改造，完成2.3万户智能改表任务。推进农业综合服务水平提升，做好防汛抗旱、防火抗害、农机农技等工作，增强农业防灾减灾能力。 增强农村发展活力。深化农业农村综合改革，巩固土地承包经营权确权登记颁证成果。加快农村综合产权交易市场建设，引导土地等生产要素规范有序流转，创新以农民专业合作社为主体的适度规模经营。积极开展农村集体资产产权制度、农村宅基地制度、农业补贴改革和土地承包经营权、农民住房财产权抵押担保贷款试点，进一步做好农业保险的增品、提标、扩面工作，提高农业保险保障水平。拓宽农民增收渠道，健全农民收入稳步增长机制。 （六）厚植绿色发展优势，着力打造生态样板。牢固树立绿色发展理念，坚持保护为先，推动绿色惠民，促进生态与经济协调发展。 加强环境保护治理。实施山林生态修复工程，以增林、育林、护林为重点，实施荒山造林、封山育林、退耕还林等生态工程，年内确保新增造林5万亩、封山育林2万亩、森林抚育11万亩。继续开展“净水、净空、净土”行动，推行“河长制”，强化水源涵养区、江河源头区、饮用水源保护区保护，建设碧洲良岗、衙前溪口两个全省水生态文明示范村；城区园区严格排污入河管理，确保达标排放，年内确保城区生活污水集中处理率达85%以上；狠抓工业废气、工地扬尘和机动车尾气治理，加强县城空气质量自动监测；加大耕地保护力度，推进水土治理，加强农业面源污染防治。 推动绿色循环发展。发展低碳工业，落实“四个一律不批”，绝不降低环保门槛，绝不把严重污染项目引进遂川；推进园区循环化改造、清洁生产、资源节约利用，引导企业淘汰污染严重的落后产能。发展清洁能源，实施戴家埔、巾石、左安、禾源、高坪等一批光伏和风能发电低碳能源项目，打造重要绿色能源基地。发展生态农业，立足“六大富民产业”，推广生态立体种养模式，发展无公害农产品、林下经济产品、绿色食品和地理标志农产品，构建生态有机绿色农业体系。发展绿色服务业，要立足“名茶之都、长寿之山、温泉之乡、山林之典”，提升乡村旅游、温泉旅游、森林旅游，建设全省生态旅游目的地；推动“旅游＋”，与农业、文化、信息、商贸等相关产业融合发展，构建集约高效的绿色服务体系。 提升生态建养水平。深化“精品公园+生态绿廊+郊野公园”三级生态梯度建设，打造一批绿色环保、低碳节能的生态乡镇、生态村庄和生态小区。推进五斗江国家级湿地公园试点和南风面国家自然保护区建设和保护工作，启动“中国楠木之乡”、“中国南方铁杉之乡”和国家森林公园申报，年内力争草林、大汾、黄坑、巾石创建国家级生态乡镇，力争我县列入国家重点生态功能区。倡导绿色生活，积极引导居民绿色消费、绿色出行，增强全社会生态意识。健全生态文明制度，落实环境保护一岗双责、生态环境损害终身追究制和自然资源离任审计制度，加大环境执法力度。 （七）打响脱贫攻坚战役，着力推进同步小康。坚持把脱贫攻坚作为“一号工程”来抓，落实脱贫责任、坐实保障举措，打好“六大精准扶贫”攻坚战，绝不让一个贫困群众掉队。 上下联动抓实脱贫。乡镇部门党政一把手是脱贫攻坚第一责任人，要层层立下“军令状”，细化脱贫目标任务，做到县、乡、村、户及驻村工作组“四级联动”，定时间进度、定工作落实、定任务完成，一级抓一级，层层抓落实。要落实“421”精准帮扶责任，选派年轻后备干部到脱贫一线，精准帮扶，年内确保减贫2.5万人。要建立贫困村退出机制，改革考核提干劲，综合施策拔穷根，全县86个贫困村逐年退出，确保2016年脱贫40个，2017年脱贫30个，2018年脱贫16个，到2018年全县贫困人口全面脱贫。 突出重点推动脱贫。安居扶贫要坚持“十定”原则，注入“坡顶、黛瓦、白墙、红柱、吊楼、翘角、墙裙、花窗”客家民居元素，与美丽乡村建设、“空心村”改造、农村环境整治相结合，年内完成危改1.2万户，移民搬迁900户3800人，每个乡镇都要建设1-2个农村安居工程精品点；产业扶贫要推进“一村一品”，实行财政奖补，引导有劳动能力的贫困户重点发展“六大富民产业”，确保人均拥有1亩以上“脱贫产业园”；基础设施扶贫推进农村水电路建设，加快推动乡村信息网络、物流配送全覆盖；保障扶贫要逐步提高保障标准，对没有劳动能力和因病、因灾致贫的贫困户，要做到应保尽保、应扶尽扶。同时，要创新扶贫举措，推进旅游扶贫、金融扶贫、光伏扶贫、电子商务扶贫。 强化措施保障脱贫。落实“不脱贫不脱钩”制度，激励和约束共用，以点带面，整体推进，年内力争每个乡镇打造1-2个脱贫攻坚示范点。建立扶贫资金投入机制，扩大金融扶贫资金支持力度和范围，积极争取上级项目资金，广泛动员社会力量参与扶贫，确保真金白银投入脱贫攻坚；要提高扶贫资金使用效益，精打细算用好每一分扶贫资金，防止挥霍浪费、挤占挪用截留。建立县对乡、乡对村的脱贫考核机制，对乡镇今年将实行以脱贫实绩为主的综合考核；贫困村的退出，要聘请第三方中介机构进行评估认定，真正实现实实在在、没有水分的脱贫摘帽。 （八）加快民生事业发展，着力提升群众福祉。带着感情和责任，不断加大民生投入，当好群众的贴心人、“圆梦人”，让群众生活年年都有新变化，一年更比一年好! 优先发展教育事业。优化城乡教育资源配置，促进义务教育均衡发展，有效化解“大班额”问题，全面提高教育质量；扎实推进农村义务教育学校改造，扩大优质教育资源覆盖面，年内新改扩建中小学校舍5万平方米，推进荧屏小学整体搬迁，启动城东小学前期工作；实施学前教育三年行动计划，确保一半以上乡镇中心幼儿园建成开学。推动职业教育产教融合和校企合作，支持民办教育发展，提升特殊教育。健全家庭经济困难学生资助体系，保障适龄儿童、青少年平等接受教育。 推进健康遂川建设。完善城乡公共卫生服务，推进县中医院、县妇幼保健院整体搬迁，启动园区医院建设；深化公立医院改革，加强基本药物管理，支持社会力量办医。坚持计划生育基本国策，落实“全面二孩”政策，促进人口均衡发展。建立食品药品安全综合监管体系，整合食品生产、流通、消费领域安全监管职能，筑牢全县人民饮食用药安全防线。全面实施全民健身计划，提高健康水平。倡导全民阅读，提升图书馆、博物馆免费服务能力，打造“书香遂川”。 提高社会保障水平。完善基本养老保险体系，健全基本医疗保险及大病保险、医疗救助等制度，完善贫困家庭部分大病免费救治长效机制，开展居家养老购买服务试点，全县敬老院力争全部达到二星级以上标准。深化“千人创业万人就业”工程，实施“大学生就业促进计划”，落实“零就业”家庭再就业工作，年内新增城镇就业3200人，新增转移农村劳动力6200人以上。强化城镇居民住房保障，年内新建保障性住房300套，实施棚户区改造319户。 加强创新社会治理。深化法治遂川、平安遂川创建，完善公共法律服务，开展法律援助活动，维护社会公正、社会诚信和社会秩序；启动“七五”普法工作，完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系，落实“诉访分离”、“信访终结”制度，引导群众合法理性表达诉求；积极防控风险，完善立体化社会治安防控体系，加强应急管理平台规范化建设，提高应对各类突发事件的能力。完善民兵预备役、国防动员体制，巩固和发展军民团结。开展“安全生产提升年”活动，落实“党政同责、一岗双责、失职追责”制度。 各位代表，为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府工作坚守的信念。面对新形势、新任务、新要求，政府将不断加强自身建设，不断提升履职能力和水平。为此，我们将努力建设亲民为民的服务政府。践行“三严三实”要求，认真办理县长热线、县长手机信箱、来信来访，及时回应群众期盼，做到政府群众“面对面”、为民办事“实打实”、有错必纠“硬碰硬”。强化宗旨意识，密切联系群众，做到重大决策为民而定、政策举措应民而出、安危冷暖唯民所系。努力建设依法依规的法治政府。设立政府法律顾问团，推进综合行政执法，严格执法程序，公正文明执法。完善科学民主决策机制，充分听取党外人士、工商联、人民团体和社会各界意见。积极支持人大、政协参政议政，自觉接受人大、政协的法律监督和民主监督，切实办理好人大代表建议和政协委员提案。努力建设立说立行的效率政府。健全决策部署、监督反馈工作制度，加强部门协作和效能问责，整治懒政、怠政行为；完善重大项目领导挂点、重点工作现场办公、重要事项督查机制，改政风、树新风，把精力集中在“想干事”上，把本领展现在“会干事”上，把实效体现在“干成事”上，把底线设定在“不出事”上。努力建设风清气正的廉洁政府。落实党风廉政建设责任制，自觉把纪律挺在前面，严格执行“八项规定”，认真落实“约法三章”，坚决反对“四风”，控制压缩 “三公”经费。推进惩治和预防腐败体系建设，推动反腐倡廉向基层沿伸，严肃查处发生在基层和群众身边的腐败行为，做到干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表，承继“十二五”发展，再创“十三五”辉煌，是时代赋予我们的光荣使命。让我们在县委的坚强领导下，以更加坚定的意志攻坚克难，以更加饱满的热情开拓创新，以更加务实的作风勤勉工作，努力开创全县经济社会发展的崭新局面，为建设富裕、文明、和谐、幸福新遂川，为决胜同步全面小康而努力奋斗! 《政府工作报告》注释 1.十大产业：电子、轻纺、能源、矿产、旅游、油茶、林产、三宝(金桔、板鸭、狗牯脑茶）、医药、物流产业。 2.四绿一红：省政府重点扶持5个重点茶叶品牌，即遂川县的“狗牯脑茶”、婺源县的“婺源绿茶”、九江市的“庐山云雾茶”、浮梁县的“浮梁茶”、修水县的“宁红茶”。 3.三改三清：改旧城、改旧村、改旧厂，清河流、清广告、清违建。 4.湘赣边12县市区域开放合作：遂川县、湘东区、井冈山市、莲花县、醴陵市、浏阳市、平江县、上栗县、铜鼓县、万载县、修水县、永新县等12县市区开展跨区域的各领域全方位合作。 5.小城镇建设“八个一”：一个生活污水处理站、一个连锁商业超市、一批水冲式公厕、一个公共停车场、一批金融网点、一批交通设施、一套天网工程、一个示范幼儿园。 6.一心两轴三片区：“一心”指县城中心城区；“两轴”指沿遂桂公路形成的城镇发展轴，沿遂井公路、高速连接线形成的城镇发展轴；“三片区”指以雩田、碧洲、枚江为主的东部核心发展区，以新江、五斗江、衙前为主的北部生态经济区，以大汾、禾源、汤湖为主的西部特色产业经济区。 7.美丽乡村“五美六化”标准：生态美、村容美、庭院美、生活美、乡风美，房屋美化、庭院亮化、村庄绿化、管线简化、卫生净化、产业强化。 8.农村垃圾处理“3+5”模式：农户、保洁员、村民理事会3个主体，沤肥、铺填、回收、封存、填埋或焚烧等5种处理方法。 9.四个一律不批：项目环评方面实行不符合国家产业政策的一律不批；环境污染重，产品质量低，能耗、物耗消耗高，污染物排放不能达标的一律不批；环境质量不能满足环境功能要求的一律不批；位于自然保护区、核心区、缓冲区的一律不批。 10.三单一网：政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单和江西政务服务网。 11.三证合一：将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合并为一证，简化办理证照手续。 12.“421”精准帮扶：县级干部、科级实职干部、其他干部分别与4、2、1户贫困户结对帮扶。

  2025-07-30

• 【吉安招商】2016年吉安市政府工作报告

  2016年吉安市政府工作报告——2016年1月19日在吉安市第三届人民代表大会第六次会议上市长王少玄各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2015年工作和“十二五”经济社会发展回顾2015年是“十二五”的收官之年，也是我们适应新常态、夺取新胜利的重要一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下认真贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是对江西工作“一个希望、三个着力”①重要指示精神，全面落实省委“十六字方针”，改革创新、攻坚克难，经济发展呈现逆势上扬、提速升级的良好态势，发展的坚韧性、协调性和惠民性不断增强，迈出了建设开放繁荣秀美幸福新吉安的坚实步伐。全市实现生产总值1328.5亿元、增长9.6%，财政总收入220亿元、增长12.7%，固定资产投资1487亿元、增长17.1%，社会消费品零售总额396.5亿元、增长12.8%，出口总额42.5亿美元、增长5.6%,城镇居民人均可支配收入27078元、增长9.2%，农村居民人均可支配收入10355元、增长11.8%，多项主要经济指标增幅居全省前列。一年来，我们主要做了以下工作：(一)综合施策稳增长，经济发展逆势上扬。面对持续加大的经济下行压力，把稳增长摆在首要位置，保持定力、精准发力。狠抓实体帮扶，及早制定帮扶企业“两个行动计划”，出台“稳增长32条”，帮助企业融资近50亿元、招工3.5万人，一批企业增资扩股，11家企业在区域股权交易中心成功挂牌，全市规模以上工业企业新增132户、达1095户，规模工业增加值730亿元、增长9.8%。狠抓投资融资，全市400个重点项目扎实推进，峡江水利枢纽9台机组全部并网发电，新干航电枢纽开工建设，金樟大道、庐陵大桥基本建成，新井冈山大桥即将合龙;全市争取地方政府债券49.5亿元，中心城区棚改项目国开行第一期31.4亿元专项贷款成功获批，赣西堤项目获中信银行20亿元无抵押贷款。狠抓招商引资，积极参加全国知名民企助推江西发展升级大会、赣港会、赣台会、华赣会等重大活动，先后举办各类专题招商活动73场次，全市引进内资518.8亿元、增长15.9%，实际利用外资8.83亿美元、增长12.4%;对台招商再创佳绩，新引进台资企业33户、台资2.65亿美元，均列全省第一。(二)加大力度调结构，质量效益同步提高。在稳增长的同时，把调结构作为主攻方向，加快产业升级、区域升级。推动工业加快集聚，全市工业用电量增长7.3%，规模工业主营业务收入3000亿元，其中战略性新兴产业1145亿元，占规模工业比重38.2%、提高1个百分点;电子信息产业突破600亿元、增长13.2%，绿色食品产业突破300亿元、增长10.5%。加快壮大富民产业，粮食总产82亿斤，粮食收购量42亿斤、居全省第一;新增六大富民产业面积40万亩，其中井冈蜜柚新增9万亩，跻身全省三大果业品牌，遂川狗牯脑茶名列全省“四绿一红”茶品牌之首;“1+13”现代农业示范园全部达标挂牌，核心区总面积达3.58万亩。促进服务业扩量提质，服务业占GDP比重提高1.6个百分点，实现税收98亿元，占财政总收入的44.5%;新增吉州窑和燕坊古村2个国家4A级景区，井冈山旅游回暖升温，武功山和青原区旅游知名度不断提升，赣江水上旅游成功破题;金鑫未来港等一批高端城市综合体建成投用;农信社改制和村镇银行在全省率先实现县域全覆盖，金融机构贷款余额1055亿元，增长20.4%、居全省第二，金融业税收突破10亿元;电子商务交易额突破200亿元、连续两年翻番，快递业务量增速居全省第一。推进区域发展升级，经开区实现主营业务收入520亿元，全省排名前移1位;吉泰走廊“四化”协调发展示范区规划获国家批复，走廊实现生产总值697亿元，占全市比重达52%、提高0.8个百分点;新增吉水绿色食品、永丰碳酸钙2个县域百亿产业集群，新增永新、万安和峡江3个县财政总收入过10亿元，总数达11个，吉安县过25亿元。经开区“集聚度”、吉泰走廊“贡献度”和县域经济“均衡度”进一步提升。(三)蹄疾步稳抓改革，内生动力不断增强。针对制约发展的体制机制障碍，着力推进一批重大改革，将改革红利转化为发展新动能。“一廊四区”②改革继续深化，工业园区体制改革焕发活力，中心城区城管体制改革取得突破，农村土地确权登记颁证基本完成，国有林场改革通过国家验收并在全国现场会上作经验交流，扩权强镇试点继续扩面并在全省推广，不动产登记制度有序实施，户籍制度改革深入推进。15项重点突破改革成效显著，财政专项资金竞争性分配走在全省前列。事业单位改革成功破题，市农科所和水利设计院改革稳步推进。政府综合改革和自身建设取得新成效，政府系统学法和法律顾问制度不断完善，领导干部违规插手干预工程问题专项治理深入推进，法治政府、廉洁政府建设呈现新气象;机构改革基本到位，简政放权不断深化，工程项目并联审批试运行，在全省率先取消非行政许可，“三单一网”③建设基本完成;国地税联合办税实现全覆盖;“三证合一”④商事登记制度全面推行，有力促进了“大众创业、万众创新”，全市新增私营企业和个体工商户分别增长26.1%、16.4%。(四)坚定不移优生态，城乡品质持续提升。坚持以生态为底色、以文化显特色，着力促进生态建养与城乡建设协同并进。“两带一区”⑤建设顺利开局，新增一批郊野公园。“三改三清”⑥攻坚行动首战告捷。“三条红线”⑦基本划定，“十二大行动”⑧全面展开。农业面源污染防治有效加强，水库退养基本完成。在全省率先启动县市区空气质量自动监测站建设。全市新增省级生态乡镇7个，安福县跻身全省第一批生态文明先行示范县，经开区列入国家循环化改造示范试点，吉安获批国家循环经济示范城市。注重把生态和文化元素融入城乡建设，中心城区儒林里特色古街、庐陵人文谷和白鹭洲书院公园改造等项目扎实推进，全市城镇化率提高1.7个百分点、达46.35%。高标准规划建设88个中心村，完成872个村点建设，农村清洁工程和污水专项治理初见成效，一批新的美丽乡村示范带竞相呈现。全市主要河流水质保持在国家Ⅲ类标准以上，空气优良率达95%以上，环境质量居全国前列，吉安成为全省唯一全境入选“全国生态保护与建设示范区”的设区市。(五)统筹兼顾促协调，社会事业加快发展。围绕“五位一体”总体布局，大力发展科教文卫事业，推动经济社会协调发展。创新驱动继续增强，新增博士后工作站4家、省级院士工作站2家、省级产业技术创新战略联盟2个、省级企业技术中心和研究中心10家，高新技术企业新增31户、总数达101户，高新技术产业增加值占规模工业的36.2%、提高8.9个百分点。教育事业加快发展，全市补充教师1679人，新建乡镇中心幼儿园28所，恢复农村教学点45个，高考成绩稳中有升，吉安职业技术学院办学规模和水平同步提升，职教联盟成功组建。卫生服务水平不断提升，上海市东方医院吉安医院建成开业，县级公立医院改革全面推开，大病保险实现全覆盖，市医疗急救指挥中心建成运行。文化体育事业繁荣发展，省级庐陵文化生态保护实验区正式获批，全国跳伞锦标赛、全省第二届畲族文化艺术节在吉安成功举办。(六)全力以赴惠民生，共享发展取得实效。始终坚持把增进群众福祉作为最大责任，全市民生支出285亿元，占一般公共预算支出达79.3%。60件民生实事全面完成。新增城镇就业5.5万人、转移农村劳动力7.3万人。建成保障性住房16460套、棚户区改造5121套。居民医保、养老保险、城乡低保和社会救助扩面提标，第11次提高企业退休人员基本养老金标准。积极对接苏区振兴政策，争取中央和省预算内投资项目617个，资金21.6亿元、增长11.4%，农村公路、安全饮水、电力供应等基础设施普遍改善。大力推进精准扶贫，全市共投入扶贫资金25亿元，改造农村危旧土坯房64380户，减贫10万人，全省精准扶贫攻坚现场推进会在吉安召开。居民消费价格总水平上升1.5%，涨幅控制在范围之内。法治吉安、平安吉安建设扎实推进，安全生产和食品药品安全形势总体平稳。同时，国家安全、国防动员、拥军优属、人民防空、防震减灾工作进一步加强;统计、供销、公积金、方志、档案、民族宗教、外事侨务工作取得新成绩;妇女儿童、社会慈善、红十字会、残疾人及老龄事业实现新发展;气象、水文、海事、盐务、石油、机场、海关、检验检疫、高速路政、邮政通信等中央和省属单位服务地方发展作出了新贡献。需要向代表报告的是，随着我国经济发展进入新常态，“十二五”后期增速普遍放缓，吉安与全国全省一样，面临前所未有的经济下行压力。2015年，全市社会消费品零售总额、固定资产投资、规模工业增加值实际增速，分别低于年初预期目标的0.7、1.4和2.2个百分点。对照“十二五”规划目标，全市固定资产投资、社会消费品零售总额增速分别低0.8和3.7个百分点。但总体看，我市“十二五”规划目标任务基本完成，全市生产总值年均增长11%，迈上1000亿元台阶，财政总收入突破200亿元，规模工业增加值三年翻番,固定资产投资和实际利用外资五年翻番，外贸出口五年翻两番。“十二五”时期成为我市经济发展速度最快、城乡面貌变化最大、人民群众获得感最多的时期之一，吉安站到了新的更高起点上。——这五年，是深入推进“四化同步互动、三产共生演进”，产业结构不断优化的五年。工业主导地位全面凸显，传统产业和战略性新兴产业加快融合，电子信息产业跨越发展，主营业务收入近占全省“半壁江山”，跻身国家电子信息高新技术产业化基地、国家新型工业化电子信息产业示范基地。农业基础地位不断巩固，粮食生产连年丰收，被评为全国粮食生产先进市;井冈蜜柚产业快速壮大，种植面积达35万亩;现代农业示范园从无到有、从小到大，成为培训农民、培育产业和农业开放的主战场。服务业扩量提质，旅游休闲、商贸物流、电子商务、金融保险等业态蓬勃发展，服务业占GDP比重提高4.4个百分点，三次产业比重由19.8:50.5:29.7优化为16.4:49.5:34.1。——这五年，是坚定不移“昂起龙头、挺起脊梁、立起支点”，区域经济协调发展的五年。经开区扩容提质，综合实力在全省工业园区排名前移5位，成功获批国家级出口加工区，通讯终端设备成为全市首个百亿产业集群，龙头带动作用不断增强。打造吉泰走廊重要增长带上升为省级和国家战略，19个重大平台获国家批复，吉安高新区升格为国家级高新区，走廊电子信息产业主营业务收入占全市的85%以上，“一路五桥”⑨相继建成，外环通道全面打通，“一核两翼三带”大吉安城镇群由概念变成雏形，生态红线管控在全省率先实行，“绿色空间相隔、快速通道相连、基础设施相接、改革创新先行、产业聚焦集聚、公共服务共享”的大格局基本形成，支撑带动作用明显增强。县域经济竞相发展，一批县域百亿产业集群加快形成，综合实力普遍增强。——这五年，是加快建设“文化庐陵、山水吉安”，城乡面貌深刻变化的五年。以人为核心的新型城镇化进程不断加快，五年城镇化率提高8.7个百分点，全市城镇建成区面积增加43.7%，中心城区面积增加75.5%、达75平方公里，完成无物业管理老旧小区“五位一体”综合改造280多个。绿色生态优势加快提升，全市植树造林225万亩，新增国家湿地公园2个，庐陵文化生态园、古后河绿廊、螺湖湾湿地公园等一批精品工程相继建成，“精品公园+生态绿廊+郊野公园”三级梯度生态格局全面形成，吉安先后荣获全国绿化模范城市、国家森林城市、国家卫生城市、江西省首届生态宜居城市、全省文明城市、全国文明城市提名城市。庐陵风格美丽乡村建设呈现“全域规划、带状推进”的良好态势，累计投入43亿元，完成美丽乡村点建设4853个，“五美”内涵与“八不八多”理念深入人心，50多个镇村被评为全省历史文化名镇名村，100多万农民走上平坦路、喝上干净水，农村人居环境大为改善。——这五年，是全面深化改革开放，动力活力竞相迸发的五年。深化改革导向鲜明、主线突出，一批重大改革破难而进、落地见效。工业园区体制改革纵深推进，实体化、市场化水平不断提升;城市建设与管理体制探索创新，庐陵新区成功组建并步入发展“快车道”;投融资体制机制障碍有效突破，七大政府投融资平台组建运营，交通、华夏、浦发等一批全国性商业银行落户吉安;七大系统非工口国企改革全面完成;社会事业创新发展，探索出合作办学、办医、办文化新模式。大开放主战略深入实施，实现由引企业向引产业转变，由工业开放向农业、服务业全领域开放转变。全市累计引进内资1981亿元，是“十一五”的3倍;实际利用外资38.6亿美元，是“十一五”的2.4倍，其中引进台资15亿美元，形成了台商集聚的“吉安现象”。——这五年，是大力加强基础设施建设，区位综合优势不断提升的五年。高速公路通车里程突破600公里，五年净增260多公里，实现“县县通高速”。铁路运营里程超过450公里，高铁项目开工建设。井冈山机场旅客年吞吐量突破50万人次。新建和改造国省道430公里、农村公路9000公里，所有行政村通水泥路。全市电力装机容量新增60万千瓦，总量达358万千瓦。完成水库除险加固1038座，新建高标准农田65.8万亩，新增和恢复灌溉面积50万亩。——这五年，是加快全面小康进程，人民生活水平显著提高的五年。教育事业大投入、大发展，仅中心城区就投入20多亿元，新建、改扩建学校15所，吉安一中、白鹭洲中学新校区建成投用，利用原市委大院扩建吉师附小，高职教育实现零突破。医疗卫生体系不断完善，每千人病床数由2.9张增加到4张，上海市东方医院吉安医院开创“特区带老区”合作办医新模式，医疗“空白村”全面消除。文化建设卓有成效，市文化艺术中心、工人文化宫、妇女儿童活动中心、城市展示馆、博物馆等一批公建项目竣工投用，“三馆一站”⑩实现县域全覆盖，“崇文、正气、开放、图强”的吉安城市精神充分彰显，文化大戏《记忆庐陵》走出国门、亮相世界。城乡居民养老保险、低保医保实现全覆盖。五年累计开工建设保障性住房和棚户区改造12.6万套。特别是全面打响新一轮精准扶贫攻坚战，六大扶贫举措深入实施，全市减少贫困人口32.6万人。城乡居民人均可支配收入分别是“十一五”末的1.74倍和1.86倍。公众安全感位居全省前列，连续三届荣获全省平安杯。成绩来之不易，经验弥足珍贵。“十二五”时期吉安之所以能取得这些进步，关键是在市委的坚强领导下，全市上下展开一场“静悄悄的急行军”，以坚韧的政治定力、战略定力和实干定力，走上了一条革命老区振兴发展的新路子。五年来，我们始终坚持发展第一要务，实施四化同步互动、三产共生演进，主攻“园区、城区、景区和农业示范园”四大主战场，形成多元推进、多点发力的生动局面;始终坚持大开放主战略，全面深化改革，着力创新体制、放活基层，激发经济社会发展活力;始终坚持加快发展和负责任发展，自觉践行统筹、集约、绿色发展理念，构筑吉安发展新优势;始终坚持以人为本、民生为重，在城市，既拓展建设新城区又改造提升老城区，在农村，开辟美丽乡村和扶贫攻坚“两个主战场”，在社会领域，大力发展民生事业。这“四个始终坚持”既是五年来取得突出成绩的宝贵经验，更是今后推动吉安发展升级的重要遵循。各位代表，我们深知，吉安的每一步发展，都得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协和社会各界的鼎力支持，得益于全市人民的共同努力。在此，我代表市人民政府，向广大干部群众，向历任老领导、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向驻吉人民解放军、武警官兵和公安消防干警，向所有关心和支持吉安发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。综合实力仍然不强，产业规模不大、层次不高的问题仍较突出;创新能力较弱，人才支撑不足，体制机制障碍依然存在;部分群众生活还比较困难，与全国、全省同步全面小康任务还十分艰巨;政府公职人员的思想观念和能力水平，还不能完全适应新常态新要求，政风行风和廉政建设仍需加强，不作为、慢作为、乱作为现象仍有发生，个别公职人员甚至违法乱纪、贪污腐败。对此，我们一定高度重视并努力加以解决。二、编制“十三五”规划纲要(草案)的主要考虑“十三五”时期，是我市与全国全省同步全面建成小康社会的决胜阶段。市委统揽全局、集思广益，创造性地贯彻中央“四个全面”战略布局、“五大发展理念”輥輯訛，以及省委“十六字方针”，科学制定了“十三五”规划建议，成为引领吉安今后五年发展的行动纲领。市政府全面对标市委规划建议，组织编制了《吉安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(草案)，提交大会审议。(一)关于“十三五”经济社会发展指导思想。指导思想是规划的灵魂。根据市委规划建议，《纲要》(草案)提出了未来五年发展的指导思想，重点强调了四个关键问题：一是强调“双中高”主线，即“经济增长中高速、产业迈向中高端”。提出“中高速”，主要是考虑到，发展不足、总量不大仍然是吉安的最大实际，低基数上的相对快增长仍然是我们发展的基本着眼点，只有保持较高增长速度，才能加快做大总量，加快追赶步伐。提出“中高端”，主要是考虑到，创新驱动、绿色发展是大势所趋、动力所在，只有推动产业向技术高端、产品革新、绿色环保升级，才能上规模、上能级，提升竞合力，赢得新优势。二是强调“两个立足点”，即“以提高发展质量效益和群众获得感为立足点”。这主要是坚持问题导向和民生导向相统一，既指明发展的前进方向与衡量标准，又阐明发展的出发点和落脚点。三是强调“两个动力”，即“以改革开放、创新创业为动力”。这主要是考虑，推动新一轮发展，必须充分发挥改革创新的先导作用，强化开明开放的引领作用，形成“大众创业、万众创新”的生动局面。四是强调“两个加快”，即“加快发展、加快脱贫”。这两者相辅相成、互促共进。吉安作为革命老区，脱贫任务十分艰巨，只有打赢加快发展、加快脱贫攻坚战，同步全面小康才有可能实现。(二)关于“十三五”主要目标。根据市委规划建议，《纲要》(草案)从六个方面提出了未来五年预期目标，核心是“提前翻番、全面小康”，即与2010年相比，全市生产总值和城乡居民人均可支配收入提前实现翻一番，全面建成小康社会。围绕这一总目标，《纲要》(草案)从经济发展、转型升级、民生福祉、生态文明等方面，提出了36项具体目标。确定这些目标，考量的因素主要有三个方面：一是与同步全面小康相衔接。目前，吉安全面小康实现程度与全国全省平均水平相比还有较大差距，要实现同步全面小康，主要经济指标增速必须明显高于全国全省平均水平。为此，《纲要》(草案)设定我市生产总值年均增长10%左右，分别高于全国全省平均水平3.5和1.5个百分点。二是充分体现吉安特色和优势。《纲要》(草案)提出建设现代农业强市、旅游强市，打造吉泰走廊核心增长极、生态文明新样板、全国革命老区脱贫攻坚示范区、赣中区域性综合交通枢纽、江西重要的绿色能源基地等目标，都是在把握市情和优势基础上提出来的。三是兼顾必要性和可行性。从我市发展基础和潜力看，这些目标既鼓舞人心，又切实可行，只要加倍努力，完全可以实现。(三)关于“十三五”重大战略任务。围绕实现五年目标，《纲要》(草案)对标市委规划建议，提出实施八大战略，即:实施吉泰走廊、脱贫攻坚、县域经济发展战略，构建协同梯度发展新格局;实施三产共生演进战略，构建更具竞争力的现代产业新体系;实施人才创新战略，培育经济社会发展新动力;实施开放引领战略，打造更宜投资创业新高地;实施吉泰城镇群与中小城镇协同发展战略，建设秀美宜居新家园;实施绿色崛起战略，打造处处绿水青山的生态文明新样板;实施共享发展战略，建设幸福新吉安;实施基础设施提升战略，构筑支撑经济社会发展的新优势。围绕八大战略任务，《纲要》(草案)提出全面深化改革、推进依法治市、加强和改善党的领导三大保障。这些战略任务和保障措施，是市委规划建议“八大战略、三大保障”的具体落实，既全面对接中央“五大发展理念”和省委“七大战略”，又与我市“十二五”发展相衔接，保持连续性，提高针对性，增强操作性。各位代表，《“十三五”规划纲要》(草案)经大会讨论通过后，将成为我市“十三五”经济社会发展的宏伟蓝图，标志着我们开启建设开放繁荣秀美幸福新吉安的新征程。这是时代赋予我们的责任。只要我们同心同德，砥砺前行，同步全面小康的目标，就一定能够如期实现!三、2016年工作安排2016年是“十三五”开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的第一年，也是新常态下推进供给侧结构性改革輥輰訛的攻坚之年。今年经济下行压力仍将持续，同时也将迎来众多发展新机遇，我们将增强信心、保持定力，积极应对新挑战，迈出坚实新步伐。今年全市经济社会发展的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议，以及省委十三届十二次全会、全省经济工作会议、市委三届十一次全会、全市经济工作暨脱贫攻坚会议精神，主动适应新常态，树牢“五大发展理念”，紧扣省委“十六字方针”，把握稳中求进总基调，以推进经济增长中高速、产业迈向中高端为主线，以提高质量效益和群众获得感为立足点，大力实施五化同步互动、三产共生演进，强化改革攻坚，突出创新驱动，加快发展、加快脱贫，促进经济平稳较快发展，努力实现“十三五”良好开局，为“提前翻番、全面小康”打下坚实基础。今年全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长10%左右，财政总收入增长10%左右，规模工业增加值增长10%;固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长12.5%以上，实际利用外资增长10%，外贸出口总额增长2%以上;城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10.5%左右，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成省下达目标任务。围绕上述目标要求，重点抓好以下八个方面的工作：(一)扩大有效需求，促进经济增长“中高速”。充分发挥有效投资和企业帮扶的牵引作用，推动投资、消费、出口协同发力，持续增强经济增长的拉动力。强化投资的关键作用。选准投资方向，重点围绕交通基础设施、产业发展、生态环保和社会事业等领域，组织实施400个以上增后劲、补短板、惠民生的重点项目。铁路方面，积极做好吉抚武、渝长厦项目前期工作，全力支持昌吉赣客专、蒙华煤运通道等项目建设;高速公路方面，实现东乡至昌傅高速吉安段全面竣工，力促广昌至吉安及吉安绕城项目顺利开工;航空航运方面，加快推进井冈山机场改扩建、新干航电枢纽等项目。拓宽项目筹资渠道，既充分发挥政府投资的杠杆效应，又强化社会投资的主体作用，有效开展股权、债券和PPP融资，力争年内发行企业债10亿元以上;同时，积极向上争资，紧盯国家政策动向和“三年投资滚动计划”，力促一批重大项目纳入国家和省“十三五”盘子，努力争取更多的中央和省预算内投资与专项建设资金，多渠道扩投资、稳增长。发挥消费的基础作用。进一步拓宽消费领域，探索发行市内“旅游一卡通”，开通双休日城郊旅游公交，落实带薪休假制度，鼓励错峰休假，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件;采取公建民营、民办公助、购买服务等多种形式，引导社会资本增加健康养老服务供给，拓展家政消费;落实小排量汽车、新能源汽车税费优惠政策，扩大汽车消费;打好房地产去库存歼灭战，推进农民工市民化，对首次购买城镇住房的符合条件的农民给予财政补贴，落实棚改货币化安置、保障房“以购以租代建”政策，培育公共住房租赁市场，激发住房刚性需求和改善性需求。同时，进一步改善消费环境，实施县乡农贸市场提升工程，开展“百城万店无假货”行动，切实维护消费者权益，让群众方便消费、放心消费。巩固出口的促进作用。积极做大出口总量，全面落实鼓励出口的各项政策，力争发生出口实绩企业总数达到320户以上。不断做实出口平台，推动井冈山出口加工区申创综合保税区，加快完善吉安陆地港功能，提升进口商品直销中心运营水平。继续调优出口结构，开展生产型出口企业专项扶持行动，扩大机电和高新技术产品出口规模。加大实体企业帮扶。开展“千组帮千企”活动，组织1000个以上工作组，帮扶1000户以上企业，扶大助小，扶优扶强。开展降低企业成本行动，落实税费减免政策，减轻“五险一金”负担，开通园区“微公交”，启动智慧园区建设，帮助企业降低人工、用电、用气和物流成本。健全政银企常态化对接机制，帮助企业解决“融资难、融资贵”问题。扩大帮扶覆盖面，优选一批有潜力、有市场的服务业和农业类企业纳入帮扶范围，实行“一企一策”、精准帮扶。(二)实施创新驱动，推动产业迈向“中高端”。注重从供给侧发力，认真落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，重点在创新创业、人才集聚方面下功夫，提高全要素配置效率，加快推动产业升级。强化科技与人才创新。推进协同创新，策应全省“5511”工程輥輱訛，深化与高校院所、科研机构战略合作，新增2个省级工程技术研究中心，力争实现国家级创新平台零突破。强化企业自主创新，支持企业申报实施重大科技专项，新增省级企业技术中心3家，新增高新技术企业30户。推进“大众创业、万众创新”，加快创业孵化基地建设，设立创业引导基金，加大“创客”培育力度，建立两岸青年创新创业基地。加快补齐人才不足这块最大“短板”，全面落实吉安市“引才用才20条”，坚持刚性与柔性并举，开通引才“绿色通道”，加大科研奖励力度，新建一批人才公寓，创新方式，招引吉安籍人才回归创业，营造吸引人才、优待人才、用好人才的良好环境。大力推进新型工业化。实施新一轮传统产业改造升级工程，推进燕京啤酒退城进园、井冈山卷烟厂易地改造项目竣工投产，推动钢铁、水泥、煤炭、建材等传统企业并购重组、转型升级，对资不抵债、扭亏无望的“僵尸企业”，妥善处置，平稳出清。加快壮大战略性新兴产业，深化“三年决战三个千亿”攻坚行动，力争全市战略性新兴产业主营业务收入突破1300亿元、占规模工业比重提高1个百分点。聚焦电子信息产业，实施“百亿企业培育计划”，制定落实LED和移动通讯终端两个千亿产业发展规划，建立协作联盟，开展专项对接，设立产业发展基金，组建LED国检中心，打造全省智能照明产业主要集聚区和移动通讯终端产业集聚区，力争电子信息产业主营业务收入超过680亿元。对接“中国制造2025”，促进新一代信息技术与数控机床、机电设备等产业深度融合，谋划通用航空产业园建设，打造先进装备制造业集聚区。推动园区转型升级，加快扩区调区，完善综合配套，新建标准厂房100万平方米。加快发展现代农业。继续调优结构，在稳定粮食生产、畜禽水产养殖的同时，加快壮大六大富民产业，深入实施井冈蜜柚“千村万户”老乡工程，抓好苗木基地、有机肥厂、技术服务、销售体系建设，全市新增井冈蜜柚面积8万亩，新增绿色蔬菜、茶叶烟叶、高产油茶、珍贵楠木、竹木花卉面积27万亩。培育壮大新型经营主体，推动现代农业示范园扩容提质，力争核心区面积扩大到5万亩以上;推广“财政惠农信贷通”，加大对专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业的金融扶持。推进农业品牌战略，严把品种品质关，扩大井冈蜜柚知名度，提升遂川狗牯脑茶、泰和乌鸡、安福火腿、永丰绿海茶油等传统品牌效益，唱响绿色有机品牌。推进农业“接二连三”工程，加快“一县一加工园”建设，大力发展休闲农业、电商农业。夯实农业基础，新建高标准基本农田12.3万亩，完成111座小(二)型以上病险水库除险加固，完善农机农技、气象水文、粮食收储、防灾减灾服务体系。推动服务业提档升级。深入实施服务业发展提速三年行动计划，加快形成“一核一带两片区”輥輲訛格局，服务业占GDP比重超过35%。加快发展生产性服务业。完善物流园区平台，推进物流企业重组，积极发展“多式联运”，构建数字化、立体化物流体系;全面发展研发设计、检验检测、节能环保等新业态。大力提升生活性服务业品质。深化“三山一江一城”輥輳訛旅游发展战略，推进“大井冈”红色旅游一体化，支持青原山和吉州窑成功创建国家级风景名胜区，推动武功山全面融入“大武功全域旅游”，有序开发赣江水上旅游，推进古村古寺古书院旅游，打造环中心城区旅游圈，促进资源共享、互通联动;完善景区配套，基本完成旅游公厕建设;支持万安田北农民画村、泰和蜀口洲、永新三湾争创国家4A级景区，推动乡村旅游加快发展。推广品牌连锁经营模式，提升餐饮、商贸等传统服务业档次。乘势发展新兴服务业。实施“互联网+”行动，大力发展电子商务，建设8-10个特色电商产业园，推动电子商务进农村，争创国家电子商务示范城市。同时，统筹推进健康养老、文化创意、总部经济等各类业态竞相发展。(三)聚焦重点战略，打造区域发展“增长极”。落实协调发展理念，坚定不移昂起龙头、挺起脊梁、立起支点，持续推进区域发展升级。推进经开区和高新区联动发展。经开区高密度优化西区，高起点开发东区，高质量建设金鸡湖新区，完善孵化基地和医院学校等配套建设，抓紧组建企业家创业培训学院;加快产业集聚，启动吉安韩国产业园规划建设，推进木林森光电产业园、合力泰智能硬件及物联网产业园竣工投产，新增医药化工百亿产业集群，力争经开区规模工业主营业务收入超过580亿元，尽快进入全省园区十强。高新区聚焦高新技术产业，加快调规拓展，促进立讯产业园和聚能科技项目建设，力争规模工业主营业务收入超过350亿元。统筹经开区与高新区产业布局、优惠政策和投入强度，推动两个国家级园区互动融合、协调发展。加快吉泰走廊率先发展。实施电子信息产业集聚工程，推进吉水军民结合示范产业园建设，启动井冈山机场临空经济区规划建设，力争走廊GDP和规模工业增加值分别达到750亿元和460亿元。继续推进走廊“六个一体化”，加快亚行贷款BRT项目建设，推动滨江大道北延，启动轻轨项目规划建设，实现新井冈山大桥、泰和大桥全面建成通车，完成客运一体化改造，推进中心城区到卫星镇、重点镇和工业园区公交全覆盖，促进基础设施和公共服务互联互通。加快吉泰城镇群建设，争取规划尽快获批，推进金樟、敦厚永和凤凰、澄江沿溪南溪和青原山四大组团建设，加速吉安县、吉水县融城步伐，全面构筑“大贯通、大组团”发展格局，成为推进苏区振兴、融入长江经济带的重要战略支点。促进县域经济均衡发展。加大扩权强县力度，有针对性制定“一县一策”扶持措施，支持各地依托工业园区打造1-2个首位产业，力争吉州装备制造、泰和触控显示等产业集群过80亿元。做特城镇经济，推进扩权强镇试点扩面提质，引导产业基础较好、资源丰富的乡镇打造产业强镇，支持交通便利、人口集中的城关镇、中心镇打造商贸重镇，鼓励有文化底蕴、生态秀美的乡镇打造旅游名镇，形成“一镇一业”发展格局。落实户籍制度改革措施，实施居住证制度，促进产业向园区集中、人口向城镇集中，年内新增城镇户籍人口10万人以上。完善县域差异化考核，鼓励各地因地制宜打造产城融合示范区、生态文明示范区、扶贫攻坚示范区，力争所有县区财政总收入过10亿元。(四)深化改革开放，培育经济发展“强引擎”。更加注重运用改革的办法、市场的力量，加快推动开放发展。深化政府综合改革。着眼转职能、提效能，持续推进简政削权、放管结合、优化服务。加快行政审批制度改革，落实行政审批中介服务清单制度，完善行政权责清单动态调整机制，积极开展实效评估，确保下放事项落地落实。深化商事登记制度改革，实施“一址多照”和“一照多址”登记模式，探索企业简易注销改革。坚持放管结合，建立全市统一的监管平台和信用体系，健全信息披露和失信惩戒制度，做到“审批做减法、责任做加法、市场做乘法”。进一步优化服务，健全“一口式受理、一站式审批、一条龙服务”机制，推行并联审批、网上审批。深化财政体制改革，完善财政专项资金竞争性分配和项目化管理，实行政府债务余额限额管理，防范债务风险。深化金融体制改革。完善金融体系，新引进一批股份制商业银行、证券公司、保险公司在吉安设立分支机构，吸引创投、风投等股权投资基金入驻吉安;推进民间资本管理公司、民间融资登记服务机构县域全覆盖。健全融资担保体系，推进融资担保机构增资扩股，组建市本级“续贷保”基金，实现倒贷基金县域全覆盖。创新金融产品和业态，发展互联网金融、普惠制金融，拓展县域金融、农村金融，年内金融机构新增贷款180亿元，存贷比提高3个百分点。推进多层次资本市场建设，推动建立现代企业制度，引导企业挂牌上市。优化金融生态，落实“去杠杆”任务，健全企业信用评价体系，打击非法融资，防范金融风险。深化重点领域改革。继续聚焦“一廊四区”重点区域改革，深入推进吉泰走廊改革先行先试，落实工业园区规划和项目报批权限，深化景区“三权分离”改革。深化农业农村综合改革，巩固土地承包经营权确权登记颁证成果，加快农村综合产权交易市场建设，推进供销合作社和农垦系统改革发展。统筹推进机关事业单位养老保险等其他各项改革。不断扩大对外开放。高水平“引进来”，强攻招商引资。强化重点区域招商，巩固长珠闽、突出港澳台、对接京津冀、拓展韩日欧，尤其要踩着不变的步伐，久久为功铆住对台招商，力争引进台资3亿美元，加快打造全省赣台产业合作示范区。拓宽招商领域，加大教育、文化、电商、旅游和农业全领域招商，每个县市区举办服务业专题招商活动1场以上。扭住招大引强，实施特大项目攻坚计划。创新招商方式，强化专业招商，开展以商招商，探索并购重组招商，推进“吉商回归工程”。同时，大力度“走出去”，设立“走出去”专项基金，支持名特优产品参加境外国外展销活动，推动优势产业参与国际合作。(五)统筹城乡发展，打造城乡环境“升级版”。坚持精心规划、精致建设、精细管理，继续做好“减量、透绿、留白、传承、坚守”五篇文章，建设“见山见水，记得住乡愁”的宜居幸福家园。聚焦庐陵新区和高铁新区建设。着力提升庐陵新区核心带动力，加快国贸中心、台商大厦等8个总部楼宇建设，推动铜锣湾、金鑫未来港二期等城市综合体招商开业，培育高端商贸、会展培训等城市业态，打造区域性城市CBD和全省产城融合示范区。重点推开城西高铁新区开发建设，高点定位，科学规划，年内做好10平方公里控制性详规，完成综合交通枢纽和站房的规划设计，加快土地收储和房屋征迁工作，启动西客站场、站前大道建设，为实现高铁新区“两年拉框架、打基础，三年通高铁、建新城”目标奠定基础。统筹推进中心城区“六大组团、八大片区”建设，拓展提升城东组团，加快把青原山打造成中心城区的后花园，推动城区由“单中心”向“多中心”转型，不断提高中心城区首位度。持续提升城市功能和品位。紧扣民生需求，不断完善基础设施。按照“提升改建一批、布局新建一批、小区配建一批”的要求，大力推进菜市场建设，全市完成“农改超”30个以上，中心城区城南恒丰、恒大等菜市场建成投用。完善城市交通体系，大力实行公交优先，投放一批新能源优质公交车，规范出租车行业管理，在中心城区开工建设3个立体停车场，新增停车位3000个以上，有效解决停车难、打的难、出行难问题。加强供电供水、垃圾处理等设施建设，城北自来水厂年内建成投用，改扩建1-2个垃圾压缩中转站。深化“三改三清”攻坚行动，每个县市区打造3个以上示范片区。利用废旧厂房，改建一批居民健身娱乐活动场所，新建一批街头小游园。启动阳明西路地下综合管廊建设，实施污水管网改造工程，推进海绵城市建设。挖掘文化内涵，打造一批彰显庐陵风格的特色商业街区，实施田侯路庐陵文化古街区保护改造，提高中心城区庐陵商业街、仓口儒林里古街的经营管理水平。强化城市精细化管理。推进智慧城市建设，加快打造“宽带吉安·光网城市”，中心城区年内实现光纤进小区全覆盖;实施一批基础和应用项目，加快社会服务信息化平台建设，实现线上线下互动，提高城市管理和服务的数字化、智能化、便利化水平。完善网格化管理，深化“人文社区·温馨家园”创建，提升物业管理水平。开展群众性精神文明创建活动，倡导崇德向善、遵德守礼浓厚氛围，促进社区共治与居民自治良性互动，争创全国文明城市。丰富美丽乡村建设内涵。坚守村庄规划，推动镇村联动提档升级，完成第一批88个中心村建设，强化农民建房管控，加大“空心村”整治力度。深入实施农村清洁工程，推进农村生活污水治理，启动农村生活垃圾分类处理试点，实现中心村垃圾无害化、资源化处理全覆盖。加大传统民居、传统村落和少数民族特色村寨保护，打造一批庐陵文化特色名村。推行农村社区“131”治理模式輥輴訛，推进公共服务向农村延伸。实施新农民培训工程，推动“物的新农村”和“人的新农村”齐头并进。(六)加快精准扶贫，建设老区脱贫“先行区”。立下愚公志，打一场提前脱贫攻坚战，确保年内再减贫10万人。聚焦重点区域脱贫。以罗霄山片区为脱贫攻坚重点区域，以打通水电路、通信等基础设施“最后一公里”为目标，加大项目资金倾斜力度，年内实现25户以上自然村全部通水泥路，基本解决贫困村安全饮水问题。紧扣“提前脱贫”目标，加快5个国定贫困县脱贫步伐，年内吉安县、井冈山市实现脱贫摘帽。创新精准脱贫举措。打好安居扶贫攻坚战，年内改造危旧土坯房6.1万户，基本完成改造任务，对确无能力改建的贫困户，实施“交钥匙”工程;对生产生活条件恶劣、不宜居住的地方，实施自然村整体移民搬迁，年内搬迁完成1.3万人。打好产业扶贫攻坚战，推行“龙头企业+基地+合作社+贫困户”、“致富能人+贫困户”等模式，引导贫困户因地制宜发展井冈蜜柚、绿色蔬菜、烟叶茶叶、毛竹加工等富民产业，增强贫困群众造血功能。打好保障扶贫攻坚战，加大医疗保险、社会救助保障力度，对丧失劳动能力的贫困人口进行兜底保障。强化贫困户主体意识，增强自主脱贫能力，不断提高脱贫质量，有效防止“被脱贫”。构建社会化扶贫格局。落实扶贫责任，健全领导挂点和单位定点帮扶机制，继续选派干部驻村帮扶，每个乡镇成立扶贫工作站。加大扶贫投入，探索发行扶贫担保债，引导金融机构加大扶贫信贷投放。鼓励社会力量参与扶贫，开展村企共建、结对帮扶活动，建立健全激励机制，营造全社会关心扶贫、参与扶贫、支持扶贫的浓厚氛围。(七)加强生态建设，构筑绿色崛起“新样板”。牢固树立绿色发展理念，增强保护生态就是厚植发展优势的坚定性，推进绿色惠民，增进生态福祉。加强环境保护治理。坚持保护为先，严守“三条红线”，落实“四个一律不批”輥輵訛，绝不把降低环保门槛作为招商引资的优惠条件，绝不把严重污染项目引进吉安，绝不以牺牲环境为代价换取经济一时的发展。坚持整治为要，着力“净水”，全面推行“河长制”，落实治水净水责任;清理沿江、沿河污染企业，完善园区和城区污水处理设施，严格排污入河管理，确保达标排放;巩固水库退养成果，中小水库全面实行人放天养。着力“净土”，推进水土流失治理，做好生态修复工作，抓好土壤重金属污染治理。着力“净空”，实施蓝天行动计划，强化PM2.5实时监测，狠抓工业废气、城市扬尘和机动车尾气污染治理，加快淘汰黄标车和老旧机动车，保持好清新空气。实施生态建养工程。提升通道绿化水平，广泛开展庭院绿化，推进植树造林、封山育林和低产低效林改造，新增造林38万亩，促进“道路林荫化、城市园林化、园区生态化、乡村林果化”。深化“两带一区”建设，加快赣江路堤结合项目建设，改造提升渼陂古村和东固景区，完成吉兴大道西延工程，推动赣江百里风光带尽快成势，促进都市田园休闲观光带全面成景、观光区基本成型。积极开展生态创建，争取永新、遂川、万安、安福列入国家重点生态功能区。加强湿地保护和修复，加快庐陵赣江和遂川五斗江两个国家湿地公园建设，推动万安湖创建国家湿地公园，尽快实现郊野公园县域全覆盖。发展低碳循环经济。加快经开区国家循环化改造建设，争取吉安高新区、吉州工业园区省级循环化改造试点。推进“城市矿产”示范基地建设，支持永丰碳酸钙和安福铁尾矿资源综合利用创建国家“双百工程”示范基地。发展清洁能源，实施永丰灵华山、新干中电投等风电项目，加快吉泰走廊垃圾热电厂建设，推进光伏发电，打造江西重要的绿色能源基地。培育绿色生态文化，倡导低碳生活，引导绿色消费。健全生态文明制度。探索生态补偿机制，积极争取江河流域生态补偿试点。认真落实环境保护“一岗双责”、自然资源离任审计制度和生态环境损害终身追究制，推动生态环保地方立法。加大环境执法力度，严惩违法违规行为，让破坏生态环境的“任性”行为付出沉重代价。(八)强化民生保障，提升人民群众“获得感”。践行共享发展理念，切实办好民生实事，让发展成果更多惠及广大群众。扎实推进民生工程。认真抓好省政府下达的50件民生实事和市民生工程。促进就业创业，组织实施大学生就业促进计划和创业引领计划，深入开展农民工就业培训行动，新增城镇就业4.5万人、农村劳动力转移就业6万人以上。健全社会保障体系，提高城乡低保、农村五保供养等社会救助标准，建立机关事业单位职业年金制度，健全基本医疗保险及大病保险、医疗救助制度，开展居家养老购买服务试点，全市223所敬老院、光荣院全部达到二星级以上标准。强化住房保障，新增保障性住房2450套，实施棚户区改造1.1万套。加快发展社会事业。振兴发展教育事业。推进农村义务教育薄弱学校改造，新恢复一批村小和教学点，招聘乡村中小学教师1000名以上。优化城镇教育资源布局，有效化解“大班额”问题。抓紧解决幼师紧缺问题，年内75%以上乡镇中心幼儿园建成开学。积极推进双语学校建设。深化与深圳职业技术学院合作办学，规划建设金樟新区中职教育园区、经开区金鸡湖片区产城融合教育新区。大力建设健康吉安，健全医疗卫生服务体系，加强临床专科建设;推进市儿童医院、市中心医院内儿科医技大楼、井大附属医院综合大楼建设，将上海市东方医院吉安医院打造成赣中南区域医疗医学中心;加快建设吉安医学影像中心，探索建立分级诊疗制度;支持社会力量办医，推动医师多点执业;坚持计划生育基本国策，落实“全面两孩”政策，促进人口均衡发展;加强食品药品监管，保障人民群众身体健康和生命安全。繁荣文化体育事业，创建国家庐陵文化生态保护实验区;倡导全民阅读，打造“书香庐陵”;实施全民健身计划，实现市全民健身体育中心建成投用。切实加强社会治理。推进法治吉安建设，建立健全公共法律服务体系，开展法律援助活动，实现法律顾问制度全覆盖;完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系，落实“诉访分离”、“信访终结”制度，引导群众合法理性表达诉求。深化平安吉安建设，扎实做好安全生产工作，加大隐患排查与突出问题治理，守住安全底线，确保安全发展;认真做好民族宗教工作;深入开展“净安行动”輥輶訛，加强突发事件预警信息发布和应急处置工作，切实维护社会和谐稳定。适应军队改革大势，加强国防动员和后备力量建设，深化军民融合，提升双拥创建水平。各位代表，完成今年各项任务，实现“十三五”良好开局，对政府工作提出了新的更高要求。我们将大力践行“三严三实”要求，切实加强政府自身建设，不断提升工作水平。恪守为民施政，认真办理市长热线、市长信箱、政务微博、网上信访，及时回应群众期盼，切实做到重大决策为民而定、政策举措应民而出、安危冷暖唯民所系。推进依法行政，严格按照法定权限和程序履行政府职能，做到法定职责必须为、法无授权不可为;健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的行政决策机制，推进法治政府建设;支持人大地方立法和政协参政议政，自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。践行务实勤政，健全决策部署、监督反馈工作制度，加强部门协作和效能问责，大力整治懒政、怠政行为;完善重大项目领导挂点、重点工作现场办公、重要事项督促检查机制，反“四风”、改政风、树新风，把精力集中在“想干事”上，把本领展现在“会干事”上，把实效体现在“干成事”上，把底线设定在“不出事”上。坚持从严治政，自觉把纪律挺在前面，坚决贯彻中央“八项规定”精神以及省市有关规定，推动反腐倡廉向基层延伸，严肃查处发生在基层和群众身边的腐败行为;加强公共资源交易监管，加大行政监察和审计监督力度，立“明规矩”，破“潜规则”，扎牢“制度笼子”;落实公务用车制度改革，严格控制和压缩“三公”经费，把有限的财政资金用在刀刃上;加强对公职人员的教育、管理和监督，努力打造一支政治坚定、人民满意的政府公务员队伍。各位代表!新的一年孕育新的希望，新的征途开启新的梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，大力弘扬伟大的井冈山精神，团结拼搏、勇于担当，扎实苦干、创新求进，为建设开放繁荣秀美幸福新吉安、决胜同步全面小康而不懈奋斗!《政府工作报告》注释①一个希望、三个着力：2015年全国“两会”期间，习近平总书记在参加江西代表团审议时提出，希望江西坚持稳中求进工作总基调，主动适应和把握经济发展新常态，以提高经济发展质量和效益为中心，锐意进取、攻坚克难，奋力取得新的更大成绩，着力推动老区加快发展，着力推动生态环境保护，着力推动作风建设。②一廊四区：吉泰走廊和工业园区、城区、旅游景区、现代农业示范园区。③三单一网：政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单和江西政务服务网。④三证合一：将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合并为一证，简化办理证照手续。⑤两带一区：沿赣江泰和蜀口洲至新干水利枢纽，打造人文历史与自然生态融合的百里风光带;沿青原山至东固公路，打造绿色生态和庐陵古韵相辅相成的都市田园休闲观光带;在吉州兴桥区域，打造集农业示范、休闲观光、乡村旅游于一体的都市田园休闲观光区。⑥三改三清：从2015年开始，在中心城区和各县市城区开展以“改旧城、改旧村、改旧厂，清河流、清广告、清违建”为主要内容的环境整治三年攻坚行动。⑦三条红线：耕地、水资源和生态资源保护制度。⑧生态建设十二大行动：省委省政府部署实施的污水处理设施及配套管网工程、农村生活垃圾治理工程、农业面源污染治理工程、蓝天行动计划、造林绿化质量提升工程、“五河一湖”环保整治行动计划、土壤保护和污染治理行动计划、循环经济和节能降耗行动计划、绿色能源体系建设工程、绿色产业体系构建、生态家园创建、省级生态文明先行示范县创建行动计划。⑨一路五桥：吉泰走廊区域105国道改道暨永和连心大桥、新井冈山大桥、庐陵大桥、吉水吉阳大桥和文峰大桥。⑩三馆一站：图书馆、文化馆、博物馆和乡镇综合文化站。11五大发展理念：党的十八届五中全会提出的创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。12供给侧结构性改革：与投资、消费、出口需求侧相对应，从要素供给和生产端入手，主要运用改革创新的办法，着力提高供给体系质量和效率，其核心是促进经济结构优化，增强经济持续增长动力，当前重点是落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”。13省创新驱动“5511”工程：“十三五”期间，江西省围绕推进战略性新兴产业发展，拟建设50个国家级创新平台和载体、培养50个国家级创新人才和团队、实施100项重大科技专项、培育1000家高新技术企业。14一核一带两片区：我市提出打造赣中地区服务业核心集聚区，吉泰走廊区域特色型服务产业带，现代化生产性服务产业互动区，资源生态型服务产业互动区。15三山一江一城：市委三届十一次全会提出实施井冈山、青原山、武功山，以及赣江、中心城区旅游互动发展战略。16农村社区“131”治理模式：强化村居(社区)党组织的核心作用，推进各类组织工作职责、运行程序、干部工作职责“三个规范”，发挥村居(社区)监督委员会的约束作用。17四个一律不批：环保部门在项目环评方面实行的不符合国家产业政策的一律不批;环境污染重，产品质量低，能耗、物耗消耗高，污染物排放不能达标的一律不批;环境质量不能满足环境功能要求的一律不批;位于自然保护区、核心区、缓冲区的一律不批。18净安行动：我市公安机关从“查、处、责、零”四个方面入手，对“黄赌毒”违法犯罪露头就打，保持高压打击态势，铲除其生存的土壤、肃清毒害，净化全市的社会治安环境。

  2025-07-30

• 【宜春招商】2015年宜春市政府工作报告

  ——2015年1月21日在宜春市第三届人民代表大会第五次会议上市长蒋斌各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、回顾去年，因地制宜，交出了一份成绩单2014年，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下围绕建设幸福宜春目标，紧扣“谋发展、比实干、争先进”要求，立足新常态，坚定抓项目，致力稳增长。预计全市生产总值1520亿元，增长9.8%；完成财政总收入272亿元，增长16.5%，其中公共财政预算收入190.3亿元，增长19.4%；500万元以上固定资产投资1356.2亿元，增长20.6%；规模以上工业增加值762.7亿元，增长12.4%；外贸出口22.3亿美元，增长21.6%；社会消费品零售总额457.3亿元，增长13%。——发展升级有办法。产业升级方面：*推进工业强市战略，总量首次进入全省前三强，其中非公经济贡献率达到95.6%，规模以上工业企业突破1000户，纳税超千万元企业246户；园区在建工业项目500余个、工业用电量突破100亿千瓦时、中国驰名商标数29件，均居全省第一；中石化宜春分公司成品油零售增幅列全国设区市第三；丰城再生铝、奉新棉纺织、上高绿色食品等10个列入省重点产业集群，宜春锂电、高安建陶、樟树医药进入省示范产业集群，数量均居全省第一。工业园区主营业务收入2900亿元，增长13.5%，其中在建、投产锂电企业49家，主营业务收入突破50亿元。奉新工业园完成扩区调区工作，丰樟高省级循环经济示范区建设扎实推进，上高工业园升格为重点省级园区，袁州、铜鼓省级工业园获批筹建，实现省级园区全覆盖。樟树获评全国中药原料生产供应保障、新型工业化中医药产业示范、盐化工循环产业三大基地，万载定为省LED照明灯饰产业基地，奉新荣获中国差别化纱线基地县，列入首批国家节能环保示范基地，靖安获得全省首个绿色低碳工业示范县。农业优势进一步巩固，完成总产值398.3亿元。粮食播种面积931.1万亩，总产415.4万吨；在全国率先整体推进基层国有粮食企业“退城进郊”工程，新增仓容12.9万吨，粮食托市收购量全省第一，市粮食局获评全国粮食系统先进集体。新建高标准农田6.6万亩，改造中低产田2.2万亩。粮食、畜禽、油茶、毛竹、苗木花卉、有机富硒等产业稳步发展，完成高产油茶造林11万亩，出栏肉牛28.4万头。新增市级以上农业龙头企业50家，达到330家。农民合作社突破4000家，居全省第三。宜丰荣获全国平安农机示范县，袁州获评全省休闲农业示范县(区)，奉新连续六年获得全省农业综合开发先进县，高安连续五年居全省小农水重点县考核第一，樟树黄栀子获批国家地理标志保护产品。服务业快速发展，三年大会战有序推进，调度重点项目445个。接待游客2823.5万人次，旅游综合收入214亿元。明月山机场旅客吞吐量突破20万人次，创造了全省支线机场用时最短新纪录。成功举办第八届月亮文化旅游节、第二届万载国际花炮文化节、第九届奉新世界禅茶文化交流大会，泉月春晖——我为父母洗脚活动创吉尼斯世界纪录。禅博园开园接游，《禅境宜春》在中央电视台播出并获得第十届中美电影节最佳纪录片。明月山高山观光小火车、樟树古海度假区、万载烟花燃放国际赛事中心等投入运营。明月山创国家5**景区通过专家评审，与台湾阿里山、日月潭结为友好姐妹山、友好景区，入选“2014中国旅游风云榜——‘美丽中国’十佳度假区”，奉新百丈山成功创建国家4**景区。温汤列为首批中国温泉旅游名镇试评示范镇，禅宗文化、明月山、靖安和樟树旅游产业集群列入省重点产业集群，靖安定为全省重点旅游县，宜春迎宾馆荣膺赣西首家五星级旅游饭店。世界500强家乐福集团进驻宜春，电商企业交易额突破百亿元，城市商业综合体项目和乡镇商贸中心建设数量均居全省第一。高安新增国家4**物流企业7家，达到12家，居全国县级市第一。全市新增贷款突破180亿元，金融机构发展到17家，均居全省第三。丰城、高安、宜丰、万载农商行挂牌开业，总数达到8家，居全省第一。奉新中华包装在香港成功上市、小微企业信用体系建设经验向全省推广，宜春汽运公司成为首家“新三板”挂牌企业。区域升级方面：实施“双核两带”战略，发挥差异化考核激励作用，县域经济竞相发展，全省县域经济发展升级现场推进会在丰城召开。财政总收入超20亿元县市区6个、超15亿元8个，其中丰城居全国百强县第83位，较上年前移6位；樟树继续跻身全省十强县。市本级与“四区”管理权限进一步理顺，袁州干部职工“同城同酬”分步推进。与青海海东、福建莆田等地建立战略合作关系，袁州、樟树被纳入《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》。开放升级方面：坚持“走出去、请进来”，招大引强取得新突破。引进5000万元以上项目269个、亿元以上项目182个，分别居全省第三和第二，累计进资首超千亿元；利用外资5.9亿美元，增长10.9%。积极对接“央企入赣”，与正威国际、SK集团等世界500强和中节能、港中旅等央企签订合作协议。宜春海关获批筹建，高安、万载、樟树口岸作业区加快建设。举办美国烟花年会暨全国烟花展万载订货会。上高推进台资企业聚集工作法在全省推广，宜春检验检疫技术研究所获得全省首个进出口商品检验鉴定资质。获评全国贸促先进单位和2014浙商(省外)最佳投资城市，属全省唯一设区市。丰城、万载被评为全省十佳宜商县级城市，上高荣获全省首届最佳优化民营经济发展环境县。创新升级方面：与上海财大、上海股权托管中心等建立战略合作关系，与中科院、清华大学等合作共建院士工作站5家。新认定高新技术企业33家，总数突破100家，居全省第二；获批科技项目139项，专利申请量2800件，争取专利技术示范项目14个；首次获批省级小微企业创业园2个。“四位一体，打造幸福工商联”做法获评全国工商联2014年度十大创新工作。袁州医药工业园定为省级高新技术产业化基地，丰城高新技术产业园获批省级孵化器和高新技术产业化基地，樟树、高安荣膺国家知识产权试点市，袁州、丰城、靖安、上高荣获全省知识产权富民强县示范县。节能减排工作扎实推进，市政中心、宜春职业技术学院荣获国家级节约型公共机构示范单位。——小康提速有成效。民生支出占财政总支出比重超过70%。城镇居民人均可支配收入22854元，农村居民人均可支配收入10254元，分别增长9.5%和12.5%。市场物价稳定，居民消费价格指数涨幅控制在2%以内。新增城镇就业5.6万人，转移农村劳动力7.9万人。建成保障性住房20604套、农村危房改造7940户。打响城市棚户区改造三年攻坚战，开工建设项目80个，中心城区投资规模最大、拆迁面积最广、受益居民最多的黄颇路片区棚户区改造项目顺利启动，我市做法被中央电视台《新闻联播》专题报道。完成农村公路建设1592.1公里。建立失地农民社会保障制度，开展城乡低保专项清理整治，坚决纠正人情保、福利保。在全省率先出台彩票公益金助残项目救助办法，铜鼓下岗失业人员助保贷款工程在全省推广。樟树列入普惠型儿童福利制度建设全国试点，万载定为全国未成年人社会保护试点并在全国会议上作典型发言。在全省率先为8万计划生育家庭大龄独生子女购买团体保险。新改扩建城区中小学17所，增加学位4.6万个，教育“大班额”问题得到缓解。组建宜春幼儿师范高等专科学校，江西洪州职业学院一期建成并招生，靖安、铜鼓通过国家义务教育发展基本均衡县评估验收，宜丰、樟树荣获全省教育工作目标考核先进县。奉新支月英荣获全省龚全珍式好干部、方月萍当选全国十大最美村官，高安陈腊英获得全国最美乡村教师。荣登“中国好人榜”139人，居全国设区市之首，袁州“夺刀少年”柳艳兵、易政勇当选中央电视台2014年度法治人物。市人民医院(北院)、市儿童医院等项目顺利推进，中心城区古井保护得到加强。全省首部现代题材戏曲电影《阳台上的野菊花》成功首映并投放市场，原创廉政微电影《生日》获得第二届亚洲微电影艺术节“金海棠奖”，市文新局荣获全国文化系统先进集体。提前一年率先在全省实现县县有“三厅”以上数字影院。体育事业加快发展，在省第十四届运动会上再创佳绩。完善综治维稳经费保障机制，确保“三网”体系常态化运行，平安宜春建设稳步推进，被交通运输部定为平安交通试点市。第九届村(社区)“两委”换届选举有序实施。市应急救援综合保障基地开工，樟树应急救援大队被省政府授予模范大队。安全生产态势总体平稳。——绿色崛起有保障。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，以生态文明建设促进经济社会发展。设施改善。*推进城建三年升级战，全市开工项目722个，累计完成投资805亿元。杭长高铁通车，新火车站综合交通枢纽工程运营，环城南路贯通，320国道绕城改建工程开工，数字城管平台初步建成，公共自行车免费租赁系统抓紧启动，4万吨/日污水处理厂扩建、50吨/日污泥无害化处理等项目加快推进。宜春入选全国20个生活最幸福城市和全省首批生态宜居城市，樟树获批国家新型城镇化试点县(市)，樟树、奉新、铜鼓荣获江西十大最具幸福感城市，万载获评最具魅力节庆城市。面貌改观。按照“当县建镇”思路，19个示范镇(重点镇)镇村联动建设扎实推进，“新建二十个一、五个提质改造”项目基本完工。每个示范镇(重点镇)增设城管中队、交警中队、环卫所、规划所等机构，管理功能更加完备，我市做法在全省现场会上作典型发言。丰城曲江、万载株潭、靖安宝峰等14个入选全国重点镇，高安八景、铜鼓大塅、袁州西村等15个入选全省百强中心镇，数量均居全省前列。市本级和高安被评为全省耕地保护成效显著设区市、县，经验做法被中央电视台报道。在全省率先启动改善农村人居环境，实施“两清一通”工程，清理农村垃圾46万吨，农村环境有效改善。新增国家、省级生态乡镇29个，铜鼓通过国家级生态县技术评估，靖安定为全国生态文明示范工程试点县，其城乡垃圾一体化处理模式在全省推广。治理改进。联合开展环保专项行动，查处违法违规企业197家，停产治理32家，取缔关闭13家。加大生猪养殖、水库水质污染治理，中心城区饮用水源地保护区养殖场全部关闭。出台“新锦江十条”，环境综合整治成效初显，得到省领导高度肯定，并在全省推广。昌铜高速生态经济带列入国家发改委等部委批复的省实施方案。农产品品牌和地理标志达到643个，奉新获评中国绿色生态示范县、猕猴桃示范县和全国森林公安严打工作先进单位，丰城生态硒谷定为首批国家科技特派员创业基地，上高获得全国绿色生态农业示范县、苗木发展示范县，铜鼓荣获中国竹键盘之都。——实干兴宜有定力。促项目。完善重大项目协调推进机制，召开政法军队口、丰城、袁上万片区等现场会，加快项目落地。重大项目在库总数373个，其中10亿元以上项目157个，全面竣工投产50个。丰城龙头山水电航运枢纽工程、靖安洪屏抽水蓄能电站等项目加快推进，万宜高速基本建成，昌樟高速改扩建和昌栗、昌宁以及东昌高速公路建设有序推进，丰城至南昌一级公路贯通。抓改革。按照“1+N”的思路，出台改革文件38个。进一步简政放权，落实行政审批事项236项，精简市级审批事项667项，精简率达57.1%。组建行政审批中介服务“超市”，进驻涉审中介机构40余家。实施注册资本登记改革，新登记企业数、注册资本总额分别增长72.1%、131.4%。加大市直国有资产整合力度，重点打造发展投资集团等四大平台。支持丰城开展省直管县(市)体制改革试点，下放经济社会管理权限729项。上高撤县设市工作有序推进，丰城董家被中央编办确定为全省3个经济发达镇行政管理体制改革试点镇之一。率先全省启动农村土地确权工作，铜鼓颁发全省土地承包经营权“第一证”，并在改革工作推进会上作典型发言。不断规范土地流转，率先全省建成市、县、乡、村四级服务平台，在全国会议上作经验交流。58个国有林场改革全面完成。转作风。*开展党的群众路线教育实践活动，明确整改事项176项，办结154项，办结率达87.5%。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行中央“八项规定”，“三公”经费明显下降侯卫东官场笔记。扎实推进法治政府建设，重新修订政府工作规则，出台重大行政决策听证办法，实施机构编制动态管理，在全省率先建立“全口径四大预算”体系上人代会审议机制。全面推广奉新经验，普遍建立法律顾问制度的做法得到中央领导肯定。稳步推进“六五”普法，奉新获评全国“六五”普法中期先进县。监察、审计工作进一步加强，信访工作保持全省前列。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受市人大、政协和社会各界监督，办结市人大代表建议和政协委员提案313件，荣获省第十二届人大代表建议办理工作先进单位。加大信息公开力度，主动公开政务信息11.5万条，组织在线访谈14期，召开新闻发布会18场。与此同时，国防后备力量建设、食品药品监管、国家安全、外事侨务、民族宗教、涉台事务、邮政通信、烟草、盐业、气象水文、防震减灾、无线电管理、妇女儿童、统计、档案、扶贫、老龄和红十字会等工作均取得新成效。各位代表，一年来，市政府紧紧依靠市委的统揽指挥，紧紧依靠市人大、市政协的监督支持，借天时，扬地利，聚人和，用更多的心血和汗水，尽最大的努力和智慧，巩固了发展的好势头，激发出巨大的正能量，推动宜春站上了更高发展平台。这些成绩的取得，是各级领导班子团结协作的结果，是全市上下奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向付出辛勤劳动的全市人民，向支持政府工作的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派、人民团体、驻宜部队、民兵预备役、武警官兵、公安民警和社会各界人士，向所有关心支持宜春发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!前进道路上，我们清醒地认识到，还存在着一些深层次的矛盾和问题：经济增长动力不足，企业数量少，体量不大，抗风险能力弱，部分项目落地难、推进慢、见效差，高新技术产业引进少、贡献小；农业产业化水平不高，示范园区辐射带动不强；城乡一体化进程推进不够，城市基础设施有待完善，停车难、交通拥堵等问题亟需缓解；社会事业欠账较多，安全稳定任务繁重；行政效能不够高，不作为、乱作为的现象依然存在，等等。对这些问题，我们将采取有效措施克服解决，决不辜负全市人民的厚望和重托!

  2025-07-30

• 【大余县招商】2016年大余县政府工作报告

  ——2016年2月18日在大余县第十七届人民代表大会第七次会议上县长邱凌各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2015年及“十二五”时期发展回顾2015年，在县委的坚强领导以及县人大、县政协的监督支持下，全县上下紧紧围绕县委十三届八次全会部署，积极适应新常态，全力以赴抓发展，较好地完成了各项目标任务。全年实现地区生产总值90.98亿元，增长9.2%，全市排名同比前移6位;财政总收入10.6亿元，增长8%，全市排名同比前移5位;公共财政预算收入7.91亿元，增长13%，全市排名同比前移1位;500万元以上固定资产投资86.4亿元，增长17.3%，全市排名同比前移6位;规模以上工业企业实现增加值25.26亿元，增长8.5%，全市排名同比前移2位;社会消费品零售总额24.38亿元，增长12.1%;城乡居民人均可支配收入分别达到22120、8500元，分别增长9%、9.5%，全市排名同比均前移1位。实际利用内资26亿元，增长14.8%;实际利用外资9065万美元，增长12.7%，全市排名同比前移6位;外贸出口总额2355.1万美元，增长16.8%。特别是限额以上消费品零售额、财政总收入、实际利用外资、外贸出口总额增幅在全市排名前列。三次产业比由2014年的12.1︰52.1︰35.8调整为12︰50.2︰37.8。(一)帮扶企业成效明显。研究制定关于稳增长促发展、精准帮扶企业的19个文件，领导干部带头深入企业实行“五同”①，开展“五个走在前面”②活动，帮助企业度过难关，实现企稳回升。县财政出资5000万元成立钨都担保公司，为8家企业担保发放贷款3320万元;出资3000万元设立中小企业转贷资金，为30家企业“还旧续贷”4.2亿元;“助保贷”③、“财园信贷通”④、“小微信贷通”⑤等为154家企业融资5.14亿元。促成8家银行为32家企业贷款4.1亿元。推荐5家公司为“新三板”上市培育企业。成功申报入规企业9家。(二)产业转型步伐坚实。工业产业集聚升级。筹资1673万元推进新华工业小区1公里范围内居民搬迁工作，园区大环评已获省环保厅批复。省级钨及有色金属精深加工产业基地建设初见成效，海创钨业、海欣矿业、天盛金属等一批企业相继竣工投产，引进佳亿有色、同聚化工等钨加工配套项目，龙年辉硬质合金项目填补我县钨产业硬质合金生产空白。新城工业小区平整土地2000亩。小微企业创业园完成投资8000万元。投入1亿元进一步完善新华、新世纪、新城3个工业小区的水、电、路、污水管网等基础设施建设。全县工业园区入园项目达到93个。新增旭光电子、磁姆新材料等4家高新技术企业，高新技术产业产值达23.29亿元。以超弦光电、南安板鸭、牡丹亭食品、润泽药业为代表的电子信息、食品药品等新兴产业逆势上扬。现代农业提质增效。财政奖补2000万元发展花卉苗木产业，总面积达3.5万亩。新建新城、南安蔬菜瓜果批发市场和黄龙花木交易中心。家庭农场总数达到123家，位列全市前茅;农民合作社总数达到150家。4家企业(合作社)获得无公害农产品认证。全县农业龙头企业有年产值5000万元以上5家、亿元以上2家。“财政惠农信贷通”⑥向新型农业经营主体发放贷款3305万元。投资6940万元的小农水重点县、农村水电增效扩容、农村饮水安全、新城镇防洪工程等农业农村基础设施建设项目基本完工。建设高标准农田1.3万亩。第三产业加快发展。大力发展乡村旅游，投入2.5亿元重点打造了丫山乡村生态园、黄龙花木产业旅游示范园和新城周屋等22个乡村旅游示范点，其中丫山乡村生态园被授予“江西省5A级乡村旅游点”，黄龙花木产业旅游示范园和新城周屋被授予“国家3A级旅游景区”。启动陈毅隐蔽处、南方红军三年游击战争纪念馆等旅游项目建设，西华山国家矿山公园项目已通过省国土资源厅初审。成功承办全省乡村旅游提升与旅游扶贫推进工作会。我县荣获“中国最美绿色生态旅游名县”、“中国最美乡村旅游目的地”、“江西省旅游发展十佳县”等荣誉称号，全年接待游客325万人次，增长69%;旅游总收入19.3亿元，增长72%。电子商务发展势头强劲，被列为国家2015年电子商务进农村综合示范县，新增电子商务企业125家，交易额近3亿元。现代金融业加快发展，截至2015年底，全县银行业各项存款余额87亿元，比年初增长9.37%;各项贷款余额53.04亿元，比年初增长19.7%;存贷比为60.97%。金融行业实现税收4500万元，占税收比重6.8%。(三)项目建设强势推进。向上争取各类项目资金12.89亿元，超过目标任务8900万元，增长16.7%。安排1000万元招商引资经费，大力推进招商引资和安商服务工作。成功举办百亿招商项目“三集中”⑦等系列活动，两批签约招商项目55个，签约总额154.36亿元，其中新引进南锡科技、德林安防等亿元以上项目36个。全年安排重点工程项目81个，总投资达128.1亿元，开工建设57个，占70个新续建项目的81.4%;明发矿业等34个项目完工或基本完工;全年实际完成投资31.3亿元。(四)城乡面貌持续改观。“三园两路一桥”⑧项目顺利实施。筹资1.3亿元改造城南片区棚户区，完成211户406栋房屋征收。庾岭大道、丫山大道、公安业务用房等城市新区项目稳步推进。报批新增建设用地指标628亩，争取低丘缓坡用地指标1041.9亩，全年完成征地近2000亩，较好地保障了重点工程项目和城乡建设用地需求。严厉打击了全县“两违”建筑，共制止违规在建户146户，拆除违章建筑4600平方米。投入2050万元，推进县生活垃圾填埋场、390吨/日压缩式垃圾中转站、城区简易垃圾中转站及小街小巷的建设和改造。争取省级污水处理专项资金9000万元完善城区污水管网建设。大力推进青龙镇元龙畲族村等3个中心村建设，获得市里通报表扬。全面推进城乡环境综合整治，荣获“2015中国美丽乡村建设示范县”称号。(五)各项改革全面深化。全面推进“三单一网”⑨建设，公布权力清单4745项、责任清单5087项，完成政务服务网大余厅建设并与省市联网运行。精简行政审批事项139项，承接下放事项59项、委托实施事项2项。精简行政事业性收费目录清单33项，精简率32.4%。落实“三证合一、一照一码”⑩登记制度。全县新登记各类企业322户。农村土地确权登记颁证工作全面完成，全县流转土地4.3万亩。稳步推进政府机构改革，县市场监督管理局、县卫计委、县旅发委已挂牌运作，畜禽屠宰监管职能已调整到位，县不动产登记局和县不动产登记中心完成组建并在全市率先发证。安排资金1200万元扎实推进县级公立医院综合改革。积极实施财政金融改革，与赣州市发投公司、赣州邮储银行签订战略框架协议，与赣州市金盛源担保有限公司开展业务合作，完善县工投公司、城投公司的投融资功能，实现融资4.39亿元。(六)生态治理稳步实施。《大余县主体功能区试点示范实施方案》获国家发改委和环保部批复。开展还章江“一江清水”环境专项整治，整改企业15家、关闭3家;在章江河及15条支流推行河道管理“河长”负责制。完成植树造林2.6万亩、森林抚育3.4万亩、低产毛竹林改造2.34万亩。完成《大余县矿山地质环境治理工程(2015—2017年)实施方案》申报工作。投入1800多万元实施五里山等5个尾矿库治理;投资2900万元的三板桥废弃稀土矿山治理项目正在抓紧勘察设计。章江源国家湿地公园申报已获省里同意。2015年至2017年重金属污染治理项目获环保部、财政部批准，已到位资金5864万元。我县被评为江西生态文明十佳示范县，新城镇周屋村列为全省水生态文明建设试点村。(七)民生事业协调发展。全县民生支出14.48亿元，增长26.4%，占公共财政支出的67%。民生实事有力推进。全面完成省市下达的93项民生指标，16件惠民实事均得到较好落实。完成了263户农村危旧土坯房改造，新续建廉租房323套，完成工矿棚户区改造安置房207套，实施城市棚户区改造269户。投资3200万元建成11所乡镇公办幼儿园，新城镇等5所幼儿园已顺利开园。县卫生应急指挥中心开工建设。县综合福利院主体工程基本完工。新建、改造桥梁8座，改造国省道、县乡道及通村组道路达212公里。投资2200万元实施农村电网建设和改造，解决农村低电压用户1419户。精准扶贫扎实开展。设立全省首个县级扶贫和教育慈善基金，现已募集1100多万元。筹资9300万元，通过旅游扶贫、产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、移民搬迁扶贫、保障扶贫等措施，全年实现脱贫4851人(不含低保、五保户)，其中旅游扶贫模式在全省推广。社会保障全面加强。引导返乡创业80余人，扶持自主创业973人，带动就业5360余人，新增转移农村劳动力4313人。城镇基本医疗保险、新农合参保缴费人数分别达9.07万人、21.9万人。低保、五保、孤儿、城镇“三无”人员保障标准及精简退职人员救济补助标准逐步提高，荣获“全省社会救助工作先进县”。妥善解决我县中小学代课教师问题。新增财政资金186万元进一步提高村(居)干部、两小组长工资报酬。社会事业持续发展。县矿物晶体科普馆建成开馆。公共文化服务标准化、均等化稳步推进。大余旅游宣传片在央视《朝闻天下》播出，《美丽中国乡村行》走进丫山。体育事业获得历史最好成绩，在市第四届运动会金牌榜排名第3。投入160万元启动综治网格化信息化工程建设，依法处理人民群众信访，荣获全省民政信访工作“三无县”⑪。此外，兵役、人防、物价、编制、审计、人事、司法、统计、供销、档案、保密、密码、市场监督管理、气象、民宗、侨务、台湾事务、妇女儿童、工会、共青团、老龄、慈善、残疾人、武警消防等各项事业均取得新的发展。(八)自身建设不断加强。县政府系统深入开展“三严三实”⑫专题教育。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，建立县政府领导领办建议提案制度，办理人大代表建议94件、政协委员提案102件，办复率100%。公开政务信息33339条。大力开展整治“三种风气”⑬树立“三种意识”⑭、领导干部违规插手干预工程项目、“红包”治理等6个专项整治活动，查处违反八项规定问题6起10人、违规收费8起，涉及金额43.37万元，廉政建设取得新成效。各位代表，2015年目标任务的完成，标志着“十二五”已圆满收官。“十二五”期间，全县上下抢抓振兴发展历史机遇，克服各种困难和挑战，感恩奋进，主动作为，经济社会发展取得显著成就。五年来，全县经济综合实力显著增强。地区生产总值年均增长9.8%，突破90亿元，人均生产总值突破3万元;财政总收入、公共财政预算收入、规模以上工业增加值、固定资产投资、出口总额分别年均增长14.2%、16%、13.3%、16.9%、20.3%，绝对值分别是2010年的1.9倍、2.1倍、2.6倍、2.1倍、2.5倍，其中财政总收入突破10亿元。三次产业比由2010年的15︰52.3︰32.7调整为12︰50.2︰37.8，现代服务业占比提高5.1个百分点。五年来，振兴发展取得阶段性重大成效。列为全国第三批资源枯竭城市，成功争取一般转移支付县政策。执行西部大开发税收政策，减免19户企业所得税4489.04万元;帮助悦安超细羰基铁粉成功争取海关税则号，产品出口关税从25%降至0;争取中央和省彩票公益金项目资金2873万元;争取减免了变电站、线路改造贷款贴息2000多万元。6项国家层面批复的试点示范事项加快推进，对口支援工作取得实效。《若干意见》⑮明确的236个支持事项已落实及正在落实137项，中期目标基本实现。五年来，基础支撑条件明显改善。赣韶铁路建成运营，结束了大余不通火车的历史。完成国省道、县乡道升级改造80.5公里，建成通村组公路615.9公里，解决了959个自然村通公路问题。累计投资1.1亿元用于电网建设，形成220千伏为主电源、110千伏为主网架、各级电网协调发展的坚强智能电网;加快农网改造升级，累计治理2.24万户长期低电压。中心城区建成区面积扩大至11.71平方公里、人口达8.98万。常住人口城镇化水平达47.15%，年均提高1.5个百分点。五年来，生态质量明显提升。主要污染物减排任务全面完成，实施了县生活污水处理厂二期扩建工程，城镇生活污水处理率达86%。大气环境达到国家二级标准。出境断面地表水质达标率稳定在90%以上，饮用水水源地水质达标率100%，森林覆盖率76.6%。被列为全国主体功能区试点示范县、江西省首批低碳经济试点县、江西生态文明十佳示范县。五年来，民生福祉大幅提升。全县民生类支出占财政总支出比重每年均超过65%。《若干意见》提出的农村危旧土坯房改造、农村饮水安全、农村电网改造和农村道路建设等突出民生问题基本解决。累计新建各类保障性住房2414套。社会保障基本实现应保尽保。教育、卫生、文化、体育等基本公共服务水平明显提高。全力推进精准扶贫，“十二五”累计脱贫32500人，贫困发生率下降近15个百分点。城乡居民收入分别是2010年的1.9倍、1.7倍，年均增长14.8%和12.1%。连续两届荣获“江西省文明城市”称号，连续三年被省综治委评为社会治安状况优秀县。各位代表，五年的成就振奋人心，五年的探索弥足珍贵。这是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大和县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下攻坚克难、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向所有关心、支持和参与大余发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县加快发展、转型升级还存在一些突出矛盾和问题。一是受宏观环境影响，经济下行压力依然较大;二是产业结构单一，产业层次不高，钨等传统主导产业持续低迷，新兴产业规模偏小，带动力、支撑性强的重大产业项目不多;三是实体经济经营困难，市场需求不足、产品价格低、企业融资难、生产成本上升，企业效益下滑;四是社会事业欠账多，脱贫攻坚任务重，民生改善压力大，财政收支矛盾加剧;五是政府效能有待进一步提高，干部作风有待进一步改进，发展环境有待进一步优化，等等。这些困难和问题，我们将尽最大努力加快解决。二、“十三五”发展展望未来五年，我县发展机遇与挑战并存。我们必须主动适应经济社会发展新常态，积极应对经济、社会结构快速调整带来的各种风险挑战，尊重发展规律，顺应发展大势，坚定发展信心，保持发展定力，紧紧抓住战略机遇期，牢牢把握发展主动权，保持全县快速发展的良好势头。县委十三届九次全会通过了关于“十三五”规划的建议，描绘了大余未来五年发展的宏伟蓝图，提出了发展的奋斗目标：地区生产总值年均增长11%左右，财政总收入年均增长10%左右，综合经济实力显著增强;工业实现三年翻番，基本建成全国重要的钨及有色金属精深加工产业基地和钨交易集散地，打造5个总产值超百亿的产业集群⑯;统筹协调城乡一体化进程;脱贫攻坚任务两年完成、三年巩固，全面建成小康社会;实现所有25户以上自然村通水泥路，支持产业基地田间道路建设;全面保障农村电力、饮水、网络等方面的安全稳定;生态质量明显提升，成功创建全国生态文明先行示范区;社会保障体系更加完善，基本公共服务接近或达到全国平均水平;人民生活水平和质量大幅提升;法治政府基本建成，各领域基础性制度体系基本形成。各位代表，《十三五规划纲要(草案)》经大会讨论通过后，将开启建设生态、活力、幸福大余的新征程。时代赋予我们重任，人民寄于我们厚望。只要我们咬定目标，同心同德，脚踏实地，砥砺前行，同步全面建成小康的目标就一定能够实现!三、2016年工作安排2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的首战之年，做好今年的工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为基本遵循，按照中央“四个全面”⑰战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深入贯彻省委“十六字”方针⑱，坚持“解放思想、内外兼修、北上南下”的实践路径，以赣南苏区振兴发展为总抓手，纵深推进“1356”工作总思路⑲，着力打造“三区”⑳、“三基地”

  2025-07-30

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